怀远县文化和旅游局2020年度法治政府建设情况报告

2020年在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会办公室的认真指导下，我局紧紧围绕县委、县政府关于依法行政建设法治政府的工作部署和要求，紧密结合文化和旅游工作实际，建立健全法治建设的制度机制，将法治建设落实到我局工作的各个环节，现将2020年度法治建设情况汇报如下：

一、工作部署

加强领导，为依法行政奠定组织基础。为推动法治建设，提高工作成效，我局成立了由主持党政全面工作的党组书记、局长任组长，党组成员、分管副局长为副组长的法治建设工作领导小组，将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进了依法行政工作；下设办公室，有专人履行工作职责，加强日常督促检查，及时向局主要领导报告工作进度；各相关科室行政执法人员根据分工，对有关具体目标完成情况负直接责任。

二、工作措施及取得成效

（一）依法全面履行法治建设职能

1.权责清单不断完善。为落实县委全面依法治县工作要求和部署，按照清单管理制度的有关要求，与机构改革相衔接，全面系统梳理各部门行政权力和责任事项，对现有“两个清单”进行动态调整和公开，做到权责明晰、要素完整、于法有据，切实形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系，目前我局权力清单和责任清单动态调整工作已完成。其中，权力清单共133项（包括行政许可9项，行政确认1项，行政处罚96项，行政服务27项）。并积极推动本单位“权责清单”执行力度，建立动态管理和监督检查机制。加强对“权责清单”的常态化、动态性监管。根据法律法规规章及县委、县政府取消、调整、下放行政审批事项的情况，及时对“权责清单”进行调整。并通过政府网站对“权责清单”进行公示，接受群众的监督。

2.加强文化和旅游市场监管。坚持依法行政，加强市场监管。以规范和发展文化和旅游市场为目标，加强对文化、广电、旅游、新闻出版、文物等市场的监管力度和频度，在元旦、春节、两会、清明、五一、暑期、中秋节、国庆节等重大节日和重要活动期间开展了一系列文化和旅游市场集中专项整治活动。今年以来，共开展日常检查15000余家次，立案调查4家，办结案件4个，罚款4家，依法取缔注销13家。开展为期一个月的文化旅游市场专项整治，共发放各类宣传单10000多份，张贴宣传画5000张，在广大群众和经营户中营造守法、懂法的舆论氛围。

3.创新法治宣传活动方式，展现法治文化魅力。立足文化工作，在全民抗击新型冠状病毒防疫阻击战中，创作出快板书《我是小小宣传员》、泗州戏《团结一致抗肺炎》、戏曲《防疫歌》、诗朗诵《沁园春・战疫书》《战明月千里诉衷肠》等一系列凝心聚力、鼓舞人心的文艺作品。成功举办第二十九届花鼓灯艺术节，结合当前脱贫攻坚、孝老敬亲、疫情防控等主题内容，创作出一批有特色的花鼓灯节目，组织一系列文艺法治宣传活动，展现怀远的文化魅力，全年共开展大型群众法治文化活动和各种法治文艺展览展示70余场次，营造怀城人民知法、懂法、守法的良好氛围。其中，县文化和旅游局创作选送的法宣精品泗州戏小戏《欠条》荣获市委宣传部表彰。荣获蚌埠市“决胜小康、奋斗有我”主题文艺创作优秀作品。成功入选文化和旅游部“庆祝中国共产党成立100周年舞台艺术精品创作工程”重点扶持作品。荣获第十五届华东六省一市戏剧小品大赛金奖。

4.优化公共服务情况。

（1）以“文化惠民”为核心，扎实推进现代公共文化服务体系建设，公共文化服务效能不断提升。县文化馆充分发挥群众文化的龙头作用，免费向全县人民群众提供普及型的文化艺术培训，组织志愿人员深入田间地头开展送文化进基层系列活动。县图书馆通过图书馆网站及微信公众号，开展移动数字图书馆宣传推广活动，先后举办“疫情知识大闯关”线上答题活动、“与书同行·共读经典”主题阅读活动等线上读书活动50余场次，举办2020年新春民俗展、纪念抗战胜利75周年图文展等展览展示活动6场次，举办抗疫主题诗歌朗诵会、2020长三角阅读马拉松怀远赛区比赛、图书流动服务等全面阅读推广活动20余场次。先后举办农家书屋管理员培训班，数字农家书屋培训班三期，共培训各乡镇文化站长、文化协管员、农家书屋管理员1000余人次。县博物馆依法对辖区内国家级、省级、县级重点文物保护单位和79处“三普”不可移动文物点进行安全检查和执法巡查500余次，确保文物安全；积极推进红色革命文物保护，完成了毛主席画像墙修缮等工程。各乡镇综合文化服务中心持续开展读书比赛、文化科技培训、展览陈列等阵地活动，依托乡村业余文艺团体广泛开展花鼓灯舞蹈、广场舞等文娱活动，让文化发展成果惠及城乡群众。

（2）做好安全播出，完备应急广播体系。一是联系县委宣传部，监管融媒体中心做好日常广播电视节目的采制、编制和播出工作，提高技术保障能力，确保无一例安全播出责任事故。二是做好非法卫星地面接受设施的排查整治工作，发现一起查处一起。三是对辖区内农村小调频广播系统进行排查，对未经批准擅自使用无线频率的、一律关停。四是制定和完善安全播出应急预案，建立县、乡（镇）两级的广播电视安全播出监测监管机制，有效防范和处置安全播出突发事件和重大事故。五是建设完备的应急广播系统，一期投入资金317万元，4月底建设完成1个县级平台、2个县区平台、18个乡镇平台、362个村居平台，累计建成1900个终端和3800个喇叭，主要分布在2158个20户以上的自然村；二期投入281万元，补点800个终端和城区100个音柱，实现应急广播县域全覆盖。疫情和抗洪抢险期间，我县应急广播在宣传上发挥了重要作用。8月19日在全省应急广播体系建设现场推进会上，省广电局陈烨局长两次对怀远县的应急广播建设及使用情况给予了表彰。

（3）统筹推进示范区创建工作，构建现代公共文化服务体系。图书馆、文化馆过渡馆已建设完成并投入运营，18个乡镇综合文化服务中心设施建设、设备配置方面建成达标；95.1％的行政村（社区）依托党群服务中心等现有公共服务资源，按照“八个有”的标准建设综合文化服务中心；县、乡镇、村（社区）三级公共文化场馆实行日常免费、错时开放，形成了综合数字文化服务网络。文、图、博三馆和乡镇、村（社区）公共文化服务场所具备数字服务能力，做到了无线网络信号全覆盖。县文化馆、图书馆已建有网站，数字资源充实。实现每个行政村每月看1场电影、每年看4场以上戏剧或文艺演出，目前已累计放映公益电影4003场，完成年度计划任务的100.18%，超额完成全面放映任务。2020年“送戏进万村”1322场，圆满完成全年“送戏进万村”民生工程任务。

（二）完善依法行政制度体系

每年对本部门的规范性文件进行一次清理，重新审核文化、广电、旅游、新闻出版、文物系统发布的规范性文件，根据现行法律、法规、规章及实际需要决定文件的使用或废止。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当对文化及旅游市场进行详细调查，并注重听取有关人员意见。二是行政决策的实施要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。推行民意调查制度，时刻关注全国旅游监管服务平台、安徽省双随机监管平台、文化市场监管平台上群众反馈，并作出有效答复。    

（四）坚持严格规范公正文明执法

目前，文旅市场融合不断深入，我局整合了文化和旅游市场领域的行政检查职能，积极培育和发展文旅市场，严格做到依法行政。一是建立了综合执法权力清单制度，完善举报办理、联合检查、随机抽查、案源移交等各项工作流程。二是建立了行政执法公开制度，积极推进政务信息公开，提高执法透明度和公信力，进一步规范执法程序。三是规范行政执法人员管理制度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员统一经过培训、考试合格后，持有“行政执法证”。

（五）强化对行政权力的制约和监督

积极探索行政监督长效机制，注重实效。开通投诉电话、举报信箱等多种举报投诉渠道；开展绩效考评工作，通过考勤、奖惩措施来提高全局干部职工服务群众的自觉性、加强党风廉政建设的主动性和提高服务质量的紧迫性；重视外部监督，依法接受人大、政协、司法等机关的监督，积极配合各种调研，接受各级评议，积极回应网络舆论，及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题，并将结果向社会公布。一是加强行政执法法治监督和案件审核。根据县委、县政府相关文件精神，全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度。二是执行“信息公开”和“政务公开”制度。利用怀远县人民政府网站、“怀远县人民政府发布”微信公众号、安徽省双随机监管工作平台、全国文化市场监督管理平台公示本部门重大决策和重要信息，扩大本部门执法信息等公开内容，让群众全面了解文旅部门工作的运行状况。2020年以来发布信息约300条，累计关注量上万人次，营造了良好的部门形象和法治政府氛围。

（六）全面提高法治思维和依法行政能力

我局高度重视法治宣传教育工作，把此项工作放上重要议事日程，把搞好法治宣传教育、促进法治建设工作作为提高全局机关干部的法律素质，增强遵纪守法自觉性的重要举措。一是认真贯彻落实上级精神，坚持和完善各项学法制度；二是贯彻“谁执法谁普法”的精神，加强文化法律法规的宣传普及。我局充分利用3·18文化市场宣传日、4·26世界知识产权日、12·4 全国宪法日、“博物馆日”、“图书馆日”、“全国旅游日”等时机，积极向市民群众宣传相关文化法律法规。为提高文化经营业主和涉旅企业业主守法经营意识，2020年开展了“文明旅游”广场普法宣传、“安全生产法律法规全员培训”等专题活动，我局今年来共组织法律法规及安全生产培训会议4次，培训从业人员180余人次。

三、存在的问题

我局法治建设在局领导高度重视和各科室、局属单位的大力支持下，取得了一定成绩，但还存在较大的差距，主要表现在法律法规的宣传力度需进一步加强，宣传方式方法需要进一步灵活多样，强化依法行政、依法办事的意识需进一步提高。

四、下一步工作计划

一是利用好全面依法行政这一抓手，进一步完善科学决策机制，进一步完善行政执法制度、进一步推进服务型执法建设；二是加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的普法活动；三是加强局机关自身建设。以党的十九大精神和十九届五中全会为思想和行动指南，进一步加强机关自身党的建设和队伍能力建设，加强党风廉政主体责任和监督责任的落实，进一步增强党员干部的“四个意识”；完善机关制度管理体系。四是加强执法队伍建设，狠抓工作作风，增强责任意识。进一步增强法律意识，从规范行政执法主体入手，落实执法责任制，加强执法档案管理，加大执法力度，提高依法行政的自觉性和执法水平，树立文化旅游部门严格公正执法的良好形象。进一步增强创新意识，根据工作中出现的新情况、新问题，制定应对的具体措施，大胆创新。

今后，我局将继续按照县委、县政府和县委全面依法治县委员会办公室的安排部署，以高度的使命感和责任感继续履行行政执法职能。为规范文化和旅游市场秩序，促进文化和旅游产业健康发展，推进文化和旅游事业繁荣作出最大的努力。为我县的法治建设作出应有的贡献。

怀远县文化和旅游局

2020年12月11日