【意见征集】关于征求《关于深化文旅融合加快建设高品质文旅强县的实施意见（征求意见稿）》意见的函

根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显微风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕12号）要求，结合我县实际，我局草拟了《关于深化文旅融合加快建设高品质文旅强县的实施意见》（征求意见稿），现向社会征求意见建议，请认真研读，提出宝贵意见或建议，请于2023年9月25日下午下班前将反馈意见反馈至县文化和旅游局邮箱。

联系人：邵娟

联系电话：8855008

邮箱：hy8855008@163.com

附件：关于深化文旅融合加快建设高品质文旅强县的实施意见》（征求意见稿）

《关于深化文旅融合加快建设高品质文旅强县的实施意见（征求意见稿）》起草说明.doc

关于深化文旅融合加快建设高品质文旅强县的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕12号）和《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于深化文旅融合加快建设高品质旅游强市的实施意见》（蚌发〔2023号〕10号）文件精神，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、总体要求 

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，认真落实省市决策部署，坚持以文塑旅、以旅彰文，努力将旅游业培育成为我县经济重要产业和人民群众更加满意的现代服务业，为全面建设现代化美好幸福怀远增添强劲动能。

2.总体布局。按照特色发展、重点突破、错位互补、协调联动的原则，构建“一核、二极、三翼”全域旅游空间格局。“一核”即：县城文旅产业集聚核；“两极”即：“四方湖·水韵画廊旅游发展极”、“芡河湖·度假养生旅游发展极”；“三翼”即：北部乡村体验旅游翼、中部湿地山水度假翼、南部文化休闲生态翼。

3.主要目标。到2025年，全县旅游人数突破700万人次，旅游总收入达到40亿元以上，旅游业增加值占GDP 比重达5.7%。到2027年，高品质旅游强县基本建成，年接待游客超过900万人次，旅游总收入达到50亿元，旅游业增加值占GDP 比重达6%。

二、开展旅游新高地建设行动

4.建设怀远旅游新高地。加强规划统筹、项目引领，充分挖掘历史、文化、生态、乡村、美食等特色资源，打造蚌埠市文旅融合发展圈副中心。围绕“文化+生态+旅游”，利用淮河生态经济带文化旅游联盟，推动淮河流域省际、市域间文化旅游资源互换、优势互补、客源互送，积极融入高铁沿线旅游联盟，拓展怀远旅游腹地辐射能力，吸引省内、周边、长三角等地文化旅游客源市场，提升全域旅游高质量发展。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县发改委，各乡镇人民政府）

5.建立历史文化体验地。深入推进白乳泉综合提升项目二期工程和怀远一中教会建筑旧址及周边片区的保护和利用等项目，积极谋划印象龙亢文化园、百里石榴风景画廊、啤酒小镇等项目。提炼淮河文化、大禹文化、石榴文化、花鼓灯文化等文化标志，深入挖掘怀远县历史文化名人资源，打造知名的人文旅游品牌。实施非物质文化遗产传承发展工程，高起点建设一批非遗馆、非遗工坊、非遗旅游基地，推动优秀传统文化更好走向世界。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县发改委、县农业农村局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）

6.建立红色旅游传承地。开展对怀远红色旅游资源的系统性挖掘和保护利用，推出一批红色旅游精品线路。依托山南侵华日军碉堡、老西门夹山口碉堡、双烈祠、毛主席画像墙、龙亢新四军淮上行署旧址、淮海战役蚌西北阻击战陈集烈士陵园等革命文物资源，开展红色基因深度体验和研学旅行，依托龙亢新四军淮上行署旧址，开发彭雪枫率部“三进淮上”及“新四军第四师诞生地”红色旅游产品。整合提升龙亢新四军淮上行署旧址、中共宿怀县委旧址历史文化资源及周边自然生态资源，打造红色旅游特色乡村，提升怀远红色文化影响力。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县住房和城乡建设局、县委政研室、各乡镇人民政府）

三、开展乡村旅游提质建设行动

7.推进乡村旅游建设。以农文旅融合发展为主攻方向，统筹谋划、一体推进休闲旅游发展、美丽乡村建设、传统村落保护，推动更多具备条件的村庄变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。依托自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，把握定位差异，坚持错位发展，打造农亢农场、天兆石榴基地、白莲坡糯稻基地等一批农业大地景观、平原田园风情、果园林海等特色旅游品牌。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局（县林业局），各乡镇人民政府）

8.打造乡村旅游品牌。实施乡村旅游“十百千”计划，集中建设1个以上省级特色旅游名镇、2个以上省级特色旅游村、1条省级旅游风景道，培育8家以上市级精品民宿、培养10名以上旅游经营管理人才，建成至少130个省级“双微”提升点。命名一批星级旅游示范村、休闲农业示范村（点），支持其完善旅游基础设施和服务项目建设，发挥示范作用。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）落实安徽省民宿消防安全管理规定，推动县民宿证照办理联审联批机制落地，打造一批精品民宿。（牵头单位：县公安局；配合单位：县住房和城乡建设局、县消防大队、县文化和旅游局、县市场监管局、县卫健委、各乡镇人民政府）将符合医疗机构诊疗条件的旅游民宿纳入疗休养活动住宿范围。（牵头单位：县总工会；配合单位：县文化和旅游局、县卫健委）培育2家省级“后备箱”工程基地、10家以上市级“后备箱”工程基地，促进特色农产品就地销售就地增值，带动农民增收致富。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县商务局、县自然资源和规划局（县林业局））

9.提升乡村旅游运营。鼓励国有（集体）投资平台、知名旅游企业、社会资本，通过租赁、联营、委托管理、设计施工运营一体化等模式，深度参与乡村旅游开发运营。完善利益联结机制，引导村集体和村民入股乡村旅游合作社、旅游企业，通过股份合作、就业带动、保底分红，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府）

四、开展旅游能级提升建设行动

10.提升景区品质。支持各类景区自建或引入文创商店、特色书店、文艺舞台、文博场馆等文化业态，注入数字创意、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等数字内容。支持景区擦亮文化底色，融入地域文化特色，将以花鼓灯、泗州戏为代表的地域文化融入景区，将以大禹治水、卞和献玉等为代表的地域文化故事植入景区，强化文化对景区的内容支撑和创意提升，延伸景区文化旅游体验链。利用怀远石榴资源，做好石榴这篇文章，加快推进白乳泉风景区、亚太石榴文化博览园等项目建设，打造赏石榴花、摘石榴果、观石榴加工、品石榴酒等乡村旅游和工业游线路，为旅客开发多样化的旅游产品，提供不同主题、不同形式的旅游体验。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：各乡镇人民政府）

11.强化招商引资。充分利用招商平台作用，着眼延链、补链、强链，引进一批优质文化旅游、数字创意产业项目。对重大旅游项目采取“一事一议”“一企一策”予以支持。充分利用政府专项债券、上级预算内资金、专项建设基金以及银行、保险、担保等金额资本，推进旅游基础设施、旅游公共服务等基础性项目建设。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县委宣传部、县发改委、县财政局（县国资委、县地方金融监管局）、县经济和信息化局、县商务局、县数据资源管理局、各乡镇人民政府）

五、开展旅游消费促进建设行动

12.延伸旅游产消链。顺应旅游消费升级和发展阶段变化，积极发展周边游、近郊游、短途游、亲子游、微度假等新业态。适应人口老龄化，扩大养老旅游、康养旅居等“银发族”旅游产品供给。推深做实“皖美好味道·百县名小吃”活动，促进旅游、餐饮消费。鼓励新建、新评、升级改造星级饭店和乡村酒店等。培育一批文创产品研发生产销售龙头企业，促进中华老字号、传统工艺等“老味道”“老手艺”新表达。举办文创及旅游商品展销，开展直播带货，拓展线上线下营销网络。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县民政局、县农业农村局、县商务局、县经济和信息化局、县市场监管局、各乡镇人民政府）

13.打造旅游新业态。推广“商业+旅游”模式，培育一批新型文化旅游商业消费集聚区。（牵头单位：县商务局；配合单位：县文化和旅游局，各乡镇人民政府）推广“体育+旅游”模式，培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业态，举办马拉松系列体育赛事，打造汽车房车露营地等，争创一批长三角体育旅游精品项目。（牵头单位：县教体局；配合单位：各乡镇人民政府）深度挖掘县化肥厂、县水泥厂等工业遗址，以及科技创新、科教场馆和现代工业资源，加快推动科普游，打造一批旅游科技示范园区、工业旅游和研学旅游示范基地等。（牵头单位：县经济和信息化局；配合单位：县科技局、县文化和旅游局、各乡镇人民政府）大力培育“Z世代”潮玩等场景化体验产品，打造一批体验式、互动式“网红打卡地”。推动演艺推动演艺在景区等旅游综合体进行常态化演出。大力发展夜食、夜购、夜游、夜娱、夜读、夜展等业态，重点培育省级以上旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县发改委、县商务局、各乡镇人民政府）

14.优化消费新环境。全面落实带薪休假、职工疗休养制度，鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；配合单位：县总工会）建立健全研学旅行制度体系、课程体系，拓宽大中小学研学、劳动实践覆盖面，推出一批农旅研学、生态研学、科技研学、工业研学、营地研学、红色研学旅游产品。（牵头单位：县委宣传部、县教体局；配合单位：县文化和旅游局）积极参与“520”安徽文旅惠民消费季活动，持续举办怀远县文化旅游美食季等活动，创新文旅惠民措施，鼓励旅游景区、旅游饭店（民宿）、旅游演艺场所实行价格优惠等方式，促进淡季和非周末旅游消费。（牵头单位：县委宣传部、县文化和旅游局；配合单位：县商务局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县数据资源管理局、各乡镇人民政府）

六、开展旅游传播品牌建设行动

15．强化传播策划。聚焦扩大“禹风鼓韵、榴乡怀远”品牌影响力，瞄准省内外重点客源市场，借助境内外传播平台和渠道，建立品牌传播矩阵。扩大新媒体传播，强化短视频、图文精准投放，策划破壁出圈引爆点，促“网红”为“长红”，变“流量”为“留量”。 (牵头单位:县委宣传部;配合单位:县文化和旅游局、县商务局)

16.创新营销模式。加强原创IP营销，引导扶持主题创作与创意植入相结合，充分利用文学、影视等多种艺术形式打造旅游热点。加强消费体验营销，精准策划营销卖点，通过邀请网红打卡体验、设置互动话题等方式开展互动式兴趣营销。加强科技场景营销，借助元宇宙、云计算、物联网、扩展现实 (XR)等新技术新形式，推进虚拟与现实相融合的体验营销。(牵头单位: 县委宣传部;配合单位: 县文化和旅游局、县科技局)

17.推进引客入怀。完善市县联动、区域联合、政企互动的市场开发工作机制。运用大数据技术，精准分析客源，优化引客策略。深化地区间政商企多层次合作，推进产品互联、游客互送，深度开发长三角客源市场，加强与省内外头部旅行社合作，引进更多远程游客。 (牵头单位:县文化和旅游局;配合单位:县商务局、县数据资源管理局)

18.打造节庆品牌。高质量办好怀远文化旅游美食季、花鼓灯艺术节、榴花节、石榴文化旅游节等展会节庆活动。持续开展“安徽人游安徽”、中国（蚌埠）花鼓灯艺术交流展演周等活动，放大展会节庆活动效应，持续打响怀远节庆品牌。（牵头单位：县委宣传部、县文化和旅游局；配合单位：各乡镇人民政府）

七、开展旅游服务升级建设行动

19.推动旅游便捷交通。实施旅游景区与交通干线连接线“最后一公里”通达工程，优化城市交通枢纽与主城区、景区间公交班线，推进“快进”交通方式一种以上通达3A级以上景区。支持运输企业开发特色旅游专线、主题型专线等交旅融合产品，提供随车讲解等配套服务。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县文化和旅游局、各乡镇人民政府）

20.推动旅游智慧服务。实施数字赋能行动，加强云计算、物联网、人工智能等技术应用，充分利用城市智慧大脑平台，建立旅游大数据中心，有效整合文化、旅游、公安、交通、气象、运营商等部门数据，及时发布旅游景区、旅游重点村等实时客流、道路出行、气象实况和预警提醒等信息。培育一批5G+智慧旅游应用场景和标杆，推进旅游景区智慧停车场建设、推广星级酒店智能设备应用。打造“一部手机游怀远”智慧旅游平台，提供导航、导览、购票、购物等一体化智慧服务。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县数据资源管理局、县科技局、县公安局、县交通运输局、县气象局，各乡镇人民政府）

21.推动旅游精细监管。建立应急、文旅、公安、住建、交通运输、农业农村、林业、卫健、商务、市场监管、消防等部门联合执法机制，严厉打击虚假宣传、欺客宰客、恶性竞争，不合理低价游等不正当市场行为。深入开展旅游市场安全隐患排查整治，创造诚信优良安全的市场环境。完善投诉统一受理与快速处置、突发事件应急处置等机制，守牢旅游安全底线。深入推进文明旅游、志愿服务和信用体系建设，健全旅游不文明信息通报机制，规范旅游市场秩序。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县公安局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县自然资源和规划局（县林业局）、县卫健委、县商务局、县市场监管局、县城管局、县应急管理局、县消防救援支队、县文明办，各乡镇人民政府）

八、加强政策支持

22.加大资金支持。设立文化旅游发展专项资金，用于企业培育、项目建设、宣传营销、省级以上品牌创建及人才队伍建设等方面，推动旅游业高质量发展。（牵头单位：县财政局；配合单位：县文化和旅游局、各乡镇人民政府）

23.拓宽融资渠道。组建县文旅和数字创意产业基金，撬动社会资本。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县委宣传部、县财政局（县地方金融监管局）、怀投集团）深化金融合作，引导银行等金融机构支持文旅项目建设。（牵头单位：县财政局（县地方金融监管局）；配合单位：县文化和旅游局、怀投集团）支持符合条件的旅游类项目申报发行政府专项债券和基础设施领域不动产投资信托基金，有条件的鼓励上市融资，提升文旅项目资产证券化水平。（牵头单位：县发改委；配合单位：县财政局（县地方金融监管局）、县文化和旅游局）

24.保障项目用地。将旅游项目用地纳入各级国土空间规划，分级分类保障。各地可将乡镇国土空间规划中预留的不超过5％的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设。适应乡村旅游用地需求，建立健全村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和指标，根据建设需要及时办理用地和规划许可手续。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用，按现用途管理。（牵头单位：县自然资源和规划局（县林业局）；配合单位：县文化和旅游局、各乡镇人民政府）

25．加强人才队伍建设。将旅游人才纳入各级人才队伍建设，做好专业技术职称评定和紧缺人才、高层次人才认定相关工作。建立旅游人才激励机制，引进高层次和急需紧缺人才。支持县职教中心、县师范学校等在怀中职院校加强旅游学科体系建设，大力开展旅游行业技能竞赛和从业人员技能培训，着力培养旅游规划、市场营销、创意策划、经营管理服务、新业态等领域的专业型、复合型、创新型人才。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；配合单位：县教体局、县文化和旅游局）

九、加强组织领导

26.健全领导机制。成立加快建设高品质文旅强县工作领导小组，县委书记、县长担任组长，县委、县政府有关负责同志担任副组长，县直有关单位主要负责人为成员，统筹协调全县旅游业发展中的重大问题，办公室设在县文化和旅游局。各乡镇建立相应的组织协调机制，形成推动旅游业高质量发展的合力。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县直有关单位、各乡镇人民政府）

    27.强化考核激励。将旅游业高质量发展纳入县委对各乡镇、县直有关单位领导班子综合考核和县政府目标管理绩效考核。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县目标督查考核中心、县统计局、县文化和旅游局）分年度制定目标任务和行动计划，加强定期调度和评估督查。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县委办公室、县政府办公室、县目标督查考核中心）建立健全旅游业高质量发展评价指标体系和统计体系。（牵头单位：县文化和旅游局；配合单位：县统计局）