怀远县文旅局2023年法治政府建设情况报告

文化和旅游局2023年法治建设工作报告

2023年，县文化和旅游局在县委、县政府的正确领导和县委全面依法治县委员会办公室的认真指导下，根据《中共怀远县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，牢牢把握法治政府建设总目标，推进文化和旅游领域依法科学民主决策，完善政府依法行政机制，规范行政执法行为，全面提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，现将2023年法治建设情况报告如下：

一、主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责

局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，深化文旅领域改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，组织局相关部门不断加强对文化旅游市场的监管，同时积极提高执法能力和办案水平，确保法治政府工作落实。

（一）成立以局党组书记为组长、党组成员为副组长，相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进了依法行政工作；下设办公室，有专人履行工作职责，加强日常督促检查，及时向局主要领导报告工作进度；各相关股室行政执法人员根据分工，对有关具体目标完成情况负直接责任。

（二）持续聘请律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，有效地提升文旅系统各部门依法履职尽责能力，有效提高文旅行业法律风险管控水平。

（三）局主要负责人带队到执法一线，加大对文化旅游市场执法监管力度，规范执法程序，完善执法流程。同时切实排查群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的突出问题，动真碰硬，督促整改到位。

（四）确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保文旅领域普法和法治建设经费的落实，主要用于印制法治建设宣传单（横幅）、征订法治建设相关杂志、市场执法经费、法治文艺作品创作等。

二、行政执法严格规范、公正文明

（一）全面推进行政执法“三项制度”工作。结合文旅市场监管实际，进一步完善了文旅局行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，修订制作执法流程图，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。建立集体讨论、合法性审查、过错责任追究等相关的监管机制制度。加大资金投入，配备先进的执法记录仪、执法证据存储设备，为严格落实行政执法“三项制度”提供基础保障。

（二）健全行政执法人员管理制度。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，文明执法。

（三）开展案卷评查活动。规范执法文书使用和归档，确立了错案责任倒查问责制。严格执行重大行政处罚案件集体讨论制度，实现了在作出重大执法前均进行法制审核，执行率达100%，选报优秀执法案卷，积极参与执法案卷评查评优工作。

（四）坚持严格规范公正文明执法。目前，文旅市场融合不断深入，我局整合了文化和旅游市场领域的行政检查职能，积极培育和发展文旅市场，严格做到依法行政。一是建立了综合执法权力清单制度，完善举报办理、联合检查、随机抽查、案源移交等各项工作流程。二是建立了行政执法公开制度，积极推进政府信息公开，提高执法透明度和公信力，进一步规范执法程序，2023年共公开行政处罚案件21件，未发生一例行政复议或行政诉讼案件。三是落实行政执法人员管理制度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，执法人员统一经过培训、考试合格后，持有“行政执法证”。

（五）全面推行“双随机、一公开”监管。依法修订完善文化和旅游市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，开展随机抽查。通过省政府部门“双随机、一公开”监管平台，随机产生执法人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展执法检查。在开展“双随机、一公开”执法检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。不属于本部门管辖的，及时移送相关部门查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。将抽查情况和抽查结果及时归集到省“双随机、一公开”监管平台，并在政务公开网站公示，接受社会监督。2023年在省双随机监管平台，共开展部门联合行动5次，涉及娱乐场所、出版物等市场领域，部门联合共抽查文化和旅游经营单位8家，通过双随机检查、联合执法，提高了文化旅游市场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。

（六）加强文化和旅游市场监管。坚持依法行政，加强市场监管。以规范和发展文化和旅游市场为目标，加强对文化、广电、旅游、新闻出版、文物等市场的监管力度和频度，在元旦、春节、两会、清明、五一、暑期、中秋节、国庆节等重大节日和重要活动期间开展了一系列文化和旅游市场集中专项整治活动。今年以来，共开展日常检查2500余家次，立案调查 25 家，办结案件 22 个。

三、法治政府建设

（一）完善依法行政制度体系

对本部门的规范性文件进行清理，重新审核文化、广电、旅游、新闻出版、文物系统发布的规范性文件，根据现行法律、法规、规章及实际需要决定文件的使用或废止。

（二）权责清单不断完善

为落实县委全面依法治县工作要求和部署，按照清单管理制度的有关要求，与机构改革相衔接，全面系统梳理各部门行政权力和责任事项，对现有“两个清单”进行动态调整和公开，做到权责明晰、要素完整、于法有据，切实形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系，目前我局权力清单和责任清单动态调整工作已完成。其中，权力清单共220项（包括行政许可21项，行政确认3项，行政处罚177项，行政强制1项，其他权力18项）。并积极推动本单位“权责清单”执行力度，建立动态管理和监督检查机制。加强对“权责清单”的常态化、动态性监管。根据法律法规规章及县委、县政府取消、调整、下放行政审批事项的情况，及时对“权责清单”进行调整。并通过政府网站对“权责清单”进行公示，接受群众的监督。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，及时对文化及旅游市场进行详细调查，并注重听取有关人员意见。引导公众参与行政决策，对社会关注度高的决策事项，及时公开信息、解释说明，并反馈意见采纳情况和理由。推行民意调查制度，时刻关注全国旅游监管服务平台、安徽省双随机监管平台、文化市场监管平台上群众反馈，并作出有效答复。    

（四）强化对行政权力的制约和监督

积极探索行政监督长效机制，注重实效。开通投诉电话、举报信箱等多种举报投诉渠道；开展绩效考评工作，通过考勤、奖惩措施来提高全局干部职工服务群众的自觉性、加强党风廉政建设的主动性和提高服务质量的紧迫性；重视外部监督，依法接受人大、政协、司法等机关的监督，积极配合各种调研，接受各级评议，积极回应网络舆论，及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题，并将结果向社会公布。执行“信息公开”和“政务公开”制度。利用怀远县人民政府网站、“怀远县人民政府发布”微信公众号、全国文化市场监督管理平台公示本部门重大决策和重要信息，扩大本部门执法信息等公开内容，让群众全面了解文旅部门工作的运行状况。

四、规范、高效办理各项行政审批工作

按照“依法行政、优化环境、方便群众”的服务宗旨，我股室及服务窗口认真履行工作职责，严格落实《行政许可法》和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行，同时，依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。保证了“进一个门办好，在承诺日办结”，审批程序规范、办事效率进一步提升，有效推进了行政审批“一站式”服务工作的深入开展，顺应了建设服务型政府的现实要求。

一是创优营商环境工作，持续减少审批事项，推行“不见面”审批服务，通过宣传和实践，推广和提高“皖事通”平台的利用率，全面提升行政效能。二是落实窗口“一站式”解决审批所有流程，经过局党组研究和授权，所有审批流程都在政务服务中心审批窗口完成，极大缩短了审批时间，降低审批对象的时间成本。三是推进个人承诺制落实，按照政策指导，将已纳入承诺体系的材料要件，将“相关部门出具证明”修改为审批对象个人承诺，降低审批对象的经济成本。

五、多形式开展普法工作

（一）全面提高法治思维和依法行政能力

我局高度重视法治宣传教育工作，把此项工作放上重要议事日程，把搞好法治宣传教育、促进法治建设工作作为提高全局机关干部的法律素质，增强遵纪守法自觉性的重要举措。认真贯彻落实上级精神，坚持和完善各项学法制度，利用党组中心组学习、学习讲座、业务培训、知识竞赛等形式开展法律知识学习宣传教育；利用安徽干部教育在线、学习强国等平台加强自我学习，提升法律意识。

（二）创新法治宣传活动方式，展现法治文化魅力

一是利用微信公众号开展形式多样的法治宣传活动，开展民法典知识竞答，在比赛的同时更好地宣传民法典；举办中国廉政文化展线上展览，宣传党内法律法规，持续推进党风廉政建设；全文转载《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，使广大群众及时了解法治建设最新政策文件。

二是贯彻“谁执法谁普法”的精神，加强文化旅游法律法规的宣传普及。我局充分利用3·18文化市场宣传日、全民国家安全教育日、4·26世界知识产权日、“博物馆日”、“图书馆日”、文化和自然遗产日、5·19“中国旅游日”等时机，积极向群众宣传相关文化旅游法律法规。为提高文化经营业主和涉旅企业业主守法经营意识，2023年开展了“文明旅游”广场普法宣传、“安全生产法律法规全员培训”等专题活动，我局今年来共组织法律法规及安全生产培训会议4次，培训从业人员160余人次。利用市场检查，向广大文化旅游场所经营业主发放相关法律法规宣传单，张贴宣传海报。共发放各类宣传单4500余份，张贴宣传画900余张，在广大群众和经营户中营造守法、懂法的舆论氛围。

三是立足文化工作，组织一系列文艺法治宣传活动，全年共开展大型群众法治文化活动和各种法治文艺展览展示60余场次，营造怀城人民知法、懂法、守法的良好氛围。利用送戏进万村、农村公益电影放映、文艺轻骑兵等文化惠民工程，通过文艺演出、电影放映、悬挂横幅等方式向广大农村群众宣传法律知识。利用农家书屋，配送法治类书籍，提高农村群众的知法懂法守法水平。

六、存在的问题

我局法治建设在局领导高度重视和局属各股室、各二级机构的大力支持下，取得了一定成绩，但还存在较大的差距，主要表现在法律法规的宣传力度需进一步加强，宣传方式方法需要进一步灵活多样，强化依法行政、依法办事的意识需进一步提高。

七、下一步工作计划

一是利用好全面依法行政这一抓手，进一步完善科学决策机制，进一步完善行政执法制度，推进服务型执法队伍建设；二是加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的普法活动；三是加强局机关自身建设。以习近平法治思想为思想和行动指南，进一步加强机关自身党的建设和队伍能力建设，加强党风廉政主体责任和监督责任的落实，进一步增强党员干部的“四个意识”；完善机关制度管理体系，扎实开展干部作风建设提升活动。四是加强执法队伍建设，狠抓工作作风，增强责任意识。进一步增强法律意识，从规范行政执法主体入手，落实执法责任制，加强执法档案管理，加大执法力度，提高依法执法的自觉性和执法水平，树立文化旅游部门严格公正执法的良好形象。进一步增强创新意识，根据工作中出现的新情况、新问题，制定应对的具体措施，大胆创新。

今后，我局将继续按照县委、县政府和县委全面依法治县委员会办公室的安排部署，以高度的使命感和责任感继续履行行政执法职能。进一步规范文化和旅游市场秩序，促进文化和旅游产业健康发展，推进文化和旅游事业繁荣，为全县的法治建设作出应有的贡献。

                                           怀远县文化和旅游局

                             2023年12月21日