怀远县应急管理局2020年及“十三五”工作总结和2021年及“十四五”工作计划

“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导和市应急管理局的精心指导下，县应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入推进全面从严治党，依法履行安全生产、应急管理及防灾减灾救灾等工作职能，主动作为，担当尽责，狠抓落实，各项工作取得了新的进展，为全县经济社会稳定发展和新时代美好幸福怀远现代化建设筑牢坚实的安全保障。近五年，全县生产安全事故起数和死亡人数总体呈下降趋势，未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。现将我局2020年及“十三五”期间工作开展情况总结如下。

　　一、2020年及“十三五”期间工作总结

（一）坚持党建引领，不断加强应急管理干部队伍建设。

局党组高度重视党的建设工作，坚持以党建引领班子和干部队伍建设，局全体干部职工以“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和新时代新担当大讨论活动为载体，深入、全面、多方位地开展党的政治理论学习和实践活动，抓紧抓牢意识形态工作，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党建工作责任制。

1. 强化党的政治理论学习，不断提升领导班子建设水平。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务来抓，紧密联系工作实际，加深理解和准确把握中央和省、市、县文件精神，切实把党员干部的思想、行动统一到中央的决策部署上来，在政治上、思想上、行动上始终和党中央保持一致，全面落实新时代党的建设总要求，提升领导班子建设水平和党员干部政治素养。

2. 坚决履行全面从严治党要求，筑牢基层党组织基础。落实全面从严治党主体责任，按照“党要管党、从严治党”的要求，严格落实党组书记基层党建“第一责任人”责任，真正把基层党建工作摆到突出位置，牢牢抓在手上。大力推进基层党组织标准化建设和党员队伍建设，有力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，稳步落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等组织生活制度。结合干部职工在疫情防控等急难险重工作中的总体表现情况，做好党员发展工作，严格党员教育培训管理。

3. 加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实党建工作责任制。认真抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规文件的学习贯彻。认真执行中央八项规定精神和省、市、县各项规定和要求，开展多种形式的正反两方面党性党风党纪教育，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。着力完善机关党组织落实 “两个责任”体系，把“两个责任”进一步向基层党组织延伸，落实到支部，责任到个人。扎实推进党风廉政建设，局领导班子带头落实“一岗双责”制度，认真抓好党风廉政建设责任分解工作，做到目标任务具体，责任明确到人，与各股室、执法大队签订《党风廉政建设目标责任书》，把党风廉政建设融入到县应急局各项工作安排及队伍建设管理中。

4. 牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念。以“三会一课”、党组理论学习中心组学习为抓手，以习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话为主要内容，创新学习方式，不断加深对意识形态工作的理解和认识。强化担当精神，必须坚持原则、敢抓敢管，加强对意识形态工作的领导，在干部职工中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”。提高对意识形态领域斗争的长期性、艰巨性、复杂性的认识，提高政治的敏锐性和鉴别力。

5. 扎实开展各项学习教育活动，营造风清气正政治生态。局领导班子持续抓好落实“两学一做”学习教育常态化制度化、新时代新担当大讨论活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及“三个以案”警示教育。其中，新时代新担当大讨论活动中，成立了局党组书记担任组长的领导小组，制定活动实施方案和宣传工作方案，召开理论研讨会2次，通过研讨找差距、定目标，进一步鼓足干劲，加压奋进。主题教育期间，组织中心组学习13次，党员集体学习13次，围绕8个专题开展学习研讨9次，组织全体党员前往新四军淮上办事处旧址、蚌埠市档案馆进行革命传统教育、爱国主义教育，开展重温入党誓词等主题活动，进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识。

6. 强化机关党建，确保机构改革稳中有序。以贯彻落实习近平总书记关于积极推进我国应急管理体系和能力现代化重要指示精神为指引，紧密结合全县有关机构改革工作总体部署，充分发挥党建工作的统领作用，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，为扎实有序推动应急管理、防灾减灾救灾与安全生产工作有机融合夯实组织基础，切实做到机构改革过程中思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务精通、求真务实、清正廉洁的应急管理干部队伍。

（二）依法履职尽责，全力稳住安全生产基本盘

“十三五”期间，县应急局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，不断加大安全生产宣传力度，压实安全生产工作责任，扎实开展重点行业领域专项治理，协调推进重大安全隐患整治，强化严格执法，狠抓应急演练，坚决遏制较大以上事故，安全生产形势总体平稳。

1. 广泛宣传，营造良好安全生产社会氛围。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，不断强化安全宣传工作。一是认真组织开展好一年一度的“安全生产月”活动。以举办安全生产主题咨询日活动、开展全民安全应急知识竞赛、张贴安全生产标语口号等形式，宣传安全生产法律法规和相关知识，县政府主要领导莅临现场指导并与群众亲切交谈，营造了浓厚的安全生产宣传氛围。二是深入推进应急管理普法知识竞赛活动。依托进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进家庭、进公共场所等“七进”活动，深入推进应急管理与安全生产普法宣传，有效提高群众知晓率、参与度。2019年和2020年，我县竞赛积分排名位列全省全市前列，受到省、市相关部门通报表彰。三是集中组织开展安全警示教育和业务培训会。通过集中观看生产安全事故警示教育片，举办危险化学品、工贸行业有限空间作业等高危行业领域安全业务培训班等方式，定期对各乡镇、各部门分管领导及工作人员、高危行业企业主要负责人及安全管理人员开展警示教育和业务培训，助推安全发展理念深入人心。

2. 压实责任，健全党政领导干部安全生产责任制。为全面构建我县“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，县应急局牵头起草了《怀远县党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《怀远县安全生产“一票否决”暂行办法》，并由县委办、政府办印发实施。一是明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任，党委、政府定期分析、研究、部署本地区安全生产工作，全面掌握安全生产情况。二是明确负有安全生产监管职责部门和行业主管部门按照“三个必须”和谁主管谁负责的原则，对所主管业务的行业安全生产进行指导督促，推动各行业主管部门和属地乡镇共同发力，形成齐抓共管监管合力。三是明确把党政领导干部落实安全生产责任情况，纳入党委和政府督查督办、相关考核、干部考察内容，对隐患排查整治开展不力的乡镇和行业主管部门，县安委办严格开展警示约谈，严格落实安全生产“一票否决”制度，落实安全生产责任。

3. 加强统筹，深入开展安全隐患排查治理。“十三五”期间，县应急局以“铸安”专项行动常态化实效化及安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化为契机，不断强化县安委会办公室统筹协调职能，大力推进安全隐患排查治理。一是突出重点。围绕危化品、道路交通、建筑施工、消防、有限空间等重点行业、关键领域，先后组织开展安全隐患大排查大整治活动，今冬明春安全隐患十项专项整治行动，以及正在开展的“1+9+N”安全生产隐患集中整治三年行动，全面精准排查安全隐患。二是落实整改。对排查发现的安全隐患实行清单管理，建立安全台账，做到对账销号。我们采取定期与不定期、明察与暗访相结合方式，开展安全生产大检查，深入开展隐患排查治理，各单位共组织监管执法1141次，共排查生产经营单位2969家，排查一般隐患3810项，并全部整改完成，有效防范事故发生。三是挂牌督办。出台《怀远县重大安全隐患挂牌督办制度》，结合专项行动工作推进情况，先后完成了圣和座套（蚌埠）有限公司重大火灾隐患、G36宁洛高速公路K209怀洪新河大桥重大交通安全隐患和中石油西气东输管道违章建设等20余项重大安全隐患的督办整改，有效地预防了重特大生产安全事故的发生。县安委办以专项整治行动为契机，加强指导，强化督查，推进专项整治行动常态化实效化，形成长效机制。

4. 严格执法，落实企业安全生产主体责任。在日常监管过程中，我们进一步转变工作作风，把工作重心不断往前延伸，以预防为主，深入基层，深入企业。一是开展源头治理。深入推进安全生产标准化创建工作，夯实安全生产工作基础，“十三五”期间，完成了安徽祥宇钢业集团有限公司、怀远县平原商品混凝土有限公司等企业的安全生产标准化达标工作，安徽大富机电技术有限公司、安徽壹石通科技股份有限公司、安徽益百利环保科技有限公司、安徽金德润滑科技有限公司四家企业通过安全生产标准化复审，对30家达标创建企业兑现了政府奖励。近五年，我局指导督促光大生物能源公司、安徽壹石通材料科技股份有限公司完成了安全生产和职业卫生“三同时”，华润雪花啤酒有限公司蚌埠分公司、安徽开来纸业有限公司、安徽莱姆佳肥业有限公司完成了职业危害控评，有效遏制生产安全和职业危害事故。二是严格监管执法。规范企业生产经营行为，监督企业健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产；加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为；督促企业开展安全隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；围绕重点行业领域，采取“专家查隐患、企业整改、部门复查、安办督办”的方式，及时督促相关企业加大安全投入，限期消除事故隐患，有效地遏制了生产安全事故的发生。每年“两节”期间组织执法人员对烟花爆竹经营单位进行安全检查，同时，邀请专家对全县300余家烟花爆竹零售经营单位负责人分批开展安全知识培训，严把烟花爆竹市场准入关。三是做好事故调查。认真执行事故调查“四不放过”原则，真正做到生产安全事故查处追责一起、震慑一地、警示一群、教育一片，切实发挥生产安全事故调查对安全生产工作的促进作用。

5. 加强应急演练，提高应急处置能力。按照国家安监总局88号令《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，先后指导怀远县海特燃气有限公司、安徽金德润滑科级有限公司、安徽大富机电技术有限公司、安徽壹石通科技股份有限公司等企业重新修订了生产安全事故应急预案，组织怀远县海特燃气公司、安徽中草香料股份有限公司、安徽百纳物流有限公司等企业开展应急演练。要求职工遇到小事故会施救，遇到大事故能逃生，将事故损失尽可能控制在最低限度。通过演练，全面检验了应急指挥决策、组织协调、快速反应、科学施救、快速处置的能力，通过应急救援演练，锻炼和提升了应急救援的实战能力，取得了预想的效果。

（三）聚焦改革目标，全面提升应急管理能力

2019年3月，根据机构改革工作部署，将原县安监局的安全生产监督管理相关职责、县民政局的救灾职责、县水利局的水旱灾害防治相关职责等11个部门13项职责整合，组建县应急管理局。面对新岗位、新职能、新要求，局党组认真研究、精心谋划，按机构改革要求重新组建六个股室，并明确了股室职责和人员分工，设立专门应急值班电话，严格执行24小时值班和领导带班制度，确保随时接收和处置突发事件，做到新形势下应急管理系统政令畅通。

1. 大力夯实应急管理工作基础。一是加强乡镇应急管理队伍建设，各乡镇挂牌“应急管理办公室”，明确1名党政领导班子成员分管安全生产、防汛抗旱、防灾减灾救灾等应急管理工作，配备2名以上应急管理专职工作人员，理顺基层应急管理体制机制。二是积极开展安全生产应急救援队伍建设，在危险化学品、金属冶炼等重点行业企业成立6支安全生产应急救援队伍，配备基础救援装备，做到将事故隐患灭于小、灭于早，大力支持蓝天救援队等社会应急力量发展。三是完善应急预案体系，聘请专家及时启动修编县突发公共事件总体应急预案和安全生产事故灾难、自然灾害专项应急预案。四是加强各类应急预案演练，开展燃气突发事件应急处置等各类应急演练135次，增强应急预案操作性和实用性。五是强化值班值守，严格落实应急管理和防汛抗旱24小时值班值守制度，确保突发事件能在第一时间得到有效处置。

2. 严格落实防汛抗旱工作责任制。一是及时调整县防汛抗旱指挥部组成人员、工作机制及县领导防汛抗旱责任分工，积极推进各乡镇防汛抗旱指挥部及办事机构的建立和完善，严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，逐级落实河流、湖泊、行蓄洪区等防洪工程和城市内涝等洪灾风险区以及重要工程设施的防汛抗旱行政责任人，严明防汛纪律，确保政令畅通、令行禁止。二是扎实开展汛前检查。县防办成立联合检查组，组织有关技术人员，对全县主要河道、重要堤防、涵闸及穿堤建筑物进行检查，建立险工险段整改清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限；三是强化实战演练，组织开展怀远县2020年民兵应急力量训练暨抗洪抢险综合演练活动，各乡镇和县直单位行政负责人到现场观摩学习，有力提升我县防汛抗旱的业务水平和能力；四是做好物资储备，对县级防汛仓库储备的47.549万条化纤袋、457立方米杉木条等各类防汛抢险物资进行清点和检查，我县境内省级各代储点防汛物料均未调用，管理状况良好。

3. 扎实推进防灾减灾救灾工作。一是积极开展自然灾害救助工作。2019年，受持续干旱影响，我县农作物受灾面积32.5万亩、成灾面积2.53万亩、绝收面积 0.24 万亩，局党组认真研究，及时将下拨我县2019年中央自然灾害救灾资金200万元发放因旱受灾群众，共救助困难群众6085户；年底，中央和省下拨我县2019-2020年冬春救助资金750万元，县级配套5万元，局党组积极谋划，周密部署，于春节前将资金和物资全部发放到救助农户手中，共救助困难群众18738户。2020年，受洪涝灾害影响，全县受灾人口96938人，农作物受灾面积为18.2万亩、成灾面积10.74万亩、绝收面积为8.57万亩，为了做好防汛救灾工作，局党组科学决策，及时将上级下拨的折叠床、棉被等防汛救灾物资发放到受灾群众手中；今年冬春需救助人员数量，各乡镇通过摸排上报5万余人次，待上级资金下拨到位后，将根据各乡镇实际情况，积极谋划，周密部署，确保春节前将资金全部发放到户。二是开展农房保险合同签订，完成2019年度2024户农房续保工作，2020年度1963户农房续保工作；三是扎实开展综合减灾示范社区创建工作，在新星社区积极进行综合减灾示范创建，充分发挥社区在防灾减灾救灾工作的作用。

二、存在主要问题

“十三五”期间，县应急局党支部建设不断加强，安全生产、应急管理等各项工作稳步推进，但是，党建、业务“两张皮”现象仍然存在，安全生产基础性、源头性问题依然突出，应急管理和防灾减灾救灾体制机制还不健全。主要表现在以下三个方面。

（一）党建学习与业务发展联系不够紧密。支部学习系统水平不够高，思路不够清晰，基层党建推进措施少、力度不够。

（二）安全生产基础仍较薄弱。道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等危险较大的行业领域，风险隐患点多、线长、面广的问题仍比较突出；部分企业新建、改建、扩建时，在安全设施“三同时”制度落实上打折扣，存在“先上车后买票”现象，安全生产配套设施不完善，安全生产规章制度流于形式，安全投入欠账多隐患排查治理不彻底；部分行业主管部门对安全生产监管的力度不够，少数行业领域监管职责不清，存在职能交叉、多头管理情况；乡镇和县经济开发区部分监管人员不具备执法资格，严重影响日常监管执法，导致安全隐患排查不到位、整改不彻底。

（三）应急管理队伍建设亟待加强。机构改革后，相关职能划转部门人员转隶工作不到位，乡镇和县经开区应急管理工作人员大部分为兼职且不稳定，各行业应急管理工作人员普遍不足，不少部门没有配备专人负责应急管理工作，安全生产和应急管理领域仍存在人员力量薄弱、经验不足、工作衔接不力等问题，与当前繁重的监管任务要求还有很大差距。应急处置与救援经验匮乏，应急预案的指导性、应急演练的实效性、综合救援队伍建设的实战性有待进一步提高。县、乡、村三级防灾减灾救灾力量薄弱，队伍不健全，工作落实难度大。

三、2021年及“十四五”工作计划

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持预防为主，防抗救相结合，建立健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍能力建设，统筹推进自然灾害防治，扎实开展“1+9+N ”安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(二)工作目标。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，把防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，始终贯穿于应急管理工作全过程，实现“一杜绝、双下降”目标，即坚决杜绝安全生产类和自然灾害类导致较大人员伤亡事故、有效防范和减少一般安全事故，实现安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

(三)重点工作措施。

1. 坚持党建和业务“双轮驱动”。把基层党建工作与应急管理各项工作相结合，统一推进，思想政治工作是党建工作的重要组成部分，也是应急管理工作中不可或缺的制胜法宝。充分发挥思想政治工作优势，坚持把宣传教育和思想动员作为应急管理的第一道工序。利用党课、支部大会、中心组学习等形式，加强党建学习和安全教育经常性、规范性开展。

2. 抓实抓牢安全生产基本盘不放松。一是深入贯彻落实《怀远县党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《怀远县安全生产“一票否决”暂行办法》，严格执行安全生产约谈和考核制度，确保各级党政领导安全生产责任扛在肩上、抓在手上、放在心上。 二是扎实推进“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，持续深化危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，做实做细风险分级管控和隐患排查治理，筑牢生产安全管控的双重防火墙。三是持续强化安全生产监管执法，完善监管执法质量考评体系，继续推行计划执法、专项执法，全面执行“双随机、一公开”，全面推广安全生产信息化平台，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，以强化严格执法倒逼企业主体责任落实。四是继续加强安全生产宣传和应急管理普法力度，提升公众安全生产意识，营造安全生产浓厚氛围。

3. 统筹推进综合防灾减灾救灾。一是全面履行“综合防、牵头救、统筹助”职责，推动严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制，推动构建统等应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。二是强化风险监测预警，建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制，会同气象、水利、自然资源等部门推进全流程速报预警业务体系建设，协调加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一发布机制，健全群测群防体系完善自然灾害风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然灾害风险形势专题会商研判机制，提出精准防范措施，提前防范化解风险。三是协调推进自然灾害防治能力建设，结合上级文件要求，加紧开展第一次全国自然灾害综合风险普查，编制我县自然灾害防治重点工程建设规划，抓紧启动一批防灾减灾重点项目，协调统筹推进建设灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害治理和应急救援中心建设工程等重点工程，做好应急装备物资储备(含应急物资储备仓库)，加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源整合力度，将分散资源整合为综合资源，努力解决低水平重复建设问题。

4. 着力加强应急救援能力建设。一是建立健全应急指挥机制。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判、应急救援处置等制度，规范各灾种应急处置工作流程，完善监测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制，及时调整县安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、减灾救灾委员会及其办公室成员，强化应急管理部门的统筹协调作用。二是加强应急救援队伍建设。突出重点、系统谋划、分步实施，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。三是强化应急预案实战演练。健全完善应急预案体系，强化应急预案演练和总结评估，做好预案衔接，确保全县突发事件有效处置，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。四是加强应急装备和物资储备。制定全县应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，健全多元救灾物资储备体系，积极探索推进应急物资综合信息管理系统建设，搭建应急物流网络，提高物资快速保障能力。五是加强应急值班值守。严格落实领导带班和24小时值班值守制度，积极应对处置可能或已发生的安全生产、自然灾害事件；规范突发事件信息报送，拓宽信息获取渠道和手段；建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制，平时加强联络，战时加强调度，确保应急指挥系统和视颊会商系统保持良好状态；完善值班值守设施建设。

5. 加强应急管理基础保障。一是强化应急机构建设。开展以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容的乡镇和县经开区应急管理能力标准化建设，以“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)为主要内容的建制村(社区)应急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设，落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急管理工作有人抓有人管; 二是加强信息化建设。规范化建设应急指挥中心，根据《全省市县应急管理局应急指挥中心规范化建设指导意见》要求，统筹规划、明确思路、立足实战、注重实效，今年底，要初步建成具备应急值守、信息汇总、监测预警、指挥调度、会商决策、现场联通等功能的应急指挥中心。三是着力打造应急管理铁军。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述并以之为根本遵循，在学思践悟中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格履行全面从严治党主体责任，全面加强局机关支部建设，持之以恒正风肃纪，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；严格贯彻落实中央八项规定精神，严格落实党风廉政“两个责任”和“一岗双责”责任制，制定全县应急管理干部队伍培训计划，分批组织全系统干部队伍参加省、市开展的应急管理知识集中轮训。