【文字解读】县应急局党委委员、副局长陈立荣解读：《怀远县危险化学品安全生产事故应急救援预案》

县应急局党委委员、副局长陈立荣解读：《怀远县危险化学品安全

生产事故应急救援预案》

7月5日，怀远县人民政府办公室关于印发《怀远县危险化学品生产安全事故应急预案》（怀政办〔2022〕36号），现解读如下：

一、政策背景和依据

依据《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《安徽省危险化学品生产安全事故应急预案》《怀远县突发事件总体应急预案》《怀远县生产安全事故应急预案》等规定，县应急管理局组织编制了《怀远县危险化学品生产安全事故应急预案》（送审稿）》，报经县政府常务会议审议通过。

二、制定意义和总体考虑

一是习近平总书记关于习近平新时代中国特色社会主义思想、防范化解重大风险和防灾减灾的重要论述提出的新形势、新要求。

二是机构改革后相关部门职责分工有了新的调整，机构名称有了新的变化。

三是上位预案发布后，预案结构和主要内容均有修改、变化。鉴于以上情况，需要组织本次预案修订。

三、研判和起草过程

依据相关法律、法规及规定，县应急局结合实际，起草了《怀远县危险化学品生产安全事故应急预案》。随后，县应急局向公众及各单位征求意见，均无反馈意见。2022年6月8日，县司法局对《怀远县危险化学品生产安全事故应急预案》进行合法性审查，没有同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触情况。

四、工作目标

规范全县危险化学品生产安全事故应急处置工作机制，及时控制和消除突发性生产安全事故危害，最大限度减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

五、主要内容 

《怀远县危险化学品生产安全事故应急预案》共分八大部分。

第一部分是总则。明确了编制目的、编制依据、适用范围与工作原则，同时对事故分级进行说明，按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失等，生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般生产安全事故以及重大、较大涉险事故。

第二部分是组织机构和职责。强调在县委统一领导下，县人民政府是全县危险化学品生产安全事故应急工作的最高行政领导机关。在县长领导下，县人民政府对一般、较大、重大和特别重大危险化学品生产安全事故以及危险化学品较大、重大涉险事故应急工作进行研究、决策和部署。

第三部分是预防预警机制。包括预防、监测预警、事故信息报告等内容。一是明确县级人民政府要对辖区内危险化学品企业重大事故隐患进行普查，形成应急资源信息数据库。二是县政府及有关部门要建立健全危险化学品生产安全事故监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，牵头部门负责相应危险化学品生产安全事故监测信息集成。完善预警、应急准备等重点环节相关工作要求，发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取相关措施。三是修订完善了相关应急处置措施，本预案根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则明确了5项处置措施。

第四部分是应急响应。对危险化学品生产安全事故响应分级进行说明。具体为，对于一般危险化学品生产安全事故，由县危化应急指挥部办公室决定启动三级响应，同时上报县危化应急指挥部总指挥，并通知相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。对于涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般危险化学品生产安全事故或危险化学品较大涉险事故，由县危化应急指挥部决定启动二级响应，县应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。对于特别重大、重大、较大危险化学品生产安全事故和危险化学品重大涉险事故，由县危化应急指挥部总指挥决定启动一级响应，县应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。

第五部分是后期处置。对善后处理、保险、应急处置评估等进行规定。

第六部分是保障措施。包括通信保障、队伍保障和资金保障等共9方面保障内容。

第七部分是附则。对预案管理等方面进行规定。

第八部分是附件。一是明确了危险化学品生产安全事故分级标准；二是明确了县危险化学品安全生产应急指挥部成员单位及其职责。

六、创新举措和预案修订的主要内容

一是调整预案目录、结构，对有关内容进行删减。包括：修改目录结构，新增“预防”、“先期应急处置”“现场指挥”“安全防护”等章节，删除原预案中“宣传、培训和演练”、“奖惩与责任追究”等内容。

二是优化组织指挥机制，明确县委统一领导，根据县情调整县应急指挥部组成。

三是增加街道、园区管委会等基层单位应急工作职责。结合县情，为形成上下贯通、相互对应的应急体系，健全基层组织的应急工作职责，增加了街道、园区管委会应履行危险化学品生产安全事故应急工作职责，既考虑预案的可操作性，又兼顾与上位预案衔接性。

四是应急响应与市预案保持同步。县级应急响应由高到低分为一级、二级、三级，与市上位预案保持同步。

五是明确分级应对工作原则。发生一般危险化学品生产安全事故的，由事发地乡镇人民政府组织先期处置。县应急指挥部办公室决定启动三级响应；发生涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般危险化学品生产安全事故或危险化学品较大涉险事故，由县应急指挥部决定启动二级响应；发生较大以上危险化学品生产安全事故和危险化学品重大涉险事故，由县应急指挥部总指挥决定启动一级响应，县政府主要负责同志率队赶赴现场组织应急救援。

六是结合县情，进一步细化分级响应措施。

七、保障措施

《预案》包括通信保障、队伍保障、资金保障、物资装备保障、避难场所保障、技术保障、治安和交通运输保障、医疗卫生保障、社会动员保障共9方面保障内容。明确了保障要求，细化了保障措施，确保应急处置工作的需要，保障工作顺利进行。

政策咨询部门：怀远县应急管理局

政策咨询联系人：怀远县应急局应急指挥中心

政策咨询联系方式：0552-8218106