【文字解读】《怀远县“十四五”综合防灾减灾规划》政策解读

    一、出台背景和依据

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高“十四五”时期综合防灾减灾能力，切实保障广大人民群众的生命和财产安全，根据《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》和《蚌埠市减灾救灾委员会关于印发〈蚌埠市“十四五”综合防灾减灾规划〉的通知》（蚌减救委〔2022〕4号）以及有关法律法规，结合怀远县实际，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期，全县防灾减灾救灾形势仍然严峻，灾害综合风险更加突出。“十四五”时期，防灾减灾工作面临诸多挑战。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上；坚持预防为主，综合减灾；坚持分级负责、属地管理；坚持科技赋能、精准应对；坚持依法管理、社会共治；坚持区分灾种、分片治理的基本原则。实现“十四五”期末，基本建成县、乡（镇）、村（居）三级防灾减灾救灾工作体系，防灾减灾救灾能力显著增强的目标。旨在提升怀远县自然灾害应急救助能力，提高全民防灾减灾意识，增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力，对维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展具有重要意义。

三、研判和起草过程

（一）文件起草。蚌埠市减灾救灾委员会印发《蚌埠市“十四五”综合防灾减灾规划》（以下简称市《防灾减灾规划》）。为落实好上级文件要求，2022年12月，县减灾救灾委员会办公室拟定了《怀远县“十四五”综合防灾减灾规划（征求意见稿）》。

（二）征求意见。2022年12月7日-2023 年1月6日，征求了各乡镇、县减救委成员单位意见建议，同时在怀远县政务公开平台重大决策预公开栏目进行了公众意见征集，均反馈无意见。

（三）会议审议。2023年1月13日，怀远县十八届人民政府第18次常务会议审议通过。

（四）正式印发。2023年1月17日，县减灾救灾委员会办公室正式印发文件。

四、工作目标

工作目标共有10条，主要目的是防灾减灾救灾体制机制进一步健全，自然灾害防治制度更加完善；年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例控制在1.0%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在1.0%以内；灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助；创建1个消防安全科普教育基地，争创全国、全省综合减灾示范县。旨在全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，提升抗御自然灾害现代化水平，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建设现代化美好怀远提供坚实安全保障。

五、主要内容

阐述了“十三五”期间防灾减灾救灾工作的主要成效，“十四五”时期全县防灾减灾救灾面临的形势、挑战和发展机遇。明确“十四五”时期主要任务是推进自然灾害防治体系现代化和推进自然灾害防治能力现代化，具体分为11项工作指标，还提出了10个重点工程，在“十三五”时期的防灾减灾救灾资源基础上，突出解决应对重特大灾害的关键和共性问题，着重解决当前面临的灾害风险管理理念尚未牢固树立、防灾减灾救灾体制机制尚待完善、基础设施设防水平有待提升、灾害风险监测预警能力有待加强、防灾减灾人才队伍建设有待加强和洪涝灾害突出问题。

六、创新举措

在“十四五”时期，明确实施10项重点工程，着力提高自然灾害防治能力。具体分为综合风险普查工程建设、综合风险监测预警平台建设、抢险救援队伍建设、防汛抗旱能力提升工程、应急救援基地建设、应急物资储备体系建设、防灾减灾救灾技术支撑力量建设、自然灾害保险建设、全县地震易发区房屋设施加固工程建设、全县地震应急避难场所建设，并在每项重点工程中提出了明确目标和工作要求。

七、保障措施

减灾救灾委员会要对规划实施情况开展跟踪管理和监测评估，将规划任务落实情况纳入年度考核，确保各项目标任务全面完成。减灾救灾委员会办公室负责规划实施评估工作，编写规划实施中期和末期进展情况报告，切实保障规划成效。建立奖惩机制，对防灾减灾救灾工作中玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任；对在防灾减灾救灾工作中做出突出贡献的，按照相关规定予以通报。

八、下一步工作

（一）各成员单位要结合实际编制本乡镇和本行业的防灾减灾规划或实施方案，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，加强与年度计划的衔接。

（二）各成员单位要加强统筹协调，优化整合资源，完善跨乡镇、跨部门规划实施协同配合机制，统筹规划任务和重大工程项目实施，确保各项目标如期实现。

（三）完善政府投入、分级分类负责的防灾减灾救灾经费保障机制，将防灾减灾救灾经费按照各级政府的财政收入或GDP值一定比例纳入各级政府财政年度预算，拓宽资金筹措渠道，持续保障投入力度。

九、政策咨询渠道

解读单位：怀远县应急管理局

解读人：应急救援和物资保障股 乔雪成 

联系方式：0552-8212990