2023年，在县委、县政府的坚强领导和县委全面依法治县办的指导下，怀远县应急管理局深入贯彻落实上级有关文件精神，以推进服务型行政执法建设为抓手，进一步理顺执法程序、公开执法内容、规范执法行为，增强服务意识，有力地保障了全县安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全县经济社会发展提供了坚实的安全保障。现将我单位2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设情况

（一）强化组织领导，切实履行法治建设责任

一是建立健全领导小组，切实加强法治政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想，大力推进安全生产工作与法治建设工作同安排、同部署、同考核、双促进，把法治政府建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓，带头全面落实法治建设各项指标，不断推进我局依法行政工作法治化、程序化和规范化建设。结合工作实际，成立了以局党委书记、局长为组长，分管领导为副组长，各股室、执法大队负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各股室积极配合齐抓共管的工作局面，确保法治建设工作有序开展。二是狠抓学习提升。局党委高度重视法治政府工作，根据有关要求定时召开会议，学习和省、市、县有关会议文件精神，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《安全生产执法手册》《中华人民共和国民法典》《行政诉讼法》《行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，听取本局法治建设工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保法治建设各项工作扎实有序推进，本年度党委理论学习中心组学习安全生产相关法律法规4次。

（二）强化履职监管，公正文明执法

一是明晰监管职责。梳理和公布了相关行政许可项目，对调整或者取消的行政许可项目制定了相应的事后监管措施，进一步加强事前指导、事中规范、事后监督。结合我局的工作职责，对照所执行的法律法规、规章和本部门的“三定”方案，反复进行梳理、归纳，明确了行政权力事项、法律依据、裁量标准、执法流程等，并在县政府网站中进行集中公开。二是严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象，优化“双随机”执法检查机制。全面推行“双随机一公开”平台应用，强化信息数据共享互联。对一般企业执法检查实行“双随机”抽查，扩大跨部门联合抽查企业覆盖面。力求执法程序更加科学严谨。三是制定完善执法工作指引和标准化检查表单。印发了《怀远县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎用查封、扣押、冻结等行政强制措施。根据蚌埠市应急管理局出台的《蚌埠市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》（蚌应急〔2022〕33号），在现场检查中，对安徽虹泰磁电有限公司未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金案件不予处罚，给予企业更大容错纠错的空间。

（三）强化制度建设，加强监督管理

2023年，我局结合监管执法实践经验，制定完善了一系列规章制度，规范执法行为，做到用制度管理人、教育人、约束人。一是明确任务清单。县安委办提请县政府和各乡镇（街道）、各部门签订《2023年安全生产和消防安全目标责任书》，确保各单位能够知责、明责、履责，印发《怀远县安全生产委员会2023年工作要点》，配套制定县安委会负责同志2023年重点工作任务清单19项和各县直单位安全生产重点工作27项，着重在系统治理、提升能力、社会共治上下功夫，努力提升本质安全水平。二是“智慧执法”破解行政执法“宽松软”。推进“双随机、一公开”检查方式，全面应用安徽省应急管理“互联网+执法”系统，及时将行政执法信息录入“安徽省行政执法信息公示平台”并主动向社会公开，有效防范执法不公、选择性执法、随意性执法等问题。三是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。及时开展行政执法人员资格证专项整理工作，重点核实行政执法人员是否在行政执法岗位情况，目前已完成本单位所有符合条件人员申换领《中华人民共和国行政执法证》工作。

（四）加强普法宣传，提高公众法治思维

一是深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合，注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。二是坚持预防为主，有效组织灾害风险应对。今年以来，针对强对流天气、暴雨、高温等极端天气发布预警信息6次，印发15轮强降雨防范应对提示函和第五号台风“杜苏芮”防范应对提示函，发送预警信息45条，31500人次。根据实际情况在“怀远发布”“怀远县人民政府”等公众号以及怀远县应急广播及时共享发布信息，保证群众第一时间做好防御准备。并于今年5月承办了蚌埠市防汛抗洪应急演练，进一步提升了我县应对大汛能力；在危化、工贸等重点领域常态化组织应急演练，对全县44家加油站实行全覆盖。三是积极开展安全生产教育培训。邀请安全生产专家来怀对重点企业200余人次开展《安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设培训会》《安全生产专题培训会》，增强企业安全意识和隐患排查能力。召开三期企业实际控制人安全生产警示教育培训班，近200余家企业实际控制人参会，压实企业主体责任。同时，紧扣全国第22个“安全生产月”，组织开展知识竞赛。总参与人数20672人，参赛总积分310万分，位列全市第二，全省第七。组织开展70余场消防、应急逃生、事故救援等科目演练，提升部门和企业之间协作配合能力和事故应急救援能力。开展安全生产咨询日活动，累计发放各类宣传资料6000余份，各类安全知识宣传物品300余件，在全社会大力营造关心参与安全生产的浓厚氛围。

二、存在问题

   一是应急管理法制宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多。部分企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

二是行政执法规范化建设水平不高，执法检查精细化管理需进一步加强。执法检查方案制定简单，未做到对检查项目细化，表述笼统；检查结果与检查方案不能做到相辅相成、出入较大；日常执法检查存在局限性。

三是应急队伍整体素质有待提高。目前应急管理队伍素质良莠不齐，体制机制相对不够完善，还需在队伍整体素质提升上做功课、下功夫。

三、下一步工作打算

继续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，严格按照中央和省、市、县关于推进法治政府建设工作要求，改进和创新工作观念、工作措施，强化责任措施，细化目标任务，以法治建设促进应急管理工作。一是进一步加强学习，提升综合素养；二是进一步增强干部职工法治意识，提高依法行政能力；三是进一步探索互联网执法业务，努力提高全局法治化工作水平，确保法治建设各项工作扎实推进。

怀远县应急管理局

2024年3月19日