“关于加强招商引资项目监管，防止国有资产资金流失”的答复

尊敬的吕云侠委员：

您提出的“关于加强招商引资项目监管，防止国有资产流失”已收悉，我中心对此高度重视，成立了提案办理工作领导小组，对提案内容进行了认真学习，召开专题会议进行集中安排和部署。承办股室认真开展调查研究，广泛听取意见和建议，制订办理计划和具体措施，及时落实办理任务。结合招商引资工作开展情况，现答复如下：

一、招商引资存在的主要问题

   （一）营商环境不够优。项目推动阶段联动机制不够顺畅，部分单位在土地、征迁、报建等环节配合衔接还不够紧密高效，出现推进问题后执行力不够、协调不及时，变通性、灵活性的措施不多。同时部分项目落地由于历史遗留原因解决不够彻底，从而一步慢、步步慢，影响了开工、入库整体进度。

   （二）项目谋划不够深。受招商引资考核压力影响，对招商引资项目的把握未能做好数量、质量“两手抓”。日常对行业、产业的研究不够深入，在项目谋划阶段缺乏前瞻性，未能充分预判企业资金、规划、市场等因素，也未能结合如盘活资产等实际工作的客观难度，导致实施阶段出现重大调整或终止实施的情况。

（三）项目质量不够高。近年来我县落地招商项目以中小型项目居多，以发达地区产业转移内迁企业为主，且大都处于行业内和产业链中下游，自身的投资能力存在短板，客观上受市场需求环境以及流动资金、投资合作变动等因素影响较大，致使企业在投建、发展中存在较大不确定性，难以高效转化和持续发展。

二、办理措施及成效

（一）健全招商引资工作议事决策机制。牢固树立“项目为王”理念，从源头上招引质量高、效益好的优质项目。一是严格执行项目可行性论证及尽职调查程序，坚持所有招商项目县级预审、重点项目领导小组会议集体研究、重大项目上报市级项目指挥部研究的工作机制。依据《怀远县招商引资工作议事决策规则（修订）》，聚焦项目主体的资信情况；经济、生态、社会“三大效益”；投资强度、产值、税收“三大指标”等项目可行性内容进行全面的测算和评估。今年以来截至目前已召开预审会4次，审议项目68个，已召开领导小组会4次，审议项目50个，把严把实项目入口关。二是在原有的议事决策基础上，针对投资主体能力筛查的“关键环节”，将进一步侧重与同平台公司、金融税务部门的联动配合，强化项目的前置审核力度，针对项目要素保障较高、投资规模较大的招商引资项目由平台公司依法依规开展尽调程序，通过现场访谈企业有关负责人、查阅企业公开年报、财务报表、对外投资情况等，了解企业真实经营情况，对实际投资能力不足的企业，及时终止项目实施，避免国有资产流失。其中福晴医疗高场临床磁共振设备生产项目、中科大血红素项目已通过尽职调查，核磁共振项目已与怀投签订股权投资协议并顺利投产，中科大血红素项目拟于近期签订股权投资协议。无锡同方聚能、杭州奥能等项目由于尽调结果显示企业实际经营情况较差，无实质对外投资实力，已上报并终止项目实施，避免国有资产流失风险。同时与经开区等属地单位实施常态化动态对接，结合会议意见，深挖合同可能存在的履约漏洞，细化项目合同执行细节，尽可能提高项目落地的可行性。

（二）创新招引项目政策保障体系。坚持以问题为导向，针对企业共性需求，探索政策新方式，也进一步降低企业违约带来的成本风险。一是创新实施“奖补贷”政策，为缓解财政资金压力，提高招商引资企业的质量，对新招商引资企业的前置优惠政策拟以“奖补贷”的方式兑现。即政府将应奖补给企业的资金以银行贷款形式发放，由企业地方经济贡献予以偿还，企业在约定的年限内地方经济贡献无法覆盖奖补资金的，由企业自行偿还银行贷款。今年以来已以奖补贷模式签约森林电器、蓝桥智能、温州白板等13家企业。同时，还将继续优化完善“奖补贷”流程，从其业务操作层面涉及贷款的额度、期限；客户调查；授信相关的审查审批等内容进行进一步的明确和细化。从而切实缓解财政资金压力，也通过金融机构市场化评估体系的筛选，推动招商引资企业的质量的提高。二是探索实施园区项目保证金制度，针对租赁政府厂房项目，确保项目保证金制度全覆盖；针对供地、盘活等其他类项目，在资金、政策等条件允许下，分类逐步探索保证金机制。为项目违约处置、退出等提供抓手。

（三）强化落地项目全生命周期监管。在项目建设、投产等过程中，严格执行全程跟踪，专班保障机制。一是坚持“两未”项目调度高位推进，将其纳入县长办公会固定议题，县政府主要领导每月定期听取“两未”项目情况汇报，分管副县长定期召开要素保障会议协调解决项目存在问题；对进度滞后的项目建立“项目册”引领、县领导牵头、专班推进机制，定期进行调度核查、逐一督查销号的闭环机制，强化招商引资项目“红、黄、蓝”三级预警管理，按照“提早介入服务、问题抓早抓小”的原则，及时化解问题堵点，确保项目按时按质推进。今年以来，共核查调度中志富硒、国力电机、宝馨科技等两未项目近40个，经调度推进已对账销号项目23个，目前在册“两未”项目11个，逾期未开工（鸿美人渔具等）7个，逾期未投产（龙贡酒业等）4个。二是优化项目“产后”合同履约监管。严格依据《怀远县招商引资项目合同履约管理暂行办法》，督促合同履约单位定期对企业进行全面监管，捋清项目投资合同涉及的固投、税收、优惠政策等权利义务实际履行情况，加强对项目“建而未投”和“投而未产”项目的整改督办和处置管理工作。同时将定期统筹自查自纠工作，坚决防止投资主体、投资金额、优惠政策等发生“实质性变化”，今年以来我单位积极开展自查自纠。经梳理共主动核查上报今年签约金呈光电、辉远电子、拓楚新材料、联旺光学共4个项目，坚决杜绝以旧报新、以小报大。

（四）强化招商引资队伍建设。以打造专业、廉政、高效的招商引资团队为目标，进一步深化招商队伍建设。一是定期召开招商引资培训会，围绕重点产业链发展图谱、招商政策法规、投资环境分析等内容进一步强化干部的招商实务能力，提高干部在招商引资工作中对项目的甄别筛选、研判分析能力，促进项目招引更加科学有效。今年以来除了常态化开展内部培训提升总结会议外，还积极组织招商分局等参加市级招商理论及实务培训4次。二是强化对招商引资干部的廉政教育，以招引项目过程中可能存在的廉政风险点为侧重点，制定出台了招商引资工作“十不准”纪律规范，筑牢干部在招商引资过程中拒腐防变的底线意识，加强招商引资干部的自我约束和相互监督，恪守“亲“清”政商关系。

三、下一步举措

下一步我中心将牢固树立“项目为王”理念，从源头上招引质量高、效益好的优质项目。

一是强化项目过程监管。签约前严格执行项目可行性论证，决策审议程序，项目拟签约阶段要提前介入，针对项目后续建设、投资情况做到超前谋划指导，充分论证落地转化可能存在的困难和应对措施，确保项目建设、投资接续有力。对进度滞后的项目严格执行“项目册”引领、县领导牵头、专班推进机制，定期进行调度核查，及时解决困难，推动“两未”项目加速销号。“优质项目+实物工作量”原则。严格落实招商引资项目合同履约管理办法，强化部门联动，确保项目投资、税收强度和建设进度达到合同约定，健全项目违约处置、退出机制。

二是深耕“营商”环境田。加强腾笼换鸟力度，坚持向“存量”要“增量”，加强闲置土地供应保障；破除人才后顾之忧，进一步健全招商引资企业高管子女就学服务制度。聚焦前期土地规划、供应、管理审批进度慢以及配套不全不齐，承载力不足等遗留性梗阻，推动规划靠前、配套靠前、服务靠前，打通项目落地的“最后一公里”。以足量的建设用地、拎包入住的产业平台、齐全完善的基础配套，贴心的审批服务助力项目“引得进、安得下、发展得好”。

三是强化招商干部考核。强化考核“指挥棒”作用，将签约数量、转化数量、纳统数量等成效成果作为反映招商引资工作的“度量衡”。加大日常考核通报力度，通过比成绩、晒不足，找问题、强动力。鼓励干部招高质量、高标准、成长性高、牵引力强的好项目、大项目，坚决杜绝“以小报大”、“以旧报新”等弄虚作假招商行为，将招商引资实绩与干部政治素质考核挂钩，使招商引资成为真正的“一把手”工程。

办复类别：A

联 系 人：王倩

联系电话：0552-8212817

怀远县招商服务中心

2024年7月10日