【新闻发布会解读】怀远县自然资源和规划局党组成员、不动产中心主任赵超解读：怀远县国土空间总体规划（2020-2035年）

发布人：怀远县自然资源和规划局（林业局）  赵 超

发布单位：怀远县自然资源和规划局（林业局）

主持人：怀远县自然资源和规划局（林业局）  赵超

参会媒体：怀远县融媒体中心、怀远县人民政府发布

时间：2023年9月15日

地点：怀远县自然资源和规划局九楼2号会议室

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和省委、省政府有关工作要求，保障国家和区域重大战略任务实施，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，我县特编制《怀远县国土空间总体规划（2021-2035年）》。本规划是怀远县第一版国土空间总体规划，是全县空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为进一步凝聚共识、集中智慧、共谋发展，让广大市民更全面了解规划，今天在这里举行召开新闻发布会，并回答大家关心的问题。

1.问：本轮怀远县国土空间总体规划有什么亮点？

赵超：（一）国土空间总体规划事关全县经济社会发展大局和未来发展方向，更是与人民群众切身利益紧密相关。我县国土空间总体规划充分体现了怀远特色、展示了怀远魅力、放大了怀远优势，同时与上位规划，包括国家、省市重大战略布局、国民经济和社会发展“十四五”规划等深度衔接，与蚌埠市的空间融合，同城发展。

（二）本轮国空紧紧围绕怀远建设全国经济强县，优化国土空间总体格局，实施资源整体保护和高效集约利用，推进全域综合整治和生态修复，建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，形成国土空间规划“一张图”。提升国土空间品质和利用效率，力争怀远“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务蚌埠都市区构建新发展格局上争做示范，大力建设皖北田园城市新典范和皖北最美县城。

2.问：本轮怀远县国土空间总体规划，给怀远县描绘了怎样的发展格局？

赵超：（一）总体格局。以“底线坚守，产城融合，田园示范”为总体思路，延续并深化蚌埠市国空总体格局对怀远县的传导，构建“一带一轴、一主一副、两翼三区”的国土空间开发保护总体格局。一带，指淮河生态经济带；一轴，指以G329为主要联系通道，联系主城区与龙亢副中心的城镇发展轴；一主，指中心城区；一副，指龙亢副中心；两翼，指以G206和S315为主要联系通道，由中心城区分别联系北部重点镇包集镇的北向发展翼和联系南部重点镇常坟镇的南向发展翼；三区，指北部农牧结合区、中部融合示范区、南部高效种植区三大农业种植片区。

（二）农业空间格局。构建“三区、三带、三园、四基地”的农业空间布局。三大种养业区域：北部农牧结合区、中部融合示范区和南部高效种植区；三大专业种植养殖带：蔬菜生产带、石榴种植带和黑鱼标准化养殖带；三大现代农业产业园：蚌埠国家农业科技园区、龙亢农场农业产业园和白莲坡科技（食品）产业园；四大专业种植养殖基地：优质粳糯稻生产基地、生猪养殖基地、甲鱼标准化养殖基地和泥鳅标准化养殖基地。

（三）生态空间格局。以淮河、涡河、怀洪新河、茨淮新河四水交汇区和涂山-白乳泉风景名胜区及中心城区周边绿化组团为生态绿核，以四方湖、芡河湖及其湿地为生态绿楔，以淮河、涡河、怀洪新河、茨淮新河及其滨水绿带为生态廊道，与众多沟渠及沿渠道路，联动共建“一核、两楔”结构性绿地和“四廊、多路、多渠”城乡绿道，锚固蓝绿交融的县域生态网络。

（四）城镇空间格局。提升优化“主副双城、南北双镇、一轴两翼、一环多点”的城镇空间格局。“主副双城”的“主”为中心城区即县城，“副”为龙亢副中心城区，未来县城可考虑扩大至包括当前的县城和龙亢副中心；“南北两镇”包括常坟镇和包集镇；“一轴”指以G329为主要联系通道，联系主城区与龙亢副中心的城镇发展轴；“两翼”分别指以G206和S315为主要联系通道，由中心城区分别联系包集镇和常坟镇的北向发展翼和南向发展翼；“一环”指以S307-S235-G345为主要联系通道，联系县域内其他城镇，与两翼串联形成的乡村振兴环；“多点”指县域内其他乡镇。

（五）产业布局。“433”新型产业体系：即做大做强新能源新材料、智能装备制造和汽车零部件、电子信息、绿色食品四大主导产业，培育突破节能环保、现代物流、再生资源等潜力产业，巩固提升商贸服务、现代农业、康养休闲等传统基础产业。

构建“一轴引领、两翼齐飞，园区发力、多点支撑”的产业空间布局。

“一轴”，即G329形成的县域产业发展轴；两翼”，“南翼”重点发展农副产品精深加工、商贸物流、文化旅游等产业，“北翼”重点发展特色农业、生态旅游和休闲农业等产业；“两区三园”：指由怀远经济开发区、淮西现代农业示范区、啤酒饮品产业园、大禹智慧物流园、空港产业园等组成的重点产业平台；“多基地”：依托重点镇和特色小镇，发展常坟、包集、双桥、陈集、魏庄等乡镇特色产业集聚区。

3.问：如何发挥怀远县国土空间总体规划“多规合一”的新优势，为城乡高质量发展塑造新动能？

赵超：“多规合一”不仅仅是要处理好原有不同规划的矛盾和冲突，整合已有规划的优势，还要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，更好地支撑构建新发展格局和促进城乡高质量发展。在严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”刚性约束的前提下，还要进一步兼顾发展需要，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。

我县以国土空间规划“一张图”为依据，统筹各类专项规划、详细规划，完善一体化空间治理机制。同时加强与各部门、各乡镇规划衔接，确保规划期内产业项目、全域旅游、交通、水利、农业、能源、综合防灾以及住房、教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施落位，提高产业用地利用效率。稳步推进城市有机更新，加强城乡环境综合治理和违法违规建设治理，提高城市的承载力、包容度和宜居性。

4.问：以往规划存在“图上画画、墙上挂挂”的问题，请问这一轮总规编制中如何避免？

赵超： 本轮国空编制着重从以下三方面入手，改变过去规划重编制轻实施，“纸上画画、墙上挂挂”“政府一换届，规划就换届”的现象。

（一）加强规划传导。明确对我县18个乡镇提出规划指引，下达调控指标，确保市、县级总规确定的约束性指标有效落实；要求划分详规单元，加强对详细规划的指引和传导；落实市级国土空间总体规划对中心城区的国土空间安排；明确专项规划编制清单，加强对专项规划的约束和指引。

（二）落实国土空间规划“一张图”。国土空间规划“一张图”集成整合怀远县国土空间规划编制和实施管理所需现状数据、各级各类国土空间规划成果数据和国土空间规划实施监督数据，形成的覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划数据体系。

（三）建立健全动态实施监督机制。构建国土空间总体规划“一张图”平台监测预警系统，全过程全时段加强对各类管控边界、约束性指标等落实情况的监督检查。同时严格标准、严肃执法，切实维护《规划》的严肃性、强制性和权威性。努力以高水平规划引领和保障经济社会高质量发展。