怀远县自然资源和规划局2023年工作总结和2024年工作计划

2023年，县自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市局党组和县委、县政府的领导下，聚焦年度工作目标和重点任务，转作风、优环境、讲政治、勇担当，奋力开创自然资源事业发展新篇章，有效地保障了全县经济社会高质量发展。2023年上半年我局被县委评为“赛马”事项中表现优秀单位。现将具体工作总结如下：

一、本单位年度大事

（一）更新工作理念，全力提升基层行政执法队伍综合执法能力。2023 年4月，市自然资源局开展了蚌埠市自然资源和规划(林业)行政处罚案件评查活动，对2022 年全市自然资源和规划 (林业)系统查处结案的土地、矿产、林业等行政处罚案件进行评查。经过专家集中评查和汇报展示评议，局执法大队荣获市自然资源局2022年度全市自然资源和规划 (林业)行政处罚优秀案件和办案能手通报表彰。

（二）坚持生态优先，切实以林业“含绿量”提升发展“含金量”。2023年县林业局在全省林草湿调查中主动作为，攻坚克难，代表全市被接受检查，圆满通过，被省林业局全省通报表彰为先进单位；安徽中以农业科技有限公司申报的安徽省地方标准——《石榴脱毒苗木繁育技术规程》已通过技术审查会，获得国家知识产权局发明专利2项；全县林业技术人员撰写并发表论文10多篇；成功申报一家林业高质量示范园（安徽天兆石榴开发有限公司）为省级龙头企业。

（三）锚定双碳目标，推动从资源管控部门向动能转换部门转变。在“五长五联”的机制上，探索建立“公益诉讼+碳汇”的协作机制，新建平阿山林场碳汇示范基地，该做法为安徽首创得到省林业局肯定并在人民网发表。通过长牙齿的硬措施强化耕地保护，严守18亿亩耕地红线，重点做好“定线、定位、定责”，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责，对建设用地占用耕地、流转土地破坏耕地层、侵占永久基本农田等行为决不姑息、严肃查处、严厉问责。实现了违法用地连续3年断崖式下降，取得了我县卫片首次新增“零违法”的突破。

（四）注重民生为本，推动从行业主管部门向民生保障部门转变。进一步优化营商环境，实现了不动产转移“带押过户”、抵押登记等业务线上申请办理，严格落实“0.1.3”工作办结承诺制，生产制造企业申请转移登记1个小时办结、抵押登记0.5个小时办结。持续为“老弱病残”及社会特殊群体提供上门服务，从传统的“窗口坐等式服务”转变为“上门式主动服务”，开展“皖美登 禹快登”进社区、实现“交房即办证”，面对面与群众讲解政策，拉近距离，提供帮办代办贴心服务，积极稳妥化解历史遗留难办证问题。不动产登记中心被省自然资源厅评选为“安徽最美不动产登记人”。

（五）以实干求实效，着力化解不动产登记领域历史遗留问题。持续推进“难办证”工作，克服人员少、任务重、历史遗留问题复杂等诸多困难，解决了我县一批长期想要办理却一直没能办理的不动产权登记问题。对掌握的疑难问题进行分类，深入分析其形成的历史及现实原因，进一步细化和规范解决问题的办理要点、办理时限等因素，制定行之有效的工作措施和解决方案，解决了蚌埠市施封锁有限公司、安徽省万鑫粮油有限公司、安徽科跃电子有限公司、蚌埠赛尔时代工贸有限公司等企业历史遗留办证问题，切实维护了企业的合法权益，增强了企业的信心和发展内驱力。

二、2023年工作总结

（一）强化规划引领，确保项目推进。坚持“规划引领”理念，依托“三区三线”划定成果，编制县级及16个乡镇国土空间总体规划，完成103个“多规合一”村庄规划初步方案；坚持“项目为王”理念，完成新河路以西2.2平方公里成片开发方案编制；围绕蚌埠市2023年土地推介会，编制完成怀远县重点地块土地推介手册，确保在省土地推介会中顺利完成了我县的土地推介介绍情况；围绕着“优环境，稳经济”的要求，在项目谋划上积极争取，进全力缩短项目在规划中的审批周期，在宝馨科技、诺博汽车、壹石通等项目的办理中，确保项目规划先行，共出具规划设计条件63份；拟定《怀远县工业项目规划审批制度暂行办法（试行）》，进一步提高工业项目落地投产，减少了审批程序，加快了审批效率。

（二）强化要素保障，筑牢基础支撑。2023年使用多种指标组卷征收，使用增减挂钩指标、新增建设用地指标、脱贫县指标、工矿废弃地复垦挂钩指标等多种指标组卷征收，已批复16个批次4395亩，已完成县政府要求的3000亩任务，为五蒙高速、壹石通、五岔路、BE3路、机场连接线等一批重点项目落地提供了有力支撑。2023年补充耕地入库1903亩，立项省级审核通过1500亩。

（三）盘活闲置资源，撬动发展活力。市级下达怀远县2009-2022年度批而未供土地处置任务基数5181亩，2023年度处置任务量为40%，合2072亩，完成处置3074亩，处置完成率59.3%，已完成年度目标任务，位列全市第二；市级下达怀远县闲置土地处置任务基数846亩，2023年度处置任务量为40%，合338亩，完成处置562亩，处置完成率66.4%，已完成年度目标任务，位列全市第四；市级下达怀远县低效用地处置任务基数5121亩，2023年度处置任务量为40%，合2048亩。2023年度处置完成1169亩，处置完成率22.8%。

（四）规范土地经营，增加财政收入。结合城市建设发展和土地市场调控的需要，合理制定土地储备年度计划，严格规范土地一级市场管理，科学有序向市场投放土地，严格执行土地招拍挂出让制度，1-9月份，国有建设用地使用权出让成交14宗，合计623亩，出让价款合计3.49亿元。重点保障了国力电机、荣春玻璃、凯聚、龙亢循环产业园、双桥三慕等项目。通过补充耕地、旱改水等项目，在充分保障我县耕地占补平衡的基础上，为蚌埠市区项目建设提供流转指标。

（五）持续提升服务，优化营商环境。今年共办理不动产登记153085件，同时落实小微企业减免登记费的优惠政策，为小微企业减免不动产登记费近十万元；积极推动“互联网+不动产登记”、不动产登记相关税费线上线下一码支付、不动产登记电子印章、电子合同网上云签、不动产登记电子证照广泛运用、水电气联动过户，以及新建商品房“交房即办证”、开发企业“拿地即办证”、“验收即办证”等改革，不断优化我县营商环境；完成全县166892宗农村“房地一体”调查任务，完成登簿宗地数82301宗，确保对符合条件的农村房地一体宅基地及集体建设用地登记发证做到“应登尽登、应发尽发”，严格按照国家下发的“房地一体”数据汇交标准统一汇交国家库。经开区工业用地均按照“标准地”形式供应，全部实现“拿地即办证”。

（六）防治地质灾害，强化矿山治理。高标准完成地质灾害汛前调查工作，编制完成了《怀远县2023年汛前地质灾害调查报告》，通过加强地质灾害排查、完善网格化管理体系，落实“三查制度”，我县地灾隐患点安全度汛，保障了群众生命财产安全；加大了地质灾害排查力度，严格落实汛期地质灾害“三查”、值班值守、信息报送制度，根据2023年4月的汛前调查成果将地质灾害隐患点纳入“五位一体”网格化管理体系，完善了网格化管理，加大地质灾害宣传力度，进一步增强群众防灾减灾意识，2023年度汛期我县未发生地质灾害事故；完成怀远县1：50000地质灾害风险调查并通过省厅验收。

（七）提高林业质量，筑牢生态屏障。共完成省级新造林面积3845.6亩、退化林修复2090.8亩、封山育林1632.4亩，完成新建农田林网4.35万亩（主要分布在常坟和包集等乡镇；补植林网14.08万亩，森林覆盖率达21.34%，超额完成省下达的造林任务；将省级森林城镇、森林村庄和人居环境整治及美丽乡村建设相结合，综合开展村庄内道路、沟渠、林网造林绿化工作，应绿则绿，创建完成1个省级森林城镇（白莲坡镇）、12个省级森林村庄，并为龙亢镇姚湾村积极申报国家级生态文化村；积极创建乡级林长示范林75个；积极为万华禾香板业（怀远）再次申报省级林业高质量发展示范园。

（八）强化执法力度，从严打击犯罪。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，乡镇、村（居）为责任主体，严格落实“横向到边、纵向到底”的网格化管理体系。依托安徽省田长制信息化监管-报送平台系统，推动土地监管关口前移，触角向下延伸，实现对乡镇、村（居）土地监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理。巡查453次，发现违法用地12宗，面积17.29亩。按照“坚守真实性、狠抓准确性、提高时效性、聚焦工作重点”工作原则，严控新增违法用地，强力推进存量违法用地整改；在杜绝新增违法用地的同时，继续全力推进南京局例行督察等历史存量违法图斑整改；查处各类土地违法案件13起、林业违法案件24起；配合乡镇深入芡河、淝河开展环境整治工作，配合农业农村局开展“大棚房”排查整治“回头看”工作，开展违建别墅问题排查整治“回头看”工作；共计调查58宗永久基本农田图斑，向公安局移交线索13件，推动了永久基本农田图斑的整改进度，体现了自然资源主管部门会同有关部门严厉打击土地违法行为、严守耕地保护红线的坚决态度。

（九）化解信访矛盾，维护社会稳定。2023年，我局坚持以人为本，认真倾听群众诉求，千方百计为群众排忧解难，有效保障群众合法权益。局信访室共接收办理国家信访局、省厅转办信访案件27件，总量与去年同期略有下降，所有信访案件都予以办结回复；省领导赴怀远县开展公开接访下访活动，交办我局的18件信访案件已全部办结。认真抓好宣传教育工作，实现依法治访和有序上访，严格按照信访接待制度落实接访工作，做到任务细分解，层层抓落实，人人有作为，人人有压力。

（十）巩固党建成果，锻造“铁军”队伍。深入落实全面从严治党、勇于自我革命暨狠刹“六风”思想教育整顿工作，着力解决全县自然资源系统党员干部职工和公职人员中存在的纪律不严明、责任不落实、遇事不担当等问题，引导全县自然系统内党员干部职工和公职人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自上而下签订了45份《党风廉政目标责任书》，召开了全面从严治党、党风廉政建设大会。各股室、二级单位、乡镇站所开展集中学习37次，完善了“三重一大”的政府采购管理制度，全局244人对照“六风”问题清单进行了深入查摆，填写了非法集资和权钱交易“四项清单”和杜绝酒驾承诺书。针对查摆出的问题，制定了六风问题专项整治工作方案，确保形成有效的制度体系，以长效机制的确立来保持良好作风。

三、2024年工作计划

（一）筑牢思想根基，锚定发展目标。继续压实抓党建工作领导责任，提升党支部生活质量。加强带头人队伍建设，教育引导党员干部职工积极履职尽责、主动担当作为发挥先锋模范和引领带动作用。持续加强机关作风建设，围绕发展抓党建，抓党建促发展，把党建工作做到服务经济的要素上，尤其是在各类建设用地保障、乡村振兴发展新产业新业态等工作上，要形成与党建工作相互渗透、深度融合，形成服务经济高质量发展、服务企业及群众的良好局面。

（二）深化林业改革，促进绿色发展。以林长制为抓手，科学开展国土绿化，计划完成人工造林0.15万亩，森林抚育0.5万亩，新建农田林网4万亩；实施森林创建工作，计划创建省级森林城镇1个、森林村庄12个；重点实施G206、G329等重点道路的绿化提升，以乡土树种为主，高标准栽植，确保绿化效果；以美国白蛾综合防治为抓手，统筹做好林业有害生物防治工作，确保全县全年林业有害生物不成灾；续加强自然保护地建设，加快四方湖科学考察报告、总体规划申报、审查工作，完善前期申报不规范问题；加大防火力度，压实主体责任及时清楚火灾隐患，确保森林火灾受灾率低于0.5‰控制标准；加强野生动植物保护巡查巡护、林业执法检查等监管工作，严厉打击破坏野生动植物和破坏林业资源的违法犯罪行为，确保无重大违法占用林地及重大乱伐、盗伐行为的发生。

（三）强化要素保障，促进项目发展。持续推进批而未供和闲置土地处置，加强土地供后巡查监管，加大批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动工作力度；积极争取建设用地指标，保障五蒙高速等重点项目用地；根据乡镇村庄复垦资源禀赋申报增减挂钩，满足村集体用地需求；督促乡镇持续申报村庄复垦项目，通过城乡建设用地增减挂钩方式，为项目用地释放出周转指标，以此保障项目用地的农转用指标需求，并提前谋划项目占用林地报批事宜。

（四）严查处严整治，抓好耕地保护。严格落实永久基本农田特殊保护制度、严格管控一般耕地转为其他农用地。发生在2021年1月1日后耕地非粮化的问题，尤其是占用三区三线永久基本农田的，督促涉及乡镇加大整改，逐步恢复为耕地。针对违法破坏耕地甚至永久基本农田的问题，移交执法大队按规定处理，稳妥审慎推进耕地恢复工作；加强违法用地查处力度。对违法用地项目，根据从严问责要求，既查违法事实，也查决策过程，既追究违法行为主体的责任，也要追究违反土地管理规定的行政机关及其工作人员的责任，加大处罚力度，遏制新增违法用地。

（五）推进规划编制，引领现代化建设。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》文件要求，持续推进我县国土空间规划体系建设，启动国土空间规划体系雨水、污水、公服配套等专项规划编制；初步完成国土空间规划一张图平台的搭建并投入使用，将我县自然资源和规划领域的资料数据化、可视化，三维化；强化规划全过程监管，加强规划审批、批后监管、规划核实方面工作。以国土空间总体规划为支撑，以详细规划和相关专项规划为引领，为项目审批提供依据。严格执行《蚌埠市建设建设工程规划批后管理办法》，对已审批且核发工程规划许可证的项目进行批后公示、验线、复验工作。针对竣工项目按经审定的修建性详细规划和建设工程规划许可的内容进行规划核实。

（六）修复矿山生态，持续改善环境。按期完成2024年度目标任务平阿山水泥厂生态环境修复项目，并通过省级验收；按1：50000地质灾害风险调查成果完善地质灾害网格化管理体系建设，严格落实地质灾害汛期“三查”制度、预警信息发布，做好汛期巡查，完成汛后核查，保障人民群众生命财产安全；督促探矿权人做好年度信息公示，对我县境内矿业权进行实地核查；持续做好压覆矿产资源查询审核及特定区域压覆矿产资源评估工作；做好矿山地质环境治理项目后期管护工作，严防矿山生态修复问题反弹，确保矿山地质环境治理工作取得长期成效。

（七）优化营商环境，支持乡村振兴。规范集体建设用地审批，在符合村庄规划及环境保护的基础上原则使用存量建设用地，严格控制通过农转用方式使用集体建设用地的数量，集约节约使用土地。明确用地范围，针对以农村资源为依托，拓展农业农村功能、延伸产业链条的农产品生产、加工、流通、就地消费，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地申请加快办理，全力支持全县的乡村振兴工作。