怀远县自然资源和规划局2024年上半年乡村振兴重点工作总结

                 怀远县自然资源和规划局2024年上半年乡村振兴重点工作总结

     根据中共怀远县委农村工作领导小组办公室的通知，对 照《中共怀远县委怀远县人民政府关于学习运用“千村示 范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴加快打 造农业强县的实施意见》文件要求，我局深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，习近平总书记关于巩固拓 展脱贫攻坚童乡村振兴有效衔接的重要讲话指示精神，积极 落实省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于乡村 振兴的决策部署和要求，切实履行行业部门和帮扶单位职 责，结合自然资源工作职能，扎实做好乡村振兴工作。全局 始终坚持贯彻最严格的耕地保护制度，压实耕地保护责任， 在加强耕地保护和推动经济发展的双重任务下，确保我县经 济高质量发展和社会和谐稳定，结合工作职责，用好用足用 活相关政策，深挖资源潜力，持续优化服务，精准发力，对 症下药，不断提高土地要素保障工作；同时统筹好县域城乡 规划建设，坚持县域规划发展一盘棋的战略构想；积极贯彻 落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”指示精神，将 乡村振兴和林业工作相结合，牢固树立生态发展理念，有序 推进绿美江淮行动。现将我局相关工作的开展情况报告如下： 

     一、年度工作任务

(一)耕地保护。坚持耕地数量、质量、生态“三位一 体”保护，落实“长牙齿”硬措施，确保耕地和永久基本农 田保护面积分别不低于216.90万亩、196.48万亩。严格规范占补平衡和进出平衡，坚持“以补定占”,新增耕地2500亩。

(二)乡村规划。健全村庄规划编制和实施保障机制， 加强全生命周期管理和服务，2024年开展16个乡镇国土空间总体规划编制，针对有需求的行政村编制“多规合一”村庄规划。

(三)绿美江淮。推进绿美江淮行动，完成省级人工造 林1500亩、创建省级森林村庄8个。加强古树名木保护修复。

(四)用地保障。安排不少于5%的新增建设用地计划指标保障乡村重点产业和项目用地。

二、工作进展情况

(一)耕地保护方面。2024年上半年度耕地保有量、永久基本农田保护面积均大于目标任务216.90万亩、196.48 万亩。 一是连续三年实现耕地面积净增加，2021年220.10 万亩，2022年220.50万亩，2023年220.60万亩；二是耕 地“进出平衡”,耕地流出到其他农用地4280.34亩，其他农用地流入耕地6344.37亩，流量为2064.03亩。

 2024年市局下达我县补充耕地任务2500亩，目前各乡镇已上报2656亩，上半年已入库1026亩，正在日常变更150亩，其余项目正在实施中。2024年上半年已完成备案入库河 溜镇唐店村、魏庄镇友谊村2个旱改水项目，面积分别为987亩、1153亩。

 (二)乡村规划方面。

一是怀远县国土空间总体规划编制情况。2024年2月，《怀远县国土空间总体规划》完成第三轮审查意见的修改落实。2024年5月《规划》通过第三方规划技术团队的第四轮 市级审查意见。5月14日《规划》通过专家评议会，评议会 专家、参会市直部门、自然资源和规划局审查小组提出审查 意见。5月15日《规划》进行第二轮市直部门征求意见。5 月31日，《规划》成果通过蚌埠市自然资源和规划委员会 办公室会议。6月1日组织业务科室共同审查，6月4日召开规划会审会再次审查，6月22日经市政府批复实施。

二是乡镇国土空间总体规划编制情况。2024年1月31 日，县政府召开了常坟镇、唐集镇等重点镇国土空间总体规划编制推进会，县直相关部门和乡镇参会，听取编制单位简 要汇报初步成果并进一步征求县直各部门意见后，修改成果内容。2月22日，编制单位经过与乡镇充分对接，重点镇初 步方案修改完善。目前重点镇国空正在与县级国空衔接，其余一般乡镇国土空间总体规划初步成果已编制完成，待进一步征求意见后修改完善完整成果。

三是怀远县村庄规划编制情况。根据县农业农村局提供的2024年省级和美乡村名单，我局将21个美丽乡村建设规划统一纳入实用性“多规合一”村庄规划编制内容中，按照《安徽省村庄规划编制指南》同步编制，并结合我县2024 年增减挂钩任务、项目承诺纳入情况、南京督察图斑以及乡 镇申报情况，梳理拟启动编制村庄规划村庄个数为82个。目前县政府已同意，正在开展招标程序。

(三)绿美江淮。全面推进绿美江淮行动，2024年已完 成人工造林2307亩，完成率153.8%;实施8个森林村庄、2 个绿美乡村和1个绿美乡镇的创建工作，将森林创建工作与 农村人居环境整治和美丽乡村建设工作相结合开展，重点抓 好村庄内道路、沟渠、林网造林绿化工作，提升村庄整体绿 化水平，自查已初步达到创建标准。加大古树名木保护，不 定期对古树生长情况进行巡查检查，积极争取市级修复资 金，实施了原怀远一中15棵古树修复工作。安排1.6万元对全县古树名木保护牌进行了更换。

(四)用地保障。截至2024年7月，已批新增建设用 地计划指标617亩，其中296亩保障乡村重点产业和项目用地，占比48%。 

三、经验做法

(一)耕地保护工作方面
     一是积极宣传，提高保护耕地意识。结合各类宣传日、 宣传行动，采取各种形式加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。
     二是加强整改，杜绝非粮化非农化。已经在耕地和永久 基本农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，逐步恢复种粮或置换补充。严防死守打击违法用地，严格执行三级执法巡查制度。加大对典型案件的查处和问责，确保查处到位、问责到位。
    三是疏堵结合，维护好用地秩序。对需要办理用地手续 的，加快报批进度；积极落实“标准地”改革，加快用地手 续办理；进一步畅通农民建房渠道；预留不少于10%的建设用地规模,保障农村各类产业发展建设用地。新形势下耕地保护工作面临新的任务与挑战，我局将认 真贯彻落实党中央国务院关于耕地保护决策部署，紧紧围绕 耕地保护这一主线，采取有力措施，积极构建耕地数量、质 量、生态“三位一体”保护新格局，坚守耕地红线，切实保护耕地。

    (二)绿美江淮实施方面

   一是拓展造林空间。持续实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动，提高造林成效和林业质量，美化亮化人居环境；二是提高站位，坚持党政同责。压紧压实林长责任，提升林长履职尽责能力；三是细致谋划项目。多渠道整合林业项目资金，高效推动项目开展，以项目促发展。

   (三)土地整治方面

   一是严格审核，精工在前。新增项目立项阶段，县自然 资源和规划局即组织有关科室会同当地乡镇所、相关村对项 目区地块进行详细的现场踏勘，摸清地形地貌、落实耕作主 体，从项目区周边灌排、交通、电力等基础设施情况到施工进场的环境保障，从土地权属有无争议到农作物种植能否融入周边耕地，均开展详细的踏勘走访，为项目后续实施夯实基础。

   二是耕地保耕，管护到位。项目验收后，县自然资源和 规划局有关科室及时同项目区所在村委会签订耕种管护协议，明确双方责任，确保项目的新增耕地有产出、有收益。

   三是强化保障，稳产高产。项目实施后，自然资源部门 入图管理，持续实时监管，优化项目区周边的“田、水、路、 林、村”结构，充分保障镇、村两级的项目资金尤其是项目 区管护资金。同时，大力支持镇、村两级对项目区及周边耕 地做农业基础设施提高，并向项目区所在地给予技术支持和资金倾斜，切实促进稳产高产。

四、存在问题

(一)耕地后备资源匮乏，补充耕地实施困难。根据第 三次全国国土调查成果显示，补充耕地潜力图斑减少，可以 新增加的耕地后备资源严重匮乏。未来落实耕地占补平衡的 重点就只有复垦村庄用地，而村庄复垦成本较高，群众意愿不统一，实施起来难度较大。

(二)耕地保护意识不够，法治观念不强，用地观念陈  旧，宣传引导力度不够。全县对于“一法一条例”“八不准” 等法律法规、政策宣传，未能做到家喻户晓相关部门保护耕  地合力不够，宣传力度不够，少数群众法治观念淡薄，对土地承包经营权、所有权概念模糊，认为可以随意使用。

(三)个别镇村网格化管理未完全落实到位。少数村干部作为违法用地监管的最基层责任人，少量违法用地巡查发现不及时镇、村两级对耕地保护重视不够，没有落实包保、 巡查责任。镇、村仍有重“建设”、轻“保护”心理，对发现的违法占地问题未能做到“早发现早制止早处置”,执法没有威信，难以震慑镇、村，致使一些违法占地问题未第一时间上报处理，对违法违规占用耕地监管仍存在死角。

(四)部分乡镇对增减挂钩项目重视程度不够。项目立 项时，乡镇工作人员和规划设计编制单位未逐地块到现场实 地踏勘、充分征求群众意见，造成部分房屋无法拆除，影响 项目验收。如2021年第8批次兰桥拆旧区立项时未广泛征 求群众意见，造成拆迁难度大，目前该批次拆旧区还未完成复垦验收。

(五)部分乡镇实施的旱改水项目未按照省厅要求种植 水稻，不符合旱改水的验收条件，无法验收和备案。其中陈 集镇梨园村实施的旱改水项目，已通过市级验收，但由于部分地块未种植水稻，影响项目备案入库。

(六)造林绿化空间日趋收紧。随着耕地“非农化”“非粮化”规定出台，全县造林空间进一步收缩，可造林地块日 益减少，每年的造林任务艰难地完成，并且逐渐以零星造林 为主，成片造林占比大幅减少。林业投入产出周期相对较长，增收效果不明显，资本参与林业发展的意愿不强。

五、下步打算

一是积极宣传，提高保护耕地意识。结合各类宣传日、 宣传行动，采取各种形式加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。

二是加强整改，杜绝非粮化非农化。已经在耕地和永久 基本农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，逐步恢复种 粮或置换补充。严格执行国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田约束性指标。

三是疏堵结合，维护好用地秩序。对需要办理用地手续 的，加快报批进度。督促乡镇持续申报村庄复垦项目，落实 到地块，并完成规划设计，以备建新区匹配需要。通过城乡 建设用地增减挂钩方式，为项目用地释放出周转指标，以此保障项目用地的农转用指标需求。

四是完成补充耕地、旱改水项目：7月份完成150亩补 充耕地备案入库工作，下半年对2023年立项的补充耕地项 目，将加大督办力度，督促乡镇尽快完成施工并种植出苗， 完成验收。对陈集镇梨园村旱改水项目督促陈集镇加大对项 目的管理，确保项目内都必须种植水稻，今年下半年必须做好备案入库工作。

五是增减挂钩拆旧区：兰桥镇对2021年第8批次加大 复垦力度，抓紧完成整改，早日下达验收批复；其他年度批 次项目将进一步跟踪督办，确保按照时间节点通过市局验 收。对已立项的增减挂钩项目整理中心将严格按照时间节点推进，确保指标按时归还，做到项目不超期。

六是开展人工造林及其他林业项目的验收工作，完善内 业资料并上报上级林业主管部门。积极谋划林业项目，对于 符合条件的项目在确保能实施的条件下应报尽报，最大限度争取上级资金。

    七是完成县级国空入库工作，加快推进县级国土规划 “一张图”建设；推进重点镇国土空间规划编制进度，确保 年底前完成重点镇国空审批程序，完善一般镇国空规划编制 成果，进一步对接县级国空，优化规划内容；加大村庄规划 编制审查力度，加快推进规划招标、编制、评审相关程序，完善村庄规划编制内容。

 

 

 

 

           2024年7月8日