怀远县自然资源和规划局“十五五”发展谋划

一、“十五五”期间发展的主要思路和目标

（一）总体思路

严守耕地红线和生态安全底线，推动资源节约集约、数字化转型和治理能力现代化，服务高质量发展。

（二）主要目标

耕地保护：耕地保有量≥216.91万亩，永久基本农田≥196.48万亩。

生态建设：森林覆盖率稳步提升，湿地保护率≥60%；林业有害生物成灾率≤1‰。

审批效能：不动产涉企登记1小时内办结，其他业务≤2个工作日；网办率提升至80%以上。

智慧治理：建成自然资源执法智能监管平台、“国土空间规划一张图”系统。

营商环境：不动产登记指标保持全省前列，群众满意度≥98%。

二、“十五五”发展的主要任务

（一）严守资源保护红线

落实耕地“非粮化”管控，探索全域土地综合整治补充耕地（年均2000亩以上）。推进公益林管护、湿地生态修复（四方湖、滨淮湿地公园），拓展湿地碳票应用。

（二）优化规划实施

完成乡镇国土空间规划及单元详规编制；衔接专项规划（燃气、教育布点等），优化“怀远-龙亢双城”空间格局。

（三）深化节约集约利用

完善“增存挂钩”机制，推广工业“标准地”出让；探索“带封过户”盘活司法查封资产。推进集体建设用地集约利用，支持乡村振兴产业。

（四）数字化转型赋能

建设“土地管家”智能监管平台，集成遥感监测、移动执法终端；完善国土空间基础信息平台，实现“一码管地”全生命周期管理；推广不动产登记“全程网办”“跨省通办”，电子证照覆盖率≥99%。

（五）攻坚历史遗留问题

健全不动产登记历史难题长效化解机制；规范设施农用地备案与监管，联合农业农村部门开展抽查。

（六）强化生态治理

实施退化林修复1.7万亩、森林抚育1.8万亩；发展林下经济0.5万亩，打造石榴、艾草特色产业链；加强林业有害生物防控，美国白蛾监测覆盖率100%。

三、“十五五”发展的对策建议

（一）强化要素保障

增配自然资源执法、不动产登记等领域编制，倾斜法律、测绘、信息技术专业人才；允许政府购买服务补充辅助人员。

设立地籍图更新、档案数字化、规划编制专项财政资金；保障执法装备、信息系统运维投入。

（二）完善政策支撑

建议省级层面出台历史遗留问题操作细则；优化土地整治资金拨付流程，按项目进度分阶段拨付；争取空港产业园等重大项目用地指标市级统筹，开展城镇开发边界优化调整试点。

（三）创新体制机制

落实“动土必报”监管机制，压实属地责任；加强“府院联动”“行刑衔接”，严打自然资源违法行为；建立乡镇设施农用地联合监管机制，明确农业农村、自然资源部门职责。推广无人机、遥感监测技术应用；建设“执法志愿者”队伍，畅通12345等违法线索渠道。