白莲坡镇2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动工作方案

白莲坡镇2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动工作方案

    为切实做好我镇2020年秸秆禁烧工作，促进秸秆资源综合利用，有效防治大气污染，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、工作目标

    深入贯彻禁烧工作部署，全面禁止露天焚烧，实现全域、全年、全天候卫星遥感监测及上级督查零火点。建立健全秸秆收储运体系，大幅提升秸秆产业化利用水平。

二、工作任务

（一）认真做好筹备工作。各村要根据辖区实际，谋划秸秆利用方式，农业机械调配秸秆堆场设置等前期准备工作，及早制定秸秆禁烧和综合利用工作方案。原则上还是以粉碎还田为主，按照科学的还田技术工艺，合理配置秸秆粉碎还田收割作业机械；在天气允许的条件下，鼓励开展秸秆打捆离田作业，但必须是有经济能力与丰富实际操作经验的秸秆经纪人或农机服务组织，按照小方捆拾捡打捆机80亩、圆捆拾捡打捆机300亩、大方捆拾捡打捆机700亩的日均作业能力，科学配置打捆机和离田设备，合理确定作业区域和规模，规范服务行为，确保做到一边打捆一边当即离田，避免连续阴雨天气的发生秸秆不能全量及时离田。

（二）严格控茬、科学有序实行秸秆离、还田。各村根据下茬作物品种和种植特点，科学确定秸秆打捆离田和全量粉碎还田方式，落实到经营主体，细化到田块，保障相应的机械投入，合理控制留茬高度。对于秸秆离田田块收割留茬高度严格控制在15厘米以下；实施秸秆粉碎作业的田块，可适当留置高茬收割，以加快抢收进度。优化秸秆翻耕埋茬的还田技术工艺，在水稻区推广小麦秸秆切碎旋耕还田和水稻秸秆切碎反旋还田技术的应用；连续三年以上实施秸秆全量还田的地块，提倡应用秸秆打捆离田或机械深翻作业。

（三）加快推进秸秆转化利用。鼓励秸秆离田综合利用，加大秸秆产业化利用补贴力度。广辟秸秆产业化利用渠道，进一步实行秸秆收集专业化、清运社会化、储存标准化、购销市场化、利用专业化，引导市场主体广泛开展秸秆能源化、肥料化、饲料化、原料化、基料化利用。提升秸秆转化利用增加值的能力，提高秸秆利用附加值。

（四）加紧完善秸秆收储体系。加强秸秆收储运体系建设，推进1+X的秸秆收储中心和收储站点建设工程，构建县有规模化利用企业、镇有标准化收储中心、村有固定收储站点、组有专业化收集队伍的秸秆收储运利用体系。持续实施秸秆收储点补助，鼓励社会力量和企业资本投入秸秆收储运体系建设，大力培植秸秆经纪人和社会化服务组织。

    （五）应对天气变化。各村要积极应对天气变化，制定应急处置预案，科学调度农业机械，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种矛盾，及时处置农作物秸秆。要成立抢收抢运、互助离田队伍，落实帮扶责任，对未及时处置的农作物秸秆，迅速组织人员劳力帮助困难农户清运离田，做到“四离一集中”（即离田离路离沟离林和集中规范堆放）消除秸秆禁烧和污染隐患。

（六）强化禁烧管控。完善“镇为主、村（居）落实、联户联防”禁烧工作三级网格化管理，实行24小时值守、巡查和看管。村（居）要与种植面积100亩以上规模经营户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，专人监管，定点巡查，对焚烧秸秆的要与涉农补贴挂钩，并依法处罚。各村要完善村规民约，与农户签订禁烧承诺书，落实相邻田块农户联保责任。

各村要合理设置禁烧防控点，每个禁烧防控点要安排3人以上值守和巡逻。值守人员要备齐交通工具、灭火器具，保持通讯畅通，确保发现火点及时处置，快速扑灭。镇、村要组建应急队伍，随时待命处置突发大面积秸秆焚烧。

    （七）强化督查巡查。镇督查组要24小时巡回督查，重点督查村宣传动员、秸秆收储站点设置、禁烧保证金制度、禁烧承诺书签订、禁烧工作保障、镇、村包保人员在岗在位、网格化管理、火情处置、镇秸秆禁烧领导小组部署工作落实情况。发现火点、过火痕迹要锁定证据，及时通报，跟踪处理；对秸秆不粉碎、不均匀抛撒还田、不打捆、不离田情况，责令村立即整改，消除焚烧隐患。认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查”和“田主责任追究”，做到有火必查、有查必处，并按照规定追究网格责任人员的责任。镇督查组每日要将督查情况在全镇范围内通报。

    （八）压实工作责任。实行“总支书记包片、镇干部包村、村干部包组包地块”的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体责任人。镇政府与村签订秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书。

强化特殊群体人员责任，凡现承包经营土地的机关事业单位工作人员、村（居）“三委”干部及广大党员、流转土地的新型农业经营主体等，要签订《秸秆禁烧承诺书》，其中村 “三委”干部的承诺书要在村（居）务公开栏张榜公示，接受群众监督。

    三、实施步骤

   （一）动员部署阶段（夏季：4月20日—5月15日；秋季：9月1日—9月20日）。成立镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定全镇秸秆禁烧和综合利用工作方案，召开秸秆禁烧和综合利用动员大会，全面部署秸秆禁烧和综合利用工作。各村要召开动员会议，突出属地管理原则，严格落实责任，建立网格化管理体系。按照“总支书记包片、镇干部包村、村干部包组包地块”三级包保责任要求，结合实际情况，制定工作方案、任务清单及应急预案。  

（二）重点落实阶段（夏季：5月16日-7月20日；秋季：9月20日-12月20日）。秸秆禁烧期间，镇、村两级要加强日常巡查和现场检查，督促开展收割控茬、粉碎还田、秸秆离田和秸秆禁烧工作，及时制止焚烧秸秆行为。镇督查组要全面开展督查，督查情况及时在全镇通报。

（三）考核验收阶段（夏季：7月21日—7月30日；秋季：12月21日—12月30日）。镇将根据卫星监测火点数和督查情况，对村秸秆禁烧工作进行考核验收，严格兑现奖惩政策。

    四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由镇政府主要领导为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用的组织领导工作。各村要成立相应的领导组织，具体负责秸秆禁烧和综合利用工作，村 “两委”负责人是直接责任人。各村要及时制定工作方案，明确工作责任，切实把宣传教育、工作筹备、综合利用、困难帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等工作措施落到实处。

（二）深入宣传动员。各村要加大宣传力度，除在公路口、村居人员密集公共场等显而易见的位置设置宣传牌、宣传标语，充分利用宣传车、横幅、秸秆禁烧告知书、农户禁烧承诺书、农机手控茬承诺书等方式开展形式多样的宣传活动，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的方法途径、技术措施，让“秸秆不能烧、不准烧、不烧还有用”的观念深入人心。

（三）落实经费保障。根据各村土地确权面积，按全年每亩5元（其中夏季3元，秋季每亩2元）的标准拨付工作经费。秸秆综合利用作业补助、收储运补助及机具补贴按照《怀远县2020年度秸秆综合利用奖补办法》执行。

（四）严格奖惩问责。严格执行《怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作考核问责办法》《怀远县2020年村（居）干部秸秆禁烧工作奖惩办法》《怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动保证金和个人风险抵押金制度》等制度，对措施不力、工作不到位的，视情节予以严肃处理。对影响交通安全，造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法追究当事人和相关责任人的行政或法律责任。

附件：1、白莲坡镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作

导小组成员名单

       2、白莲坡镇秸秆禁烧网格化管理责任示意图

       3、怀远县2020年秸秆综合利用奖补办法

       4、怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作问责办法

       5、怀远县2020年村（居）干部秸秆禁烧工作奖惩办法

       6、怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动保证金和个人风险抵押金制度

       7、怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动宣传方案

           8、怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动县直单位工作职责

       9、怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动任务清单

附件1

白莲坡镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组成员名单

总  指  挥：刘  明（镇党委书记）

组      长：宋玉萍（镇党委副书记、镇长）

常务副组长：顾连堂（人大主席）

副  组  长：陈何军（镇党委副书记）

年士磊（镇党委委员、纪委书记）

王虎年（镇党委委员、政法书记）

宗觉会（镇党委委员、统战部长）                

赵  浩（镇党委委员、副镇长）

                王月坤（镇党委委员、组织部长）

                张立富（镇党委委员、人武部长）

                唐启江（副镇长）

                李媛媛（副镇长）

成      员：周咏华 (镇司法所所长）

                常  飞（镇财政所所长）

                程乃双（镇政府科员）

常  凯（镇农技站站长）

                赵东祥（镇城建所所长）

                程启巍（镇国土所所长）

                童  旭（镇水利站站长）

                孙  劲（镇林业站站长）

                廖延成（镇文化站站长）

                邵传伦（镇经管站站长）

                吕建业（镇学区主任）

刘  皊（镇卫生院院长）

                王兆根（前咀村书记）

张本永（姚山村书记）

                邵传伟（上桥村书记）

何  飞（汪圩村书记）

赵生海（赵拐村书记）

                杨孝德（管庄村书记）

                张长卫（饶郢村书记）

                杨  德（杨圩村书记）

                周传军（白莲坡村书记）

                温晓军（茆塘村书记）

                叶华九（叶湖村书记）

                姚成尉（邵王村书记）

                姚  远（双庙村书记）

                年四朋（大朱村书记）

                邵微微（瓦房村书记）

                刘凤兵（胡疃村书记）

                赵炳龙（钱巷村书记）

                吴兆帅（吴桥村副书记主持工作）

                唐  波（唐庙村书记）

                周玉扣（新庄村书记）

陈素文（草庙村副书记主持工作）

                刘殿巨（丁淮村书记）

周梅俊（廖巷村书记）

张春玉（老圩村书记）

附件2

附件3

怀远县2020年度秸秆综合利用奖补办法

第一条  为保护生态环境，提高农作物秸秆资源化利用水平，根据《安徽省人民政府关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》（皖政〔2017〕29号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省农作物秸秆综合利用三年行动计划（2018-2020年）等文件的通知》（皖政办〔2018〕36号）等有关文件，制定本办法。

第二条  本办法所称秸秆系指小麦、水稻、玉米、高粱农作物秸秆，其它农作物秸秆暂不列入。

第三条  本办法所称综合利用系指将小麦、水稻、玉米、高粱农作物秸秆，通过机械打捆离田、粉（切）碎还田等方法加以利用。鼓励通过机械打捆离田的方式开展秸秆综合利用。

第四条  奖补内容、标准及程序

（一）奖补内容：对液压打包机、自走履带式秸秆打捆机给予购机奖补；对秸秆利用作业给予补助；对试点村（居）秸秆禁烧和综合利用工作实现社会化服务给予奖补；对收储中心钢结构仓储大棚建设给予支持；对秸秆收储运体系装备能力提升项目给予奖补；对农作物秸秆产业化利用企业给予奖补。

（二）奖补标准：

1、秸秆机具奖补标准：对本县直接从事农业生产的农机服务组织和秸秆经纪人购置的液压打包机、自走履带式秸秆打捆机分别给予不超过购机价格50%的资金补贴（含农机购置补贴资金），最高补贴资金分别不超过5万元/台和6万元/台。

2、秸秆作业补助标准：根据各乡镇实际耕地面积，按照30元/亩·年的标准（午季20元/亩、秋季10元/亩），安排奖补资金到乡镇，主要用于农作物秸秆机械打捆离田作业补助，也可用于粉碎还田、应急清运和收储站点场地等补助，但用于粉碎还田、应急清运和收储站点场地等补助的资金不得高于本乡镇全年奖补资金的30%。

3、社会化服务奖补标准：每个乡镇选择1-2个村（居）开展秸秆离田利用全托社会化服务试点工作，按照完成目标管理任务的试点村（居）实际耕地面积，给予2元/亩·季标准奖补。

4、钢结构仓储大棚建设补助标准：鼓励经纪人和秸秆利用企业在乡村规划选址建设秸秆标准化收储中心，给予钢结构仓储大棚150元/平方米的奖补。对于秸秆标准化收储中心扩建钢结构仓储大棚面积在1000平方米及以上的，对扩建部分给予150元/平方米的奖补，建设规格和消防要求按“怀农字〔2019〕164号”文件执行。

5、秸秆收储运体系装备能力提升项目奖补标准：重点对建设和租赁秸秆标准化收储中心的经纪人给予装备能力提升奖补，主要用于支持符合条件的秸秆经纪人购置先进适用的秸秆打捆机械和粉碎揉搓等加工机械。奖补标准为原则上每座秸秆收储中心最高奖补20万元，不超过装备投资总额的30%（含国家农机购置补贴资金）。

6、农作物秸秆产业化利用企业奖补标准：对符合条件的农作物秸秆产业化利用企业，奖补标准按照《安徽省财政厅 安徽省环境保护厅 安徽省农委关于印发〈安徽省农作物秸秆产业化利用及示范园区奖补资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2017〕430号）等有关文件执行。

农作物秸秆发电企业奖补标准按照《安徽省财政厅 安徽省发展和改革委员会关于对农作物秸秆发电实施财政奖补的意见》（财建〔2014〕958号）规定执行。

（三）奖补程序：

怀远县2020年秸秆综合利用奖补资金使用，按照《怀远县2020年农作物秸秆综合利用专项资金管理办法》执行。具体奖补程序为：

1、液压打包机、自走履带式秸秆打捆机的购置奖补由县农业农村局按照农机购置补贴程序组织实施，实行敞开补贴。

2、秸秆作业补助由乡镇（区）组织实施。遵循谁实施、谁监管和谁作业、谁享受的原则，实施程序为：乡镇、村（居）与经纪人签订三方作业合同、乡镇监督开展作业、镇村认定达标作业面积、村公示栏公示无异议，并根据上级督查巡查结果兑付补助资金，乡镇分别于7月底和12月底前将当季作业补助执行情况报县禁烧办备案。

3、社会化服务奖补资金由乡镇（区）组织实施。实施程序为：签订秸秆禁烧和综合利用工作社会化服务合同、通过村（居）自验和乡镇目标化管理考核验收、县禁烧办复核、县财政局向乡镇拨付资金、乡镇向市场主体兑付奖补资金。目标化管理考核要求：村（居）辖区火点数为零、各级督查巡查通报发现的焚烧火点、过火痕迹为零，夏种秋种基本结束后无弃置秸秆。未完成目标化管理考核要求的不享受该奖补资金。

4、标准化收储中心钢结构仓储大棚实行先建后补，具体程序按照《怀远县补助类秸秆标准化收储中心建设规范》（怀农字〔2019〕164号）执行。

5、秸秆收储运体系装备能力提升项目奖补工作由县农业农村局制定方案组织实施，实行先申报后购机奖补的程序。具体程序为：符合条件的经纪人自主申报、开展资格审查、签订购机奖补合同、组织验收、兑付奖补资金。

6、农作物秸秆产业化利用企业奖补，按照《安徽省财政厅 安徽省环境保护厅 安徽省农委关于印发〈安徽省农作物秸秆产业化利用及示范园区奖补资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2017〕430号）、《安徽省财政厅 安徽省发展和改革委员会关于对农作物秸秆发电实施财政奖补的意见》（财建〔2014〕958号）等有关文件执行。

第五条  本办法由县秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室负责解释。  

第六条  本办法自发布之日起实行。
附件4

怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作

考核问责办法

第一条  为落实秸秆禁烧和综合利用工作责任，根据《怀远县生态环境保护责任规定（试行）》（怀办发〔2017〕42号）和《怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作方案》及相关规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于乡镇、村（居），乡镇干部、乡镇包保村（居）干部、县直单位包保村（居）干部。

第三条  以卫星监测公布的火点数和各级督查通报的火点数、过火痕迹、弃置秸秆为问责依据。

第四条  坚持有错必纠、过错与责任相适应、问责与整改相结合、教育与惩戒相结合的原则。

第五条  问责措施。

（一）严处第一把火。被卫星监测公布或被上级督查通报全县第一个火点的，该乡镇党委主要负责人通过怀远电视台向全县公开检查，并依据相关规定给予乡镇党政主要负责人、包村（居）干部、县直单位包保干部相应处理。各乡镇也要确定对各自辖区内的第一把火相关责任人参照本办法从严从重问责。被通报为全市第一把火的，按市有关规定处理。

（二）凡被卫星监测公布或上级督查通报1个火点的，对该乡镇通报批评，并从年度目标考核中扣0.5分，扣除该乡镇秸秆禁烧工作经费10万元。

（三）凡被卫星监测公布或上级督查通报2个（含2个）以上火点的，除通报批评外，从年度目标考核中扣1.0分，扣除该乡镇秸秆禁烧工作经费30万元。

（四）凡被县级督查组发现并通报秸秆焚烧火点、过火痕迹、弃置秸秆的，每处从问题所在乡镇秸秆禁烧工作经费中扣除2000元。

（五）对因禁烧工作不力，造成全县被市以上书面通报批评的或造成全县涉气建设项目环境区域限批的，对相关责任乡镇党政主要负责人及相关责任人，按相关规定给予处理。

（六）对因焚烧秸秆发生安全事故，造成人员伤亡和财产损失的，按有关规定追究相关责任人责任。

（七）对因焚烧秸秆发生严重环境污染和生态破坏事件，或者对因焚烧秸秆发生严重环境污染和生态破坏事件处置不力的，按相关规定予以追责。

第六条  对村（居）干部的处理按照《怀远县2020年村（居）干部秸秆禁烧工作奖惩办法》执行。

第七条  本办法由县秸秆禁烧工作领导小组办公室负责解释。

第八条  本办法自印发之日起施行。