包集镇“十三五”规划完成情况及“十四五”规划工作思路

包集镇“十三五”规划完成情况及

“十四五”规划工作思路

 

一、包集镇“十三五”期间工作的总体状况和基本情况

近五年来，包集镇深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实各级决策部署，在县委、县政府的坚强领导下，广大干群凝心聚力、攻坚克难、勠力同心、真抓实干，实现了综合实力持续提升，镇村面貌日新月异，脱贫攻坚提质增效，社会事业繁荣进步，各项工作呈现向好态势。

（一）稳增长，求质量，主要产业齐头并进，各有侧重。

1.主要经济指标稳步增长。2016年，全镇财政总收入10000万元，完成固定资产投资5.7亿元。2017年，全镇财政收入8530万元，完成固定资产投资4.3亿元。2018年全镇财政收入569万元，完成固定资产投资2.6亿元。2019年财政税收完成1026万元，非税收入完成2830万元。全镇规模以上工业企业总产值完成2.1亿元，比“十二五”末增18.1%；农民人均可支配收入从“十二五”末的7496元增至16893元，年均递增15%。居民储蓄存款余额10亿元，贷款余额1.92亿元，均比“十二五”末有大幅增长。人民生活条件不断改善，消费水平不断提高，商品流通日趋活跃，综合经济实力明显增强。

2.现代农业稳步发展。农村“三权分置”制度改革有序开展，粮食产量年均稳定达7万吨，油料作物产量1.2万吨，蔬菜种植面积2.2万亩；引导大户畜禽养殖，加强畜牧疫病防控工作，肉类产量达1.1万吨。

大力改善农业生产条件。有序推进农业基础设施配套，五年间累计修筑田间生产路51.3公里，高标准农田建设12.9万亩，土地整理2000亩。改善土壤土质，实施土地深翻2.7万亩，土地深松10.2万亩。

示范引路大力发展现代农业。（1）积极发展壮大特色优势产业，推动传统农业向现代农业转变，“十三五”期间，新增农民专业合作社12个，家庭农场8家，名优农产品注册商标3个。包集老葡萄、路圩黄心乌、北严甜玉米等一批高效特色休闲农业示范辐射作用逐年上升。(2)有序推进土地流转和家庭农场建设，共流转土地6.5万亩，高皇村“一户一块田”675亩，易圩、潘圩等村土地托管1600亩。

2、二产取得新突破。全镇规模以上企业总产值完成2.1亿元，比“十二五”末增加18.1%，新增规模以上企业2家。

强化招商引资重要地位。对照产业定位，主动承接产业转移，全力以赴引资金、上项目、增投入、促发展。“十三五”期间共引进项目10个，实际到位资金3.2亿元。

3、全力促进民营经济发展。依托区位优势，着力培育商贸市场和物流配送产业。新建综合性商贸市场1个，新增注册各类商贸、物流、服务企业137家，其中汽车销售服务18家，在周边乡镇一定影响力。新增限额以上企业2家，注册个体工商户3510家。

（二）抓建管，破瓶颈，集镇建设建章立制，按步实施。

1.突出规划引领。完成了《怀远县包集镇总体规划（2017—2030年）》、镇区单元规划和拟开发地块地块图则的编制；完成了以包集中学新校区为中心的教育文化综合体项目可研编制，被县列入重点项目库。

2.严格落实规划。完成政府西地块拟开发改造项目征迁工作，并推进项目实施，其中农贸市场已建成并投入使用，政府西地块商住小区（书香兰庭）正式开工建设；由县重点工程中心招标，上海电气公司承建的镇区污水处理PPP项目设计、施工单位已进场，已完成前期调研和选址工作，计划2020年开始施工，年底完成2500吨/天处理量的污水处理厂的建设，同时配套完成管网铺设；完成海特燃气规划选址工作，目前土地正在进行报批；配合好县怀投集团开展了包集镇循环产业园的规划和选址工作，一期计划征地523.86亩，已进入用地预审阶段。

3.有序推进美丽乡村建设。路圩、薛场、滕元三个省级美丽乡村进一步健全长效管护机制，制定产业发展规划并认真抓落实；完成了易圩村王庄中心村美丽乡村、大营村美丽乡村建设项目，并积极谋划下一步的提升工作；加快推进石元村、高庄村美丽乡村建设项目的工程进展；谋划推进下一批小集、火庙、王圩、潘圩等村的上报审批工作。进一步完善城镇建成区长效管护机制的落实，加强物业公司市场化运作清河公园、市民广场、农贸市场的日常管护。改进农贸市场管理，划行规市，有序完成农贸市场蔬菜、肉类、水产、粮油、干货、服装、小商品等摊位及门面房出租。

4.国土及村镇规划建设有序开展。严格执行农民建房审批程序，坚持批前审查、批后监管并重，建立了镇村责任人包保、巡查、报告、拆除机制，保证控违拆违的常态化。全面完成2014到2018年土地卫片图斑回头看以及2019年前三季度卫片整改任务，稳步推进土地增减挂钩项目。

5.加强生态文明建设，整治突出环境问题。扎实开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”、开展以“五清一改”为核心的农村人居环境整治行动和“美丽庭院”创建活动，发动群众积极参与，推动农村人居环境整治向纵深开展，全面完成村庄清洁行动春季、夏季战役，全镇28个村顺利通过县农工办验收。巩固敏感水体、混凝土搅拌站、粘土砖瓦窑、畜禽规模养殖等十项突出环境问题的整治成果。

（三）顺民意，保民生，社会事业蒸蒸日上，保障有力。

1.优先发展科教事业。强化教育优先的发展定位，加大教育投入，推动义务教育均衡化发展，加快推进包集中学新校区的搬迁和塘沿小学的改建以及政府西地块配套幼儿园建设。2015-2019年高考包集中学本科达线率均在300人以上，位居蚌埠市农村中学前列。

2.卫生计生再上台阶。全面提升基层医疗保障和公共服务水平，怀远县第四人民医院（包集卫生院）完成主体建设，完成全镇15个村的标准化卫生室建设。严格落实人口目标管理责任制，落实村为主工作机制，实现计划生育从管理型向服务型的转变。

3.社会保障有序推进。新农合与镇居民医保并轨运行，参保率分别达到98%。严格程序、坚持标准，完成城乡低保提标扩面、年度重审工作。五保户集中供养率逐年提高，特困人群生活水平不断改善；妇女儿童、残疾人事业取得长足发展。

4、新建村村通水泥路50公里，实施大小桥梁改造78座，危房改造530户，居民活动文化广场28个。

5.社会治理切实加强。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，认真落实领导干部开门接访、带案下访和夜间带班巡逻防范制度。社会治安防控体系逐步完善，社会治安得到明显改善。加强公共安全体系建设，完善应急机制，积极开展安全生产检查，及时消除安全生产隐患，确保人民群众生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，营造浓厚宣传氛围，严格落实涉黑涉恶问题线索实时报送机制。

6.脱贫攻坚全面深化。2014年建档立卡识别贫困户1310户2545人，建档立卡贫困村3个，贫困发生率3.1%。按照“单位帮扶、干部驻村、整村包保”的要求，全镇28个行政村实行驻本帮扶和对贫困户联系帮扶全覆盖，2016年3个贫困村全部出列。家庭医生签约服务“应签尽签”、贫困人口医保保障100%，累计1639人次得到教育扶贫资助，扶贫培训279人次。2015－2020年，共完成贫困户危房改造588户。贫困户自来水均接入户，水量充足、水质安全。累计投入扶贫资金约3.5亿元。截至目前全镇建档立卡贫困户1149户2582人，未脱贫户共计16户56人，，贫困发生率降至0.06%，2020年将全面完成脱贫任务。

（四）夯基础，转作风，自身建设有章可循，科学高效。

推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入学习宣传贯彻党的习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，真抓实干，切实改进工作作风，解决实际问题。扎实推进形式主义、官僚主义专项整治，坚持从严要求、持续发力，坚持不懈贯彻落实好中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。进一步提升机关工作效能，围绕包集镇重大决策和中心工作，规范目标考核，强化政务督查，对工作中不作为、慢作为坚决督查问责。坚持依法履职，自觉接受人大监督和社会监督。

二、包集镇“十三五”期间遇到的困难和存在问题

（一）生态问题：河渠净化功能差，水田镶嵌渐消失，林地破碎未成网；目前城乡空间的生态问题，主要是原有由水、田、林所构成的一体化生态基底在建设中被忽视或侵占，其格局在城乡空间中被割裂，导致自然生态功能不能更好的发挥作用。

（二）产业问题：三产联动弱，城乡产业缺少互动；镇域三产发展偏向于各自独立，二、三产业落后于城镇建设区，未形成镇域产业自循环体系，三产联动弱又会导致各类产业未来发展后劲不足。要统筹城乡发展，就必须从产业的城乡互动上突破，以一产为基础，鼓励和吸引城市工商企业主动投资农村农产品加工和销售，把人为割断的产业链连接起来，形成贸工农三产一体化的产业链。

（三）文化问题：传统欠活化，社区欠活力；包集镇文化遗产和传统习俗未得到保护、传承、发挥和活化，未成为包集镇文化名片；社区文化空间选址与布局，未能与社区营造有效结合，导致社区文化欠缺活力。

（四）协调问题：体系功能两极化，设施共享难度增大。虽然包集镇现状管理层级分为三级，但行政村仅仅承担管理职能，并不能提供为下辖各居民点服务职能，镇域内的服务功能基本均由镇区承担，导致城镇公共服务设施服务半径过大，乡村公共设施服务短板。

三、包集镇“十四五”期间的主要目标和主要思路

（一）“十四五”期间的总体目标

到“十四五”末，主要目标：依托区位交通优势和丰富的农产品资源，推进空港产业园和循环产业园建设，力争“十四五”期间将包集镇打造成怀远北部产业特色鲜明、经济实力雄厚、环境优美、辐射带动能力较强的商贸物流中心和教育重镇。

（二）“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

1、 优化产业结构，地区生产总值年均增长8%，三产增

加值占GTP的40%；

2、 财政收入年均增长   %达到

3、 固定资产投资年均增长11%达到2.3亿元

4、 城乡人均可支配收入年均增长  %达到   元

5、 美丽乡村建设达标率100%

6、 城乡居民基本养老参保率>95%

7、加快发展教育。适龄儿童入学率达到100%，义务教育阶段  改善教育教学条件，进一步完善素质教育。

8、进一步完善基础设施。道路改造率达到100。

9、安全饮用水普及率100%。高标准农田整治率100%。

（二）主要思路：

 1.全面发展现代农业，促进农民增产增收

（1）推进规模化、标准化种植、养殖，支持发展新型农民合作组织，着力培育专业大户和家庭农场，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，稳步推进土地托管。

（2）着力发展特色农业，以包集老葡萄、路圩黄心乌等为依托，大力发展有机无公害绿色产品。

（3）加大高标准农田改造、土地深耕、拖管力度，明年将进行张姚村至余庙村共计6万多亩的高标准农田改造项目，界时全镇19.1万亩农田均进行高标准农田改造。2020年进行小集村、牌坊村、潘圩村土地深耕1.5万亩，明年将完成全镇所有农田深耕一遍。2021年将在潘圩村、易圩村土地拖管基础上继续加大对其它村的土地拖管力度。

2.加大招商引资力度，强力发展现代产业

（1）全力抓好招商引资。继续按照县委要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作，已在合徐高速路出口处征地180亩，拟建成标准厂房作为我镇创业园项目。

（2）全力抓好第三产业经济。积极发展新型服务业。着力培育商贸市场和物流配送产业，鼓励发展咨询、快递、总部经济等现代服务业，加快物流园区建设，积极发展电子商务等新型服务业。

（3）积极培育主导产业。立足优质粮油基地优势，大力发展农产品深加工，新增规上企业1家。

（4）快速启动和推进农贸综合大市场、汽车服务中心建设，组建商贸流通组织，发展农副产品运销业。

（5）持续推进包集循环产业园项目建设，项目用地800亩，一期投资3.9亿元，已完成土地征迁等工作，即将进场施工，二期工程将陆续在“十四五”期间完成。

3.加快基础设施建设，全面改善农村条件

（1）道理设施建设。完成村级路网建设50千米，镇村道路改造率达到100%。

（2）农村水利工程。加快罗元等村1.5万亩高标准农田建设，实施张姚等村高标准农田建设，高标准农田改造率达到100%，进一步提升农业基础条件。

（3）镇区生活配套建设。完成占地17亩，日处理能力2500吨的污水处理厂建设。完成CNG汽车减压及汽车加气综合服务站、LNG调峰加注CNG储备综合站建设。完成燃气入户管网的铺设。城乡客运中心投入使用。G206道路改线项目已组卷报批。

（4）小城镇建设。做到高起点规划、强力度推进、市场化运作、高标准建设，完成集镇规划，定位集镇性质和功能。按照城市化发展之路进行小城镇开发，建成1个商贸一体化中心。有序推进商贸区和住宅区的建设，配套齐备、建筑面积333195㎡的政府西地块商住小区（书香兰庭）竣工，小城镇集聚和宜居能力显著提升。

（5）文明创建工作。加大村庄清洁行动和市容管理力度，强化对农贸市场、镇商贩、车辆管理整顿，争创文明集镇，改善人居环境。公共生活服务设施市场化运作机制进一步完善。

（6）美好乡村建设。因地制宜、分类实施，在充分征求群众意见的基础上，积极申报项目，美好乡村建设达标100%。继续实施农村清洁工程，着力改善村容村貌。统一规划建设农村安全饮水、电网改造、垃圾收集处理等基础设施，逐步完善农村社区公共服务，不断改善农民生产生活条件。

4.加强公共事业建设，促进社会全面进步

（1）广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2020年，开通有线电视农户占90%以上；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户上网率达80%以上。

（2）文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。加大教育投入，以包集中学新校区建设为契机，结合包集第二小学和中心幼儿园建设，围绕打造品质教育、现代化教育为目标，优化教育资源配置，加大学前教育投入力度，推进义务教育均衡优质发展，重点抓好包集教育综合体，建设教育强镇。全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到100%和99%；科学配置公共体育资源，统筹规划体育设施建设，全力组织好全镇各类文体比赛活动，组织群众开展科学健康的体育健身活动，形成遍布全镇、规范有序、富有活动的全民健身组织网络。繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，保护现有非物质文化遗产，挖掘优秀的民间民俗文化，重现群众喜闻乐见的节庆活动、文化娱乐活动，以本土风俗的节日庆典仪式化实现“节庆兴镇”；以行政村为单位，培养农民文艺骨干，建立农民自己的文艺团队，“种”自己的现代文化。28个行政村均高建有篮球场和“农家书屋”。积极推进包集镇文化体育产业园、青少年和老年活动中心建设。规划文化设施用地6.13公顷，规划体育设施用地6.04公顷。

（3）卫生事业。加快怀远县第四人民医院（原包集镇卫生院）建设，征地30亩，规划床位220张，已完成主体建设；已完成15个行政村的标准化卫生室建设，有效提升了全镇人民群众的医疗需求保障，2021年将完成剩余13个行政村的标准化卫生室建设，全面提升基层医疗保障和公共服务水平。医疗卫生用地3.36公顷。推动怀远县第四人民医院（原包集镇卫生院）创建二甲医院建设，加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出镇，加强疫情防控体系建设，疫情防控网络全覆盖；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。落实深化医药卫生体制综合改革重点工作任务，全面加强公立医院党的建设，健全现代医院管理制度，加强医疗卫生机构人才队伍建设，落实村医医疗保险政策。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，落实贫困人口医疗有保障政策，定期开展依法执业专项清理，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

（4）建立健全防止返贫有效机制。加快建立健全防止返贫机制，巩固已经取得的脱贫成果，加强监测预警和动态帮扶，积极开展脱贫监测户、边缘户核查，防止返贫致贫。加强对就业困难人员的就业援助，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人实现就业。深入推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固提升脱贫成果。

（5）完善社会保障。开展全民参保登记，提升群众参保率，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构为补充的养老服务体系，推进智慧养老服务，提升我镇养老服务智慧化水平，建立完善的社会救助体系、养老服务体系和医疗保障体系。

以普及科技知识、科学方法、科学思想为主要内容，全方位、多形式、多渠道地开民科普工作，推进科普基地建设工作。深入开展双拥共建，妥善做好退役士兵安置工作。教育引导妇女树立自尊、自信、自立、自强的精神，维护妇女儿童合法权益，为受侵害的妇女儿童提供帮助。团结、激励残疾人，宣传残疾人事业，动员社会理解、尊重、关心、帮助特殊群体消除歧视、偏见和障碍。进一步推进工会、统计、外事侨务、民族宗教、对台、共青团、慈善等社会事业。

5. 发展安全包集，构建治理体系新格局

深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“雪亮工程”行动，全面提升应急管理水平，积极构建职责明确、依法行政的治理体系。

（1）全面推动依法治镇建设，加强行政执法人员资格管理，强化执法工作保障，提高行政执法能力水平。切实推进镇村干部“关键少数”法治意识和法治能力的提升，加大新时代法治人才培养力度，加强依法治镇信息化建设。完善全面依法治镇的制度和工作机制，实施科学考评体系，将守法普法纳入镇村干部综合考核、政府目标管理绩效考核、文明创建考核及美丽乡村建设考核。发挥“法治带头人”“法律明白人”“一村一法律顾问”及服务平台功能作用，把基本公共法律服务纳入政府基本公共服务范围和基本公共服务均等化规划，列入为民办实事项目，健全完善公共法律服务工作考评指标体系。

（2）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固安全发展理念，在发展中落实安全，在安全中促进发展，实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监督执法力度，认真落实单位安全生产主体责任。

（3）完善基层网格化管理，完善村居工作体制机制，推进村居信息化应用平台建设，加强村居干部队伍建设，加强农村村居治理创新，继续推进农村村居建设试点，运用云计算、人工智能、大数据等现代信息技术为村居群众服务。

（4）开展平安包集建设，提升政府治理能力，接受人大依法监督、政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，提高两代表一委员提案质量。深化政务公开力度，强化信息发布、政策解读，完善基层民主制度，健全社会治安防控体系，深入推进人民群众安全感、满意度。充分发挥“雪亮工程”作用，在全镇安装242个监控探头，推进县、镇、村三级综治中心建设，构建立体化信息化安防体系。

6. 切实保障规划实施

（1）.必须坚持党的领导，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高决策科学化水平，完善党委研究社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。坚持党的领导，提升各级党组织、党的各级领导干部和广大党员的综合能力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，为“十四五”时期实现高质量发展奠定坚实基础。

（2）突出规划引领，推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为各部门、各村落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。

（3）提升政府的效能，强化党委总揽全局的工作机制，强化政府信息公开，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大事项集体决策制度、转变政府职能，建设服务政府、法治政府。深化“放管服”改革，继续推进行政审批改革，加强政府管理的现代化和信息化建设，着力办好群众各项“急难愁盼”问题，增强为民服务的精准性和实效性。