【文字解读】《包集镇青少年儿童防溺水工作方案》政策解读

    一、决策背景和依据 

    为深入贯彻落实"以人民为中心"的发展思想，坚持"生命至上、安全第一"的理念，进一步推进平安包集建设，全面加强预防溺水事故安全教育管理工作，根据《怀远县2023年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案》（怀防溺办（2023)2号）文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

    二、制定意义和总体考虑

    溺水导致的伤害是我国儿童主要死因之一，也是导致残疾的重要原因。伤害不但严重威胁儿童生命安全和身体健康，更给家庭、社会带来沉重压力和负担。如今气温渐热，溺水事故又将进入易发阶段，加强对青少年儿童人身安全关注，制定《实施方案》，严防青少年儿童溺水事件发生，是党和政府对居民人身安全和家庭幸福的关怀、关注的重要体现。

    三、研判和起草过程

    （一）起草初稿

根据省、市、县相关政策文件精神，我镇防溺水办公室2月草拟了《包集镇青少年儿童防溺水工作方案》

（二）会议审议

2023年2月21日召开的党委会审议通过。

（三）正式印发

于2023年3月正式发文到各村、镇直各部门具体实施 。

    四、工作目标

要针对各时期、各地段学生溺水事故易发多发的特点，加强分析研判，采取有效措施，全力避免学生溺水事故发生，确保学生生命安全。

五、主要任务

（一）强化安全教育

一是强化对学生的安全教育。各学校要建立防学生溺水宣传教育机制，通过多媒体、展板等多种形式和载体，全方位加强对学生的防溺水安全教育，使学生牢固树立安全意识，提高自救自护能力。要特别做好留守儿童、外来务工人员子女、单亲家庭子女等重点学生的安全教育。各学校要将教育部关于预防溺水《致全国青少年儿童家长的一封信》及时下发，家长签字阅知后及时收回信件回执存档。二是强化对家长的安全教育。学生家庭及家长(或法定监护人)是预防青少年儿童溺水的第一责任人。要加强家校沟通联系，督促指导家长落实监管责任，落实学生在校期间防溺水的主体监管责任。学校要通过家访、家长会、手机短信等多种形式，将防溺水安全常识告知每一位学生家长或监护人，反复告诫提醒家长在学生课外和节假日时间要切实担任起监护人的责任，增强安全防范意识，加强孩子的安全监管，保障孩子的生命安全。三是积极营造全社会防学生溺水的工作氛围。各村防溺水办公室要在学生有可能到达的江河、山塘、水库、水坑等重点水域设立游泳安全和防溺水警示宣传标语、标识，进行温馨提示和安全提醒。镇、村加强对本行政区域内少年儿童较为集中地区的宣传教育和管控，突出抓好双休日和节假日学生脱离学校、留守儿童远离父母等薄弱环节的监管，对于监护人监管缺失的留守儿童等特殊困难学生，要落实校外监护责任人员。镇、村通过显示屏播放学生游泳安全和防溺水教育公益广告、滚动字幕和专题报道，在主要道口、醒目位置、重点水域悬挂防溺水宣传横幅（标语），设立防溺水宣传板报（墙报）、警示标牌，宣传普及游泳安全和防溺水知识，扩大防学生溺水安全宣传教育的社会覆盖面和影响力。

（二）强化隐患排查

每年春末夏初，各村防溺水办公室、综合行政执法大队对所属区域内所有水域的安全隐患开展排查，设置安全警示标牌，对重点区域设立安全隔离带、防护栏，增放救生圈、长木棍、救生绳等救生用品。加强对在建工地、人工开挖或自然形成水潭周边的隐患排查。镇执法大队加强巡逻，村要组建义务巡逻队、志愿者队伍，定时对山塘、水库、河流等水域加强巡查，防止学生私自到上述水域游泳、戏水等。负责加强对辖区内水域的巡查，排查治理溺水安全隐患。各村对属于村管的水坑、水塘等水域，落实警示标志和救生圈、“一竿一绳”等防护设施，安排专人值守；对不属于村管的水域，及时报告乡政府或相关单位落实设立警示标志、防护设施和专人看护措施;对不幸溺水的少年儿童及时进行救助；督促监护人切实担负起对少年儿童的监护责任。

（三）强化应急处置

镇建立完善防溺水应急预案，成立应急救援队，并开展演练，各村要建立完善防溺水应急预案，建立村级应急救援队，并开展演练。卫生院要组建区域内救护小组，切实提升应急救援能力。发生溺水事故造成学生伤亡的，乡村及有关单位要迅速启动应急响应机制，第一时间赶赴现场进行救援，同时做好信息报送和善后处理各项工作，必要时依法启动司法程序进行处置。

六、创新举措

此项方案的出台，指导了我镇防溺水工作有序开展，推动防溺水宣传广泛全面传播，奠定了常态化开展防溺水演练的制度基础，并通过任务分解，制定各阶段任务，各有关部门要按照职责分工全面开展自查自纠工作，建立隐患排查台账，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保警示标识、责任监管和隐患整改全覆盖。我镇成立专项督查组，对各有关部门职责落实、自查和整改进行督查。 

七、保障措施

（一）增强责任意识

各村、中小学及有关单位要充分认识抓好防溺水工作对保障青少年儿童生命安全、维护家庭幸福和社会稳定的重要性，切实增强责任感，把学生防溺水工作作为当前一项重要工作抓紧抓好。

（二）加强组织领导

各中小学要高度重视，加强与各有关单位的协调配合，制定完善青少年儿童防溺水工作方案，细化措施，及时开展安全隐患排查整改，确保各项工作落到实处。

（三）严格追责问责

     对因领导不重视、责任不落实、措施不得力、工作不到位造成学生溺水事故的，将依法依纪严肃处理。要按照应急信息的报送要求认真做好学生溺水事故相关信息报送工作，坚决杜绝信息迟报、漏报、瞒报事件发生。

     解读机关：包集镇防溺水办公室

  解 读 人：包集镇人民政府宣传委员、统战委员  刘鹏

  咨询电话：0552-8881009