包集镇2024年防汛抗旱应急预案

一、基本情况

包集镇位于蚌埠市怀远县东北部，与固镇县毗邻，南距怀远县城约25公里，辖28个行政村、285个村民组，形成133个自然庄，全镇行政区域总面积184平方公里，2021年底在籍人口24037户、94457人，常住人口9465户、47326人，交通便利，是怀远县北部交通重镇、人口重镇、商贸重镇。镇内水系发达，有北清沟河、怀洪新河、金沟（含老清沟）河、清沟河、澥河、新淝河、新澥河等河流，设有镇级河长7名、县级河长2名。

二、组织指挥及职责

（一）包集镇防汛指挥部组成

指 挥 长：肖坡（党委副书记、镇长）

副指挥长：年士文（人大主席）

邵  帅（党委副书记）

赵  银（党委副书记、火庙管理区主任）

王曼丽（政法委员、南严管理区主任）

成    员：王印之（四级调研员、包集管理区主任）

刘  鹏（宣传委员、小元管理区主任）

郑九洲（武装部长、高皇管理区主任）

祁学柱（副镇长、潘圩管理区主任）

廖  茹（副镇长、王圩管理区主任）

张  悌（副镇长、石元管理区主任）

李良贺（人大副主席、小集管理区主任）

崔东海（三级主任科员、高庄管理区主任）

韩春泉（三级主任科员、大营管理区主任）

汪乐乐（平安建设办公室主任）

贾  超（四级主任科员）

许开创（平安建设办公室工作人员）

陈  威（平安建设办公室工作人员）

宋在钊（包集村党组织书记）

路  静（路圩村党组织书记）

潘  凯（潘圩村党组织书记）

张  建（镇东村党组织书记）

孙  洋（罗元村党组织书记）

崔北跃（大营村党组织书记）

崔玉龙（小集村党组织书记）

余兴红（北严村党组织书记）

罗从岩（陈圩村党组织书记）

徐加兵（大沟村党组织书记）

石荣光（南严村党组织书记）

崔松玉（牌坊村党组织书记）

刘晓明（易圩村党组织书记）

徐善鹏（双河村党组织书记）

周  可（火庙村党组织书记）

乔加亮（桥口村党组织书记）

王艳云（王圩村党组织书记）

王艳飞（西楼村党组织书记）

王宗良（余庙村党组织书记）

崔北响（石元村党组织书记）

章  玲（梁王村党组织书记）

崔广俊（小元村党组织书记）

姚玲玲（金沟村党组织书记）

崔  锋（高庄村党组织书记）

崔云丰（张姚村党组织书记）

宋同怀（薛场村党组织书记）

宋  云（滕元村党组织书记）

张殿举（高皇村党组织书记）

若有人员调整，相关工作职责由继任者履行。

（二）包集镇防汛指挥部办公组成及职责

包集镇防汛指挥部办公室设在包集镇综治大厅，办公室主任由汪乐乐同志兼任，成员：汪乐乐、陈威、许开创，负责指挥部日常管理工作。

（三）工作组组成及职责

指挥部内设机构包括：综合协调组、信息预警组、物资保障组、救援安置组、安保维稳组、灾后处置组、宣传报道组、督查督导组。具体职责如下：

1.综合协调组：由邵帅同志负责，由党政办工作人员任小组成员。确定辖区人员转移行动方案，协调救援力量开展人员转移工作，向县防汛抗旱指挥部办公室汇报工作进展。

2.信息预警组：由邵帅同志负责，由镇应急办人员任小组成员。密切关注各类气象、灾害预警，及时转发最新气象变化趋势。

3.物资保障组：由张悌同志负责，由党政办工作人员任小组成员。负责采购各类救生设备、照明器材、绳索等防汛物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资。

4.救援安置组：由郑九洲同志负责，由镇武装部工作人员任小组成员。开展辖区人员转移避险具体工作，特别是低洼易涝地区、棚户区村民避险安置工作。负责集中安置点各项管理工作。

5.安保维稳组：由刘晓明同志负责，由镇综治办人员任小组成员。配合派出所、市场所等相关部门做好社会治安秩序维护工作。

6.灾后处置组：由刘鹏同志负责，由镇平安办工作人员任小组成员。强降雨过后，第一时间联系相关部门，开展镇容镇貌整治工作，组织开展清运垃圾、环境消杀，防止疫情传播。开展灾情统计，及时、准确上报受灾情况。

7.宣传报道组：由刘鹏同志负责，由镇宣传部工作人员任小组成员。做好汛期网络舆情引导，宣传报道强降雨期间的先进事迹。

8.督查督导组：由王振宇同志负责，由镇纪委工作人员任小组成员。督查防汛责任制落实情况和党政干部在组织抢险、人员转移避险工作中履行职责及遵守工作纪律的情况。

（四）包保责任人及职责

1.包保行政村的镇防汛责任人及职责

各村防汛工作组由各管理区主任任组长、村党组织书记任副组长。管理区主任主要职责为督促督查所在管理区行政村执行情况，向镇防汛指挥部申请调派物资及人员。副组长主要职责为上传下达镇防汛指挥部相关工作部署，负责部署行政村重点人员转移安置方面工作，确保预警信息及时传达、抢险队员及时到位，生产生活得到保障。（如有人员变动，根据其对应职位相应调整）

2.村民组责任人及职责

责任人：各行政村村民组包组干部

职责：负责及时接收上级的预警和相关防灾部署，将相关预警信息传递给所负责村民组内所有村民；负责本村民小组内所有村民的防御强降雨灾害转移工作，并配合公安、消防等部门完成转移人员安置等相关工作。

三、预警与应急响应

（一）预警

当接到市气象、县防汛抗旱指挥部、应急局预警、防汛响应后，镇应急办将预警、响应信息第一时间转发镇村工作群，各行政村收到预警信息后立即转发至行政村工作群、村民小组群和辖区企业安全生产部门负责人。建立“叫应”机制，确保镇防指领导、成员、职工都行动。

同时各行政村、各村民小组包组干部动员组织群众参与巡堤查险工作，发现汛情险情第一时间向镇村汇报，畅通信息渠道，做到群众预警和上级部门预警相结合，确保汛情险情以最快时间发现。

（二）启动响应

按照县防汛抗旱指挥部要求，镇全体工作人员立即响应，启动本级预案。各行政村收到预警信息后立即转发至行政村网格工作群、村民信息群、物业及辖区企业安全生产部门负责人。针对橙色、红色气象预警。应对如下：

1.镇、行政村实行24小时领导带班值班值守制度，镇指挥部办公室启动应急机制，组织全镇各工作组，按照指挥部决策和预案既定职责开展工作。救援安置组根据情况，做好集中安置点的准备工作。

2.各行政村根据大风、暴雨灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。

3.根据县防汛抗旱指挥部命令，协助辖区重点企业、工地、学校等单位落实停产、停工、停学措施。

4.指挥部办公室立即通知出险或受涝的行政村、派出所、行政执法队、市场所及其他有关人员及时到场。对重点地区重点人员进行摸排，对需要转移安置的人员及时转移安置。人员转移到临时安置点，网格员、物业负责统计核实转移人员人数。物资保障组做好食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。转移步骤可以参考预警后人员提前转移安置工作步骤实施。

5.对接市县排水部门提前做好排水工作。筹集排涝设备，对重点区域进行紧急排水。

6.组织辖区志愿救援队，按照指挥部决策，增援应急救援工作。

7.向县防汛抗旱指挥部上报涝情发展和应对情况，必要时请求增援专业应急救援队伍和应急救援装备，参与辖区受困群众应急救援工作。

8.因受灾严重人员被困无法转移时，包组干部要立即联系救援队伍（消防、公安、120急救中心）同时上报指挥部，并留一人在附近安全地点持续关注救援情况，做好信息上报工作。

9.坚持灾情零报告制度，动态掌握灾情变化。

（三）防汛响应措施

一旦发生险情，镇应急办接到县防汛抗旱指挥部办公室指令后，全面进入应急备战状态，现场具体指挥如下：

1.立即完成任务步骤

（1）各行政村接到撤离信号后，以喇叭喊话的方式通知村民撤离，对重点特殊人群逐门逐户通知到人。

（2）收到气象预警信息后，各行政村要立即做好排水、沙袋墙封堵；村民小组长在确保安全的情况下，及时通知并引导村民转移贵重物品，尽量减少村民财产损失。

2.30分钟内，需完成任务步骤

（1）包组干部手机保持24小时畅通，接到指令后，以应转尽转、就近就便的原则确定转移的人员，按照预定的方案逐户通知重点区域村民，人到齐清点人数后，立即按照安全撤离路线，转移到指定的安全地点，转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（2）包组干部和村民小组长要确保辖区村民疏散撤离至安全地带，尤其是重点特殊人群要上门查看安全撤离情况，确保转移不漏一户一人。

（3）指挥部办公室立即通知出现险情的行政村、派出所、行政执法队、市场所及其他有关人员及时到场。

（4）人员转移到临时安置点，包组干部责统计核实转移人员人数。

3.60分钟内，需完成任务步骤

（1）各行政村向镇指挥部汇报转移人员基本情况。

（2）检查转移人员有有无需要就医的情况并及时联系120救治。

（3）做好物资到位，尤其是食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。

4.有关要求

（1）转移安置工作原则上每一户确定一名包保人员，每一户均要明确一所安置场所。

（2）被包保的群众主要包括独居老人、无法独立行动的残疾人、行动不便的人群、留守儿童、孕妇等。

（3）转移安置包保责任人要按照提前摸排的人员名单逐户、逐人落实转移安置工作，确保不漏一户一人。

（4）转移安置包保责任人要在转移后及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居。

（四）响应终止

灾害预警解除，降雨已经停止且预报短期内不会再有需要响应的强降雨天气，救灾保障服务已结束，由镇指挥部宣布应急响应终止。

四、应急保障

（一）包集镇应急队伍

党委、政府依托村干部、派出所、蓝天救援队、消防中队、民兵等部门志愿人员组建志愿者应急救援队伍。应急救援队承担汛期隐患巡查工作，配合专业应急救援队开展应急救援工作。力量不足时，立即向区防指报告申请应急救援队支援。

（二）防汛抢险救援物资和装备

根据防汛工作实际需要，储备被褥、应急灯、泡面、瓶装水、雨衣等物资。

五、宣传教育与培训演练

镇村干部积极开展防汛知识宣传工作，结合各类减灾救灾集中宣传活动，向村民宣传灾害自救常识，提升村民自救意识。加强对镇村工作人员防汛抢险知识培训，加强对本预案的学习，确保遇到灾害能够有序应对。

六、灾后处置

（一）向县卫健委汇报，派遣消杀队伍对与因灾害污染的区域进行预防性消杀。

（二）对水患受灾的房屋进行安全隐患排查，在确保安全的情况下引导被安置村民返回。

（三）村民返回家中解除风险后，民政办要对特殊人群提供必要的救助。

（四）积极开展心理疏通工作，安抚好村民情绪。

（五）每天将灾情统计信息和灾害救助工作开展情况报送县防汛抗旱指挥部。