常坟镇2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告


各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、真抓实干，实现“十二五”圆满收官
2015年，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，主动适应新常态，努力新作为，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务,全镇呈现出经济发展、社会进步、民生改善的良好局面。一年来，我们主要取得成绩如下：
（一）经济运行平稳发展
全年实现国民生产总值30亿元，财政收入3015万元，农民人均纯收入1.3万元。一是坚持把扩投资作为稳发展的“主引擎”，全年完成固定资产投资8.9亿元；二是坚持把优结构作为稳发展的“减震器”，重点打造优势产业，规模以上企业已达16家，工业总产值突破7亿元；三是坚持把抓体量作为稳发展的“新动力”，全年新增个体工商户129户、私营企业52户、农民专业合作社5户。
（二）基础建设稳步推进
利用安徽省“八小”水利工程项目,投资26.5万元完成宋庄沟、孔岗干渠等排涝沟的疏浚工程，共疏浚6150米，完成土方量4.82万方。投资90万元更新改造电灌站3座、支闸3座，改善农田排涝面积1.5万亩。投入68万元完成汤渔湖王咀电灌站迎水涵拆除重建工程。积极实施水利设施管护体制改革，颁发证件62份。利用“一事一议”财政奖补资金948万元完成涉及17个村25个标段的道路建设，实现了村与村之间的路网贯通。大力实施亮化工程，全镇投入59万元在镇区及3个村安装路灯213盏。
（三）镇村面貌明显改善
加大人财物三方面投入。一是人力投入，环境集中整治期间成立了7个工作组，抽调了80名工作人员参与环境整治。成立了街道办和环境整治理事会，加大了对环境整治工作的管理考核、规范了资金使用。二是财力投入，全镇投入环境整治专项资金150余万元，其中村级筹资30万元，用于“硬化、亮化、绿化、洁化、净化”小五化建设和垃圾集中收集处理。三是物力投入。购置了垃圾桶1000个，配备了垃圾清运车辆60台，出动了挖掘机工程车30台套。通过集中整治，镇村面貌明显改善，人居环境更加优化。
（四）美好乡村成效显著
省级示范村联淮村修建水泥路、砂石路1万余平方米，村庄道路从“村村通”发展到“组组通”、“户户通”；完成2000米红旗路沿线及沟渠路肩整治、2000米沟塘清淤，畅通了环村水系；铺设下水管道1000米，新建水冲式公共厕所4座，并配备微动力污水处理设施1座；安装太阳能路灯72盏，新建体育文化广场2个，安装了健身器材，添置了长廊、凉亭、石桌、石椅等，扩建了教学楼、卫生室，改善了教育、医疗条件；改造中心村整体景观，在主要道路、公共场所、河塘沟渠共栽种绿化苗木1.1万棵；整治村内乱堆乱放，投放了垃圾桶，聘用了保洁员，配备垃圾运输车和保洁车，建立了环境整治长效机制，村庄绿树成荫。
（五）民生保障持续改善
中小学危房全部拆除，全面通过县级义教均衡验收。投资180万修建的常坟中学300米塑胶跑道已投入使用。建立教育考核奖励机制，发放教育专项资金6.3万元，对116个先进集体和先进个人进行了奖励。开展了广场舞、拔河、登山比赛等群众性文体活动，组队参加全县篮球联赛荣获第三名。城乡居保筹资692万元，完成率达101%,位居全县第一。456套西湖人家保障房正式交付使用。实施141户危房改造工程，县里验收全面合格。全镇完成1361户2759人低保年审工作，发放社会救助资金1056.1万元。完成418名贫困残疾人救助信息收集录入工作，15名白内障患者接受了复明手术。发放人口计生各类优惠资金33.8万元。发放“三合一”补贴1380万元。投入102万元建设了9个村公益性公墓，建成墓穴257个，全县公益性公墓现场会在我镇彭庙村、镇南新村召开。积极抓好扶贫开发工作，精准扶贫对象，落实扶贫措施，2015年实现脱贫116户263人。
（六）平安建设再上台阶
重点做好五个方面的工作。一是综治工作。成立了常坟镇矛盾纠纷调处三调联动工作中心，配齐了工作人员，加大了人民调解、行政调解及司法调解的配合，为妥善化解矛盾纠纷提供了保障。二是维稳工作。积极开展了维稳应急工作提升年活动，向县维稳办报送的常坟镇A、C区拆迁的风险评估，受到县维稳办的高度重视。三是防邪工作。2015年是创建无邪教乡镇年，印制了3万份宣传单，定做了800份无邪教示范户示范牌，镇村联合入户宣传。我镇无邪教示范乡镇及常桥、联淮两个“无邪教示范村”顺利通过了县防范办的验收。四是信访工作。严格按照信访工作机制的规定，落实处理解决问题的具体单位和具体责任人，认真执行领导干部信访值班制度。对于重大节日及重要时间节点，安排专人对信访重点人员进行稳控，及时向县信访局报送相关的信息和信访材料。五是安全工作。实行属地管理、条块结合，积极开展“铸安”行动，全年召开校园安全专题会议6次，组织校车安全和食品安全检查6次、组织安全生产隐患大排查3次和安全培训2次，发放灭火器300具。全面提升技防水平，投入近10万元在镇区及街道安装摄像头38个，提升了群众安全感。
过去的一年，我们切实加强自身建设和廉政建设，全面推进依法行政，全镇发展环境明显改善，城乡面貌变化很大，人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步。但是，我们也清醒地看到, 前进道路上还存在诸多困难和问题。一是发展经济的路子还不够宽，思路还不够广，新的经济增长点不够多；二是产业结构的调整任务依然十分艰巨，农业产业化、标准化、市场化程度不高，特色不够明显；三是城镇基础设施欠账较多，人居环境亟需提升；四是财政收支矛盾突出，保民生、保发展的压力巨大；五是政府职能转变、效能提升还不够到位，作风建设需要进一步加强。对这些问题，我们必须保持清醒头脑，采取切实有效措施，认真加以解决。
各位代表! 通过一年来全镇上下的共同努力，为“十二五”划上了圆满句号。过去一年的实践再次证明,做好政府各项工作,必须坚决贯彻落实党委决策部署,在党委的坚强领导下,确保工作的正确方向。各位代表!过去一年取得的成绩,是镇党委统揽全局、科学决策的结果,是镇人大履职监督、倾力支持的结果,凝聚着广大干部和人民群众的艰辛和智慧,实属来之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表镇政府,向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全镇人民表示崇高的敬意!向各位人大代表和关心、支持常坟发展的各界人士表示衷心的感谢!  
二、求真务实，谱写“十三五”发展新篇章
“十三五”时期是我们打造美丽乡镇，建设幸福常坟的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是继续推进经济结构调整、全面深化改革的一年，做好2016年工作意义重大。全镇的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实县委、县政府的工作部署，坚持发展为要、民生为本，以转变经济发展方式、提高经济发展质量为方向，以做强产业为支撑，以项目建设为载体，继续推进“工业强镇、农业稳镇、产业兴镇、旅游活镇”四大战略，发挥常坟人民勤劳智慧的优势，把常坟建设成为环境优美、社会和谐、生活富裕、宜居宜业宜游的现代化小城镇。
实现上述目标，必须“把握三个基本原则，做好六项关键工作”。
把握三个基本原则：一是要以实干促发展，就是坚持把实干作为推动发展的根本动力，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，以市场化释放发展活力，以法治化提升治理能力，推动常坟实现跨越发展。
二是要以实干促创新，就是在真抓实干中顺应群众期待，创新组织领导，创新管理体制，创新资源配置，不断增强常坟跨越发展的创新动力。
三是以实干惠民生，就是以实干的红利增进民生的福利，着力发展以保障和改善民生为重点的社会事业，加快基本公共服务均等化，促进社会和谐有序，不断提升群众生活质量。
今年我镇任务艰巨而繁重，必须统筹兼顾、突出重点，做好以下六项关键工作：
（一）强化项目引领，加快实现跨越发展
提升项目工作水平。准确把握国家政策走向，围绕农业、水利、新兴产业、扶贫济困、基本公共服务、美丽乡镇建设、保障性安居工程等领域，坚持项目工作带动经济工作全局，加强项目谋划，优化投资结构，完善项目决策、项目领衔工作机制，做深、做实项目前期工作，大力争取上级专项资金，推进重点项目快速实施。加强项目服务，优化建设环境，坚决遏制干扰项目建设的违法违规行为。
狠抓重点项目落实。做好跃进沟环境整治项目；争取怀远南北中轴线常坟段尽快建成通车，加快实施西红旗路拓宽改造工程、镇区外环路接通工程、黄疃窑大桥建设工程；争取2亿元的美丽乡镇建设工程；完成西部2万亩高标准农田建设项目；建设60亩的标准化小学遇春小学；做好全镇主干道路路肩整修和绿化提升工程；积极推进A、C区两个地块的开发建设；实施好汤渔湖移堤项目；实施自来水项目和全镇水利建设的规划。
（二）突出三农工作，加快发展现代农业
打造农业新亮点。继续完善农田水利基础设施，积极争取水利小区治理项目，围绕将大河湾打造成省级农业产业示范区的目标，努力发挥千亿斤粮食增产项目的效益；探索土地流转新机制，健全土地承包经营流转激励机制和良性循环机制，引导土地向新型农业经营主体流转，争取培育100名小农场主。着力培育专业大户，支持农村实用人才、农村致富带头人和外出务工返乡农民，通过土地流转等多种方式，扩大生产规模，增加农业经济效益。推进各类专业合作社的组建，推进农机、农技服务工作，成立农机合作社、农技服务社等，为规模经营提供现代农技服务，有效增加农民收入。因地制宜实施“一村一品”工程，根据各村产业特色，培育更多的特色产业村，展现村村有主业、村村有亮点的新风貌。
推进村级集体经济发展。今年计划消除张沟、王巷、徐梅、邹庙、杨圩、宋庄、建华7个集体经济收入“空白村”，使村集体经济收入达到2万元以上。积极引导村里盘活用好存量资产，加强对被无偿或低价占用的土地、闲置房屋、鱼塘（池）、林地等集体资产管理，认真清理回收，确保集体资源有效利用、保值增值、发挥效益，切实改变村级集体经济总量偏少的局面。
加快美丽乡村建设。美丽乡村建设的成效很大程度上取决于规划的质量和水平。以中心村建设为重点，完善村庄布局规划。明确功能与定位，优化村庄分布、产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，因地制宜对村庄建设规划进行深化和细化。坚持政府引导、农民主体，更加注重发挥群众主体作用，形成党委政府推动、群众共建共享的生动局面。以改善农村人居环境、提高农民生活水平为着力点，围绕生态环境整治、基础设施建设、公共服务体系、产业融合发展等重点领域，整合各类涉农资金和农户自筹资金，确保徐梅、彭庙美丽乡村各项任务落到实处、见到实效，真正起到示范带头作用，为2020年的美丽乡村全覆盖奠定基础。
（三）聚焦招商引资，加快推进工业强镇
提升引资引税水平。利用外来资本，引进有实力的大型企业，以此辐射带动提升常坟现有企业的水平。启动创业园区项目，引导服装、电子、滤清器、农副产品加工业向园区集中，完善产业配套，延长产业链。实行财政支持，优化融资服务，为企业和个人解决资金瓶颈问题。进一步做大做强再生资源、物流、农副产品加工、商贸、汽车配件、手工制作等现有产业，找准财政收入来源的突破口。
鼓励民间投资创业。拓宽创业领域，鼓励和支持有创业愿望的各类人员开展自主创业，进一步激活民间资本。落实个人创业优惠政策，抓好“个转企”工作。积极实施“凤还巢”工程，充分发挥同乡会的纽带作用，吸引常坟籍在外成功人士返乡创业，通过创业带动就业。
（四）着眼提质增效，加快提升第三产业
发展文化旅游业。加大对遇春园景区等历史文化遗产的保护开发力度，依托“安徽省优秀旅游乡镇”、“花鼓灯艺术之乡”和安徽省生态乡镇的品牌优势，做好旅游发展的项目规划工作，大力发展“古镇鼓乡”的文化旅游事业。注重品牌建设，利用“皖北粮仓”的品牌优势，积极谋划好“大河湾品牌”，延伸“大河湾”产业经济链，培育新一轮经济增长生力军。
培育新兴服务业。鼓励各金融机构以多种形式保持信贷投放较快增长，为常坟发展提供充裕资金。坚持市场导向、企业主体、政府推动，开展电子商务进农村综合示范工作，建设农村电子商务服务站点，加快拓展电子商务应用。通过若干个小城镇建设项目的实施，建设城市综合体，辐射带动第三产业的发展，提高发展质量和水平。
（五）坚持建管并举，加快建设宜居城镇
突出规划引领建设。抓住怀远县小城镇建设试点镇的有利时机，争取完成镇区8平方公里的控制性详规编制及评审工作，综合协调好产业布局和功能定位，拉大城镇框架，完善城镇功能，增强城镇的承载力、支撑力和吸纳力；争取城镇供排水、核心区建设、旅游等专项规划出台并得以实施。
强力推进小城镇建设。利用上级在小城镇建设试点镇的土地、财税、融资、人才、行政审批权限等方面给予的倾斜支持，通过加强规划引导，盘活存量土地、杜绝“小产权房”、稳步开发建设等措施，健全完善防违、控违、拆违工作机制，在确保新生违建“零增长”的基础上，强力推进重点地块的土地挂牌，完善王南新村配套公共服务设施。按照适度超前的原则，整合资源和项目，集聚镇区人口，努力把常坟从人口大镇打造成为县南重镇。
加快生态城镇建设。将环境综合整治与文明创建、美丽乡村建设、森林增长工程相结合。进一步加大村容镇貌整治工作力度，整顿经营秩序，规范建设行为，维护公共设施，建立完善环境整治长效机制,探索城镇环境的规范化管理。以镇区为突破口进行集中整治，拓展延伸，由主要道路、重要节点向全镇村庄延伸,进一步巩固和提升环境整治成果，坚决打击一切破坏生态环境的行为。
（六）改善民生民计，加快构建和谐常坟
改善保障民生。坚持以人为本，加强以改善民生为重点的社会建设，认真贯彻好各项强农、惠农、支农政策。改善五保人员居住条件和生活环境，对敬老院实施硬化、绿化、亮化工程。落实各项社会保障制度，加快水、电、路、医、学、保等农村公共事业发展，促进公共服务向纵深方向延伸，构筑起“老有所养、贫有所济、病有所医、困有所帮、学有所助”的社会保障体系。深化教育卫生领域改革，加强农村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。继续设立教育奖励专项资金，对小学毕业年级素质和初中毕业年级素质以及高考成果进行质量监测，奖励先进，处罚后进。支持常坟卫生院积极申报二甲医院，扩大现有规模，提高医疗服务水平。继续深化殡葬改革，推进村公益性公墓建设全覆盖。
精准实施脱贫攻坚。牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“五个一批”总体要求，推进产业、就业、健康等九项扶贫措施全面实施。加大资金整合和投入力度，统筹各类涉农资金向贫困村、贫困户倾斜，减少因病致贫、因病返贫。完善扶贫责任绩效考评机制，严格落实“领导联系、单位包村、干部包户”工作责任体系。确保实现2016年贫困村出列，部分贫困户脱贫的工作目标。
加强社会管理。充分发挥镇村综治信访维稳网络的作用，切实提高社会矛盾纠纷排查化解能力，积极化解历史遗留问题。加大对群防群治经费的投入，加强夜间巡逻，建立完善社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，切实抓好一岗双责、岗位责任制、责任追究制、隐患整改责任制等制度的落实,加强对重点领域、行业、企业和薄弱环节的隐患排查治理，强化食品药品安全监管，提升群众安全感。
各位代表！全面建成小康社会、建设美好幸福常坟，对政府工作提出了更高要求。我们必须进一步加强自身建设，建设务实政府、高效政府、法治政府、廉洁政府。
（一）执政为民，建设务实政府
坚持求真务实，有面子、没里子的事不干，只顾眼前、不顾长远的事不干，与民争利、引起民怨的事不干。把群众路线作为根本工作路线，尊重人民主体地位，走进一线察民情，进村入户接地气，从群众中提炼破解难题的经验和方法，捕捉创新工作的思路和方向。优化财政支出结构，进一步向民生、“三农”倾斜，严格控制一般性支出的增长，逐步降低“三公”经费支出，将党建、纪检、综治、信访工作经费纳入财政预算。整合各类财政专项资金，集中用于支持重大产业项目、基础设施、民生工程等建设。牢记“功成不必在我，为政贵在有恒”，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。
（二）永葆激情，建设高效政府
严格绩效管理，突出责任落实，奖优罚劣，追责问责，倒逼谋事干事的精气神。加强重大决策、重点工作、重要项目的推进，坚持周通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。党员干部要率先点燃激情，深入一线，靠前指挥，雷厉风行干事业，身先士卒作表率。重拳整治“不作为、乱作为、慢作为”、“中梗阻”，严厉查处推诿扯皮、效率低下等行为，严肃政令，改进作风，推动政府工作提速提效。
(三)规范透明，建设法治政府
严格执行政府工作规则，依法行政，按规矩办事，扩大社会公众参与度，提高政府决策透明度和群众满意度。严格、规范、公正、文明执法。自觉接受人大法律监督，切实办好人大议案、代表建议。深入推进政务公开和办事公开制度，加强政府信息公开平台建设，向群众说真话、交实底，让百姓看得懂、说得清。推行权力清单制度，让人民监督政府，让权力在阳光下运行。
（四）勤勉清廉，建设廉洁政府
全面落实党风廉政建设责任制，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，增强全社会对反腐倡廉的信心。加强行政监察和审计监督，坚决整治损害群众利益的不正之风。集中解决违纪违规问题，动真格、求实效。厉行节约反对浪费，严控公务活动成本。强化管理、严格自律，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的公务员队伍。
各位代表！好风凭借力，扬帆正当时。全面建成小康社会决胜阶段已经开启，这是党的十八大作出的重大部署，是我们向全镇人民的庄严承诺，也是我们义不容辞的政治责任。实现“十三五”良好开局，任务繁重，我们必须以时不我待的紧迫感抓改革、谋发展、惠民生、保稳定，以踏石留印、抓铁有痕的劲头下深水、抓落实、解难题，为早日实现小康社会目标而努力奋斗！