常坟镇2017年政府工作报告

政府工作报告

——2018年1月30日在常坟镇第十一届人民代表大会第二次会议上

常坟镇人民政府镇长 陶广元

各位代表、同志们：

现在，我代表常坟镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2017年工作回顾

2017年，全镇人民在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实国家、省、市、县系列重大决策部署，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，攻坚克难，主动作为，抢抓机遇，全镇经济社会保持平稳健康发展良好态势。一年来，我们主要取得如下成绩：

（一）经济运行稳中向好

2017年常坟镇累计完成财政收入2603万元，其中国税收入2131万元，地税收入304万元，财政非税收入168万元，顺利完成全年财政收入任务。全镇财政一般预算支出3609万元，其中：一般公共服务支出671万元，企业扶持支出1018万元，文广体新支出26万元，社会保障和就业支出689万元，教育支出186万元，医疗卫生和计划生育支出145万元，节能环保和环境卫生支出247万元，农林水支出455万元，住房保障支出61万元。

全镇个体工商户新增135家，私营企业新增18家，专业合作社新增10家。完成规上企业工业总产值14.92亿元，增长6.8%，新增规模以上企业2家，完成固定资产投资6亿元，实现社会消费品零售总额17.11亿元，同比增长10.4%。

（二）“三农”发展稳步推进

1.基础设施建设逐步完善。利用“八小水利工程”，完成大沟疏浚6条共计1.4万米，累计完成土方10.5万方。投资60万元完成大涧沟站、岗陈站、易刘站、王庄站、大郢站、侯家站等6座电灌站技改工作，总装机容量180千瓦；完成南湖贫困村水利建设任务，新建泵站一座，装机容量44千瓦，重建桥梁一座；验收发放小型水利工程管护资金11.47万元。利用“一事一议”财政奖补办法积极开展村级公益事业，2017年全镇“一事一议”项目自筹资金171.13万元，申请上级奖补资金513.41万元，县综改办报批19个项目已全部完工，受益群众6万余人。234省道项目建设已启动，全镇出行条件将得到有效改善。

2.惠农政策力度不断加大。农村土地“三权分置”制度改革取得新进展，土地确权登记颁证成果进一步巩固。认真落实各项惠农政策，农业补贴“三合一”改革持续开展，全年利用“一卡通”发放惠农补贴资金合计3477万元，惠及农户20000余户。其中农业支持保护资金1337万元，政策性农业保险理赔78.56万元，其他农业补贴资金15万元；发放民政资金1671万元，计生类奖扶资金107万元，扶贫类补贴资金43万元，林业补贴资金37万元，危房改造资金187万元。

3.农业供给侧改革不断深入。加速推进现代农业发展，全镇已流转土地4.84万亩，50亩以上规模经营面积达2.46万亩，通过大力发展特色种养殖业，提高土地集约化、产业化经营水平，初步实现农业产业化、规模化经营管理。以徽粮集团为首的大河湾“旱改水”项目已完成近万亩，其中水稻种植6000余亩，莲藕种植3000亩。全镇现有果蔬大棚种植面积1200亩，大蒜种植面积800余亩，“稻虾共生”1500亩，机插秧技术逐步推广，现代农业不断发展壮大。完成徐梅村8个村民组491户“一户一块田”试点工作，将全村3599亩耕地合并为462块，有效解决土地零散化问题，为农业规模化生产经营打下坚实基础。完成彭庙村9630亩高标准农田建设，有效提高耕地质量，促进农业增产增收。

（三）人居环境不断改善

1.镇村面貌显著改观。总投资5000万元的镇政府驻地建成区整治项目建设有序进行中，包含老农贸市场改造提升、公园角园建设、特色示范街区墙体立面改造、道路管网建设、公共厕所提升改造、污水处理厂建设等7个大项、15个小项，镇区公共服务功能逐步完善。完成徐梅村、彭庙村市、县级美丽乡村建设工作，投资近270万元完成了村庄环境整治和绿化亮化美化工程。投资1690.92万元的遇春花园移民安置小区项目征地100亩，已完成规划设计、评审工作，283户后备安置户已进行摸底并登记造册。投资33.45万元，对南湖、徐梅两村223户居民实施改水改厕。污水处理厂和新水厂建设有序推进中。

2.环境质量持续优化。大力实施农村垃圾污水厕所“三大革命”专项整治，稳步推进农村陈年垃圾治理和农村生活垃圾治理3年行动。利用财政系统公共运维项目新建水冲式公厕4座，采购配备环境整治车辆、垃圾桶等设备。利用县政府环境工程治理措施，建立并完善城乡生活垃圾收集、转运和无害化处置一体化机制。实施预拌混凝土搅拌站、黏土砖瓦窑、稻米加工和畜禽规模养殖四个专项整治，严厉打击各类环境违法行为，关停、整治相关企业106家，一批突出环境问题得到有效解决。加快生态文明建设，启动河长制、林长制体系建设，建立生态保护补偿机制。持续加强大气污染综合治理，高度重视秸秆禁烧工作，全年实现卫星监测“零火点”。实施林业增绿增效行动，完成新造林面积480亩，全镇森林覆盖率达到18.95%。

3.城镇管理水平逐步提升。扎实推进城镇管理执法体制改革，成立行政执法中队，对道路交通、街道经营户、户外广告等实施规范化管理。引入安徽柏庄物业服务有限公司，不断提升镇区物业管理水平。规范农民建房，加大防违控违工作力度，全年审批农民建房173户，其中危房改造83户，开展农民建房巡查60余次，责令停工18处，拆除违章建筑8处。开展成品油专项整治行动，关闭非法加油站点16家。深化殡葬改革，拆除混凝土墓390处，火化率达到95%。

（四）社会事业蓬勃发展

1.教育事业发展良好。积极推进标准化学校建设，不断优化办学条件，加强教师队伍建设，深入推进素质教育，全面提升教育教学质量。加大基础设施投入，开展安全知识进课堂，校园安全常抓不懈。2017年高考本科达线31人，连续16年超额完成县教体局分配指标。孔岗学校中考成绩在全县名列第8名。认真抓好学前教育和义务阶段教育，注重教育根基打造，积极探索孔岗学校成功模式，建立校长论坛和末位约谈机制，努力办好让群众放心满意的教育事业。

2.文化事业不断繁荣。全年组织开展了猜灯谜、“庆三八”广场舞演出、农民登山比赛、拔河比赛等群众性文体活动，到镇南和彭庙村开展“三下乡”文艺演出活动；加大基础设施投入，遇春文化大舞台年底投入使用，做到了农村文化体育广场、农家书屋、体育民生工程活动、“送戏下乡”、防邪知识宣传“五个全覆盖”，普惠群众逐年增加，逐步形成了“全民健身、全民参与”的健康大格局。协助完成中央电视台“宝贝平安”进课堂节目拍摄，蚌埠电视台在镇北新村开展“学习宣传十九大，美丽中国乡村行”专场文艺演出获得热烈反响。积极组织文化站参加省市县各类文艺演出活动。花鼓灯艺术传承人马彩娣获得安徽省劳动模范和“蚌埠好人”荣誉称号。

3.民生保障更趋完善。新农合筹资1324万元，94950人参合，参合率达到93.7%；城乡居保筹资618.5万元，完成93.03%。完成1316户2566人低保年审工作，新增低保户277户553人。发放低保金952万元、五保供养金125万元。发放各项救灾救济款100.22万元，发放贫困残疾人救助、精神医药补助、老残一体救助资金41.9万元，发放抚恤优抚、社会定补、门诊补助等资金413.13万元。加强民政工作，完成民政所挂牌运行，积极开展拥军优属、拥政爱民活动，完成“双拥”模范乡镇创建。投资1025万元实施邹庙颐静苑敬老院建设项目，目前已完成立项招标工作，对镇中心敬老院食堂进行改造提升，集中供养人员生活环境得到显著改善。实现各中小学学生健康体检和贫困户家庭医生签约全覆盖。武装工作水平进一步提升，2017年为部队输送优质兵员43人，入伍人数为历年来最高。计划生育、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、通信、卫生等各项社会事业得到持续加强。

（五）脱贫攻坚成效显著

我们始终把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程，举全镇之力做好脱贫攻坚工作。全年共申报到户产业项目535户，补贴金额112.94万元。永平岗村光伏电站完成并网发电，享受光伏补助40户，发放金额1.83万元。投资40万元完成扶贫车间项目建设，共吸纳贫困户就业34人。大力推进扶贫产业基地建设，积极引导企业、专业合作社、种养大户采取入股、就业等方式带动224户贫困户实现增收。贫困户小额信贷用信232户1156万元，已发放入股分红66.6万元。组织贫困户免费健康体检2065人，办理慢保卡126人；全年累计享受“351”、“180”健康扶贫政策468户，报销金额46.67万元。全面落实教育扶贫政策，资助贫困学生195人，落实补助资金43.98万元。实施危房改造86户，发放补贴资金131万元。投资267万元完成易地扶贫搬迁项目，31户、48人住进新房。2017年我镇严格按照精准扶贫、精准脱贫工作要求，坚持因户施策，确保扶贫政策到户精准，全年完成贫困户脱贫283户573人，顺利通过脱贫攻坚省级第三方评估。

（六）社会大局和谐稳定

推动安全生产领域改革发展，持续开展重点领域安全隐患排查整治，落实安全生产“一岗双责”机制，遏制重大事故发生。全年累计排查整改校车安全、建筑施工、液化气站、加油站、燃煤锅炉等安全隐患196处，为群众生产生活安全提供有力保障。进一步完善多元化矛盾调解机制建设，聘用4名专职人民调解员成功调解矛盾纠纷36起。进一步完善人防物防技防工作建设，镇村配备治安巡逻车，成立治安巡逻和平安志愿者队伍，每周开展不少于2次夜间巡逻，完成68个公安监控布点工作。积极开展多种形式的法制宣传活动，组织花鼓灯表演队入村开展反邪教宣传，利用“4.15”国家安全日、“12·4”国家宪法日、秸秆禁烧工作等集中开展法制宣传活动，发放宣传单、法制读本等15000余份，进一步增强群众自我防范意识。全年刑事和治安案件发案率环比分别下降27.11%和8.61%，社会治安状况明显好转，有效提升了群众的安全感、满意度。严格执行开门接访制度，信访案件按照属地管理原则进行调处，建立当天信访事项当天研究化解机制，信访形式总体平稳。推进生猪定点屠宰和市场监管，保障食品药品安全。建立健全覆盖镇村的公共突发事件应急处置体系和防灾减灾体系，提高政府有效应对自然灾害、突发事故的处置能力。

（七）政府自身建设不断提升

在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持科学执政、民主执政、依法行政，认真履行“一岗双责”。开展小金库、滥发津补贴、酒桌办公和违规经商办企业四个专项整治，党风廉政建设进一步加强。严格执行中央八项规定和省三十条、市二十八条、县双十条规定，严守党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正“四风”。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，全面提高政府公信力和执行力。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和社会舆论监督，加大行政考核、效能督查力度，干部作风明显转变，干事创业氛围更加浓厚。

各位代表，过去的一年是常坟改革发展进程中极不平凡的一年。我们攻坚克难，开拓进取，砥砺前行，真抓实干，顺利完成了年度各项目标任务，谱写了常坟发展的新篇章。这是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、全力支持的结果，是全镇广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表常坟镇人民政府，向广大干部群众，向关心支持我镇发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到工作中还存在不少困难和不足，主要表现在：发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济总量不大与质量、效益不高并存，能够支撑和带动发展的大项目、好项目仍然偏少；教育、医疗等公共服务与重点镇定位相比还有一定差距；经济发展滞缓，乡村振兴缺乏造血功能；财政收支平衡和居民增收压力较大，脱贫攻坚还有不少“硬骨头”，民生事业仍有不少欠账；生态保护、安全生产和社会综合治理任务仍然繁重；部分干部的思想作风、能力素质还不能适应新时代的要求，少数干部懒政怠政、推诿扯皮。对于这些问题，我们必须坚持问题导向，以高度负责的态度，以更加务实的举措，切实加以解决，绝不辜负全镇人民的期望和重托！

二、2018年工作计划

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我镇打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年各项工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，以乡村振兴战略为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，紧紧围绕经济建设、民生工程、脱贫攻坚、环境保护、基础设施和公共服务提升等核心任务开展各项工作，奋力开创新时代常坟改革发展新局面。

2018年我镇经济社会发展的主要目标是:生产总值同比增长6.5％左右；固定资产投资增长10％以上，完成7亿元，其中工业固定资产完成投入3亿元；社会消费品零售总额同比增长10%以上；农民人均纯收入增长8％以上。

为确保上述目标的实现，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）着力抓好招商引资，培育经济发达镇。充分利用省市关于推进重点镇建设培育经济发达镇的各项优惠政策，进一步加大招商引资优惠政策的宣传力度，积极利用现有资源，挖掘有价值的项目线索，强化企业跟踪服务，促进项目早日落地。有步骤、有计划地扶持现有工业企业进一步做大做强，培育成长型中小企业快速成长，推动企业走特色化、品牌化的发展之路，加强我镇工业经济发展后劲。依托农业资源和区位优势，在农副产品加工、物流运输等现有产业的基础上，进一步优化投资结构。加强项目谋划和推进，积极争取国家和省市县资金支持，努力改善产业经济发展条件，争取引进辐射面广、带动性强的大项目、好项目，增加工业总量，提升工业经济运行质量，力争做到“建设一个项目、盘活一堆资产、带动一个产业、致富一方群众、振兴一片经济”。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战，加快全面小康进程。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”， 加快农田水利、道路交通、饮水安全、村庄整治等基础设施建设，把各项扶贫政策落到实处，不断促使农民群众增收致富。加强产业扶贫工作力度，指导各村结合本村实际，以市场为导向建设有亮点、有效益的扶贫产业基地，以村为单位实现扶贫产业基地全覆盖。统筹推进特色种养业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫“多管齐发”，确保户户有项目、村村有产业。坚持扶贫与“扶志”、扶贫与“扶智”、扶贫与“扶技”相结合，不断增强贫困群众自我“造血”能力，强化贫困户自身发展。进一步压实全镇各级干部的脱贫责任，完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，加强督查调度和考核奖惩，用“绣花”功夫抓实抓好脱贫攻坚，确保全面完成村出列、户脱贫的目标。严格贫困退出标准和程序，确保脱真贫、真脱贫，经得起党和人民及历史的检验。

（三）做优做精现代农业，着力推进乡村振兴。以发展生态农业为目标，大力发展特色种养业。在常桥、联淮、镇北等村实施“旱改水”4000亩，扩大莲藕、芡实等水生观赏作物种植，逐步扩大水产立体养殖规模。加大农田林网建设力度，完成“大河湾”内2.3万亩农田林网建设、成片造林1470亩，打造生态农业精品区，形成示范带动效应。以徐梅村“一户一块田”改革试点成功经验为依托，在常坟、张沟、拐集、大郢等村全面推行“一户一块田”改革，其他村以村民组为单位逐步推进，力争改革面积达到4万亩。适度加大土地流转面积，进一步推动农业市场化、规模化、产业化发展。在稻作区逐步推广机插秧技术，利用现代农业科学技术，提高农业种植水平。着力打造以稻米加工、畜禽养殖为代表的农业园区，积极引进有能力的经营主体，强化示范带动作用，鼓励打造自主品牌，增强市场竞争能力。发展壮大村级集体经济，因地制宜引导各村合理开发建设，积极培植财源，增强乡村振兴造血功能。

（四）持续改善农村环境，建设美丽宜居家园。深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，巩固深化环境突出问题整治成果，强化环境保护长效监管机制，落实河长制、林长制工作，坚决打击环境污染行为，持续改善农村人居环境。加快美丽乡村建设进度，申请徐梅村为省级美丽乡村，积极编制宋庄村2017年县级美丽乡村建设规划，争取在2018年6月完成建设。稳步推进政府驻地建成区整治，加快污水处理厂建设进度，完成223户厕所改造任务。启动C区改造项目，合理优化镇域片区功能布局，加强行政执法中队建设，提升镇区综合功能和服务业态，不断提升人气，繁荣镇域经济。加快行蓄洪区移民迁建工作进度，完成遇春花园小区主体及配套设施建设，实施永平岗村300亩土地复垦。争取234省道项目尽快完成建设投入使用，协助推进黄疃窑淮河大桥建设前期工作，完成新水厂和加油站点规划建设。进一步完善农田水利基础设施和镇村道路、供水、电力等服务设施，补齐基础短板，改善镇域环境面貌。引导群众爱惜整治成果，自觉养成健康文明的生活习惯，切实把建设成果保持好、巩固好。

（五）大力发展社会事业，全力增进民生福祉。加大城乡居民养老保险、新型合作医疗保险宣传征收力度，确保覆盖率达95%以上。加快推进颐静苑敬老院项目建设和镇中心卫生院搬迁工作，尝试引入社会企业对镇中心敬老院实行市场化管理，提高对集中供养人员的服务质量。落实各项强农惠农政策，突出创业扶持，以创业就业促进增收。继续落实好“一事一议”、“八小水利工程”等财政奖补政策，加大农田水利、道路、桥涵等基础设施建设力度，实施杨圩大沟整治，完成大郢东站、涧口、桥口等5座电站建设，对汤渔湖永南路、孔岗下湾路进行改造，切实提升群众“获得感”。加强公共卫生体系建设，强化重大传染性疾病防控，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。加大安全生产检查和隐患排查力度，把安全生产和食品安全工作纳入年度绩效考核。弘扬社会主义核心价值观，推进移风易俗，倡导社会新风尚。坚持“领导开门接访、带案下访”常态化、制度化，创新和完善矛盾纠纷排查化解机制，正确处理人民内部矛盾。切实维护妇女儿童权益，加强对农村留守儿童、老人的关爱服务。

三、加强政府自身建设

新时代、新思想、新任务，对政府工作提出了新的要求。我们必须认真学习贯彻党的十九大精神，牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，全面建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（一）全面加强党的领导，坚决维护核心。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移的维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣完成好镇党委各项决策部署。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，切实把十九大确定的宏伟蓝图和目标任务转化为做好工作的路线图，确保十九大精神在常坟落地生根、开花结果。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。

（二）全面强化廉政建设，做到风清气正。严格落实“党政同责，一岗双责”制度，狠抓作风建设和廉政建设。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，一以贯之纠正“四风”。保持反腐败高压态势，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断铲除滋生腐败的土壤。聚焦建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购等重点领域和关键环节，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为。建设节约型政府，大力倡简治奢，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。强化干部队伍管理与教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，真正以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

（三）全面强化法制思维，推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加快法治政府建设，建立健全依法决策机制，全面推行政府法律顾问制度。落实重大行政决策法定程序，广泛征求群众意见，全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。主动接受人大法律监督和群众监督，认真办理人大议案建议。进一步加强农村“三资”管理和村务政务公开，拓宽政务信息公开范围及内容，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，努力提高政府工作透明度和群众满意度，让行政权力始终在法制轨道上阳光运行。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，切实提升行政效能和服务水平。

各位代表、同志们！新时代赋予新使命，新作为开启新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，不忘初心，砥砺前行，撸起袖子加油干，大干苦干加实干，为常坟决胜全面建成小康社会，迈入社会主义新时代而努力奋斗！