常坟镇2019年政府工作报告

常坟镇人民政府工作报告

——2020年5月9日在常坟镇十一届人民代表大会第五次会议上

镇  长  陶广元

各位代表、同志们：

自疫情防控工作开展以来，全镇上下万众一心，众志成城，齐心协力，团结奋战，有力有序推进各项疫情防控工作，取得了明显的阶段性成果，全镇未发现疑似及确诊病例，疫情防控形势和社会大局保持总体稳定。在这样形势转好的情况下，今天我们在这里隆重召开常坟镇第十一届人民代表大会第五次会议，大会的主要任务是，全面总结我镇2019年发展建设成果，科学确立2020年奋斗目标和重点任务，组织和动员全镇广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会而努力奋斗。

现在，我代表常坟镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

    2019年是中华人民共和国成立七十周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，面对各种风险挑战明显增多的复杂局面，全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，改革创新，攻坚克难，奋力拼搏，保持了经济稳中提质、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，较好完成了全年各项目标任务。

（一）聚焦财力保障，经济运行稳中有进。2019年实现财政收入1322万元，超额完成年度任务，其中税收收入1246万元、财政非税收入76万元。全镇财政一般预算支出3501万元，其中：一般公共服务支出909万元，社会保障和就业支出435万元，城乡社区支出190万元，卫生和健康支出23万元，教育支出190万元，节能环保和环境卫生支出705万元，农林水支出744万元，自然资源气象等支出262万元，住房保障支出43万元。全镇个体工商户新增257家，私营企业新增53家，专业合作社新增12家。完成规上企业工业总产值1.547亿元，同比增长6.0%，规模以上企业达11家，实现社会消费品零售总额9.73亿元。

    （二）聚焦民生保障，群众生活日益改善。大力推进农田水利基础设施建设，投资14万元完成王咀、南湖两座电灌站维修；投资37.06万元完成大郢东站更新改造；投资93万元新建的王巷泵站已投入使用。新自来水厂、234省道建设项目有序推进。积极申报“一事一议”财政奖补项目，5个村申请财政奖补资金111.4万元，工程总预算148.5万元，全镇生活道路硬化率得到进一步提升。全年通过“一卡通”发放惠农补贴资金共计5137.12万元，其中稻谷补贴资金488万元、农业支持保护资金1368万元、农机具购置补贴140万元、五保资金242万元、低保资金1177万元、优抚定补资金40万元、移民迁建房屋补助资金721万元、灾民生活救助资金53万元，直接受益群众达2.25万人。不断巩固农村集体资产清产核资成果，全面推进产权制度改革。产业结构不断优化，新增土地流转面积9788.33亩，全镇土地流转面积达5.91万亩，莲藕、芡实等水生经济作物种植面积达9000余亩，“稻虾共养”面积达10000余亩；南湖草莓、王巷瓜蒌等一批特色农产品种养殖发展良好，有利促进农民增收。完成新农合筹资1899万元，参合率达到91.87%；完成城乡居保筹资985.78万元，完成比例97.09%。对低保、五保、残疾人员等弱势群体实行动态管理，做到“应保尽保”，完成1585户2950人低保年审工作，新增低保30户42人。

（三）聚焦绿色发展，镇村面貌持续改善。严格落实环保工作责任制，按时保质完成上级环保督察、暗访反馈问题整改，严厉打击环保违法行为。认真开展农村人居环境整治专项行动，按照“五清一改”整治要求对辖区开展全覆盖整治，累计清理农村生活垃圾4300余吨，清理村内沟塘109处，拆除废弃厕所1300余处，清理无功能建筑8800多平方米，清理乱搭乱建1150余处，清理小广告1600余处。村庄环境得到有效治理，农村面源污染持续减少，人居环境大为改善。大力推进美丽乡村建设，徐梅、邹庙两个省级美丽乡村和大郢村县级美丽乡村建设项目已完成招标开始施工；王咀村市级美丽乡村建设项目顺利通过上级验收。遇春新区建设稳步推进，遇春花园安置小区4栋居民楼及商业配套主体已完工，市政道路及污水处理PPP项目即将招标。永平岗村一期181亩土地复垦项目正在施工，第二批次正在招标。完成改厕1377户；审批农民建房70户，完成危房改造56户；开展农民建房巡查60余次，拆除违章建筑20处。持续加强大气污染综合治理，实现全年卫星监测“零火点”，严格落实河长制、林长制各项工作要求。稳步实施林业增绿增效行动，完成新造林916亩，农田林网示范片5500亩，森林抚育1000亩，义务植树60000株，荣获全县年度林业工作“先进集体”，徐梅村被评为“国家森林乡村”。

（四）聚焦使命担当，脱贫攻坚成效显著。始终坚持把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务、最重要的民生工程，举全镇之力做好脱贫攻坚工作。坚持问题导向，高度重视中央巡视反馈意见整改，确定14项整改任务，每一项整改任务由一名班子成员牵头负责，明确责任到人，坚持做到发现问题立行立改。认真组织开展“两不愁、三保障、一安全”大排查工作，整改销号问题1221条。坚持扶贫工作例会和月考核制度，完善督察机制，做到帮扶责任人、帮扶措施、帮扶项目、帮扶资金四个到位。精准实施扶贫政策到户项目，建档立卡贫困户“两不愁三保障”一安全得到全面有效落实。全年上报特色种养业137户，发放补助资金54.3万元；落实教育扶贫402人，发放补助资金57.833万元；完成55户危房改造任务；坚持“一自三合”，发放扶贫小额贷款76万元；开展就业技能培训1次，培训贫困人口17人，开发公益性岗位54个、辅助性就业岗位56个、护路工38个，每人每月增加收入400元；严格落实贫困人口“180”、“351”医疗报销政策，帮助653户贫困户办理慢性病证。大力推进社会扶贫，29个村实现“爱心超市”全覆盖，累计发放积分7.83万分,受益贫困户3716余人（次），注册爱心人士5473位，对接帮扶需求1228条。顺利通过省级第三方评估和省际交叉考核，完成年度113户329人脱贫任务，全镇累计已完成脱贫1445户3101人，贫困发生率降至0.037%。

（五）聚焦共建共享，社会事业成果丰硕。扎实推进新时代文明实践所（站）建设，充分整合现有资源，严格按照有场所、有队伍、有活动、有保障的“四有”标准，投资20余万元完成新时代文明实践所和29个村新时代文明实践站建设，全年开展各类文明实践活动200余次。不断加强公民道德建设和乡风文明建设，积极参加市县级好人、道德模范和新乡贤评选，充分发挥道德模范榜样作用，全年涌现出蚌埠市新乡贤1名、 蚌埠好人2名、怀远好人2名、怀远县道德模范1名。结合十九大精神宣讲、庆祝中华人民共和国成立七十周年等主题，积极组织文化站举办丰富多样的群众文化娱乐活动，得到群众的一致好评。教育事业发展良好，常坟学区投入基础设施建设资金304万元，办学条件得到大幅提升，获评全县年度教育工作先进单位，13名教师荣获“怀远县青年骨干教师”、“蚌埠市优秀班主任”等荣誉称号；常坟中学顺利通过国家级足球特色学校复核并被评为优秀等级，特色化办学成效显著，教研、德育工作水平和教学办公条件不断提升，2019年中、高考均取得优异成绩；遇春学校建设项目一期已完工，包含幼儿园12个班及小学12个班，拟于新学年开始招生。

（六）聚焦社会治理，社会保持和谐稳定。深入开展社会主义法治教育，全年组织开展专项宣传12场次，开展“送法进乡村”40场次，全社会学法守法用法意识不断增强。持续加强社会综合治理工作力度，获评全县2019年度平安建设工作“先进乡镇”。认真落实治安夜巡制度，扎实开展邪教人员转化、易肇事肇祸精神病人管控和禁毒工作，人民群众安全感不断增强。深入开展“扫黑除恶”专项行动，向县报送“扫黑除恶”线索4条，努力营造有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱高压氛围。镇派出所全年受理刑事案件66起，查处治安案件165起，有力地震慑了违法犯罪活动。高度重视信访稳定工作，开展“四重”信访矛盾化解攻坚，依法规范信访秩序。坚持发展新时代“枫桥经验”，进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，人民调解委员会成功调解矛盾纠纷150余起。定期研究安全生产工作，构建人人讲安全、层层抓安全的安全生产工作格局，组织开展安全生产大排查活动7次，不断加强食品药品监管，全年未发生重大安全生产责任事故。充分发挥工、青、妇、残联等群团组织桥梁纽带作用，计生、通信、卫生等各项社会事业得到持续加强。

一年来，我们在加快经济社会发展的同时，更加注重政府自身建设，执行力和公信力进一步增强。深入推进法治政府建设，坚持科学执政、民主执政、依法行政，严格履行“一岗双责”。围绕各项重点工作，全面推行“交、办、督、问”工作机制，促进镇村干部作风进一步好转和经济社会发展环境的进一步优化。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。主动接受人大依法监督和社会民主监督，严格落实“基层减负年”相关要求，集中整治形式主义、官僚主义等突出问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“新时代新担当”大讨论活动，做到学思用贯通、知信行统一，努力将学习教育成果转化为加快发展的实际行动。大力开展“三个以案”警示教育，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表!回首2019年，我们攻坚克难、逆势前行，经受住了风险和挑战的考验，在保持经济社会较好发展的基础上，还取得多个单项突破，成绩令人振奋，这是镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表常坟镇人民政府，向全镇人民，向全体人大代表，向离退休老同志，以及所有关心参与常坟建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：全镇产业层次不高，动能转换不快，发展后劲不足的问题日渐凸显；财政收支平衡压力较大;基础设施建设和公共服务供给尚存在不少短板，教育、医疗、养老、出行等方面与群众期盼仍有不小差距;营商环境仍需优化，招商引资难的问题没有得到有效解决;少数干部担当作为意识不强，推动发展能力不足，形式主义、官僚主义的现象还不同程度的存在，等等。对此，我们一定会直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好各项工作，决不辜负全镇人民期望!

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好新年度工作至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，持续抓好疫情防控，千方百计弥补疫情造成的损失，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代美好幸福常坟现代化建设新局面。

2020年我镇经济社会发展的主要目标是:地区生产总值同比增长8％左右，固定资产投资增长10％，财政收入增长8％；规上企业工业总产值增长8%以上；社会消费品零售总额增长12%；农民人均可支配收入增速快于经济增长。

为确保上述目标实现，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）巩固扶贫成效，全力决战决胜脱贫攻坚。坚持一个不落，坚决打赢精准脱贫攻坚战。咬定目标、一鼓作气，奋力攻克深度贫困堡垒，突出精准要求，强化配套措施，狠抓责任落实，打好脱贫攻坚组合拳。始终保持浓厚的宣传氛围，继续保持强劲的工作势头，夯实包保责任，实行严厉的督查考核机制，确保扶贫工作各项措施落实到位，坚决完成现行标准下15户40人未脱贫人口全部脱贫，稳定实现“两不愁三保障一安全”。积极争取上级各类扶贫项目，加快推进基础设施建设和基本公共服务均等化。持续加大产业扶贫力度，大力培育特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业，深入推广“四带一自”产业扶贫和“三有一网”点位扶贫模式，在南湖、大郢、王咀等贫困村和重点帮扶村积极培育引进新型经营主体。深化“三业一岗”就业扶贫，认真组织开展贫困人口技能培训，不断增强贫困人口就业意愿和就业能力。加快推进行蓄洪区安全建设，完成行蓄洪区移民安置房建设和群众回迁工作。扎实开展“354+N”问题整改，制定问题清单和整改台账，逐一销号整改。持续排查解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，抓好整改，补齐短板。坚持“四个不摘”巩固提升脱贫成果，建立解决特殊贫困的长效机制。充分发挥先进模范和致富典型的示范导向作用，持续增强贫困群众内生动力。健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

（二）夯实发展基础，有力有序推进现代农业。进一步深化农业供给侧结构性改革，推进农业产业结构和空间布局调整，发展现代农业。稳步推广“一户一块田”改革，建立健全土地承包经营权流转机制，积极引导土地向大户集中，培育生产大户、典型大户，不断提升农业机械化耕种和科学管理水平。积极整合涉农项目，抓好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加大特色产业扶持力度，抓好示范带动，积极促进种植、养殖专业化、规模化发展，增加农业生产科技含量，提高比较效益。序时推进大郢、孔岗2000亩“旱改水”项目，加快实施汤渔湖“旱改水”规划，高质量完成五路、常桥、新东、张沟、拐集、王巷等9个行政村1.8万余亩高标准农田建设。充分发掘现有资源，支持发展优质糯稻和有机果蔬种植，积极稳妥推进“稻虾共养”，鼓励申报特色农产品商标、品牌，不断提高我镇农产品知名度和附加值。发挥农业技术推广体系作用，着力提高良种良法的覆盖面，加快科技成果的转化、运用和普及。对家庭农场、专业合作社和专业协会进行积极引导和扶持，保障农村合作经济组织健康快速发展，为发展农村规模经济提供保障。全面完成农村产权制度和“三变”改革任务，继续推进“三权分置”改革，探索更多放活土地经营权的有效途径，拓宽增加农民财产性收入渠道。继续实施“劝耕贷”和“两权”抵押贷款，建立健全适合农业农村特点的农村金融体系和多层次农业保险体系，提升农业抗风险能力。严格落实各项惠农政策，确保涉农资金安全运行，鼓励社会投资，大力推进现代农业经济发展。

    （三）秉承绿色理念，常态长效提升镇域环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念不动摇，继续实施农村垃圾污水厕所“三大革命”专项整治，严厉打击各类环保违法行为。严格落实环保工作“一岗双责”，坚持问题导向，加强环保督察，完善考核机制，强化问责追责，在思想上、行动上切实践行绿色发展理念。以建设美丽宜居村庄为导向，以深化村庄清洁行动为重点，以“最美庭院”评选、“光荣榜”、“曝光台”等工作措施为抓手，严格落实“五清一改”，不断完善环境整治长效管理机制，持续改善农村人居环境。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极倡导文明生活，树立乡村文明新风尚。加快推进农村生活污水一体化PPP项目，完成镇区污水处理厂及配套管网提升改造工作，不断改善镇区水体环境。大力推进美丽乡村建设，完成徐梅、邹庙两个省级美丽乡村和大郢县级美丽乡村建设任务。持续推进畜禽粪污资源化利用工作，确保综合利用率达到92%以上。继续实施增绿增效工程，巩固林业工作成果，全面落实河长制、林长制、路长制工作要求，持续抓好大气污染防治。狠抓拆违控违，按照属地管理原则，健全管理网络，明确责任，抓好源头治理，坚决遏制违建增量。加快遇春新区建设步伐，完成永平岗村土地复垦项目，争取234省道项目早日建成投用，序时推进新水厂自来水管网入户全覆盖，不断补齐基础短板，改善镇域环境面貌。

    （四）着眼民生福祉，统筹推进各项社会事业。坚持民生为本，共建共享，更加注重群众生活质量，更加注重群众主观感受，更加注重群众幸福指数。继续抓好民生工程，多办为民实事，多谋民生福祉，切实让发展的过程成为造福人民的过程。严格落实社会保障，对低保户、五保户、残疾人员等弱势群体实行动态管理，做到“应保尽保”，资金及时定额发放。进一步提高新农合、城乡居民养老保险缴费比例，落实国家各项惠农政策，及时发放各类社保、惠农专项资金，让群众切实感受政府关怀。积极申报“一事一议”财政奖补和“四好农村路”建设，不断提高全镇道路硬化率。完成镇北、拐集等6个村卫生室改造提升，争取中医院常坟分院建设项目尽快立项招标，大幅改善农村医疗卫生条件。加快遇春学校建设进度，确保新学年开始启用招生，进一步优化农村教育资源配置，加快补齐基础教育短板；加强教师队伍管理，保障教师待遇，维护教师合法权益。充分发挥新时代文明实践站（所）作用，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，继续提倡移风易俗，推动优秀传统文化进校园、进课堂、进村居。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，预防和控制重大疾病发生。不断加强国防教育、国防动员和双拥优抚安置工作，加快老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展，统筹做好民族宗教、防汛抗旱、通信、计划生育等各项工作。

（五）加强社会治理，保持社会大局和谐稳定。加强社会治理制度建设，完善社会治理体制机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会和谐稳定。深化“平安常坟”建设，拓宽“雪亮工程”覆盖面，进一步完善立体化、现代化、信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查整治和应急管理队伍建设，抓好道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众吃得放心、用药安全。完善应急预案体系，加强应急演练，支持蓝天救援队等社会救援力量发展壮大，提高公共突发事件应急处置能力。坚持“领导开门接访、带案下访”常态化、制度化，持续推进“四重”信访矛盾化解攻坚，依法解决群众合理诉求。不断完善矛盾纠纷排查化解机制，充分发挥人民调解委员会作用，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。深入开展“七五”普法，加强法治教育，扩大法律援助。切实维护妇女、儿童权益，加强对农村留守儿童、老人的关爱服务，大力发展社会福利和公益慈善事业。

三、全面加强政府自身建设

各位代表、同志们！党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力做出重大部署，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，讲政治、讲担当、讲法治、讲廉洁，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治意识，提高践行初心能力。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化建设，全面加强意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习贯彻党中央和省市县委重大决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。

（二）强化担当意识，提高执行落实能力。增强勇于担当、善于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事、求实效。紧扣县委、县政府和镇党委的决策部署，紧盯新一年政府工作目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，进一步创新举措、苦干实干，确保各项工作落地落实、取得实效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚决落实县委巡察问题整改，对不作为、乱作为、慢作为行为依规依纪严肃处理，以勇敢的责任担当意识和良好的执行落实能力取信于民。

（三）强化法治意识，提高依法行政能力。树牢宪法意识和法治理念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。严格遵守政府工作规则，健全依法决策机制，把调查研究、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为重大行政决策的制度，确保决策科学、民主、合法。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议，确保政府权力在阳光下运行。

（四）强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”。厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出。全力支持纪检监察工作，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的形象赢得群众的信任和支持。

各位代表、同志们！实干赢得未来、奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，敢字为先、干字当头，担当作为、拼搏进取，谱写常坟全面建成小康社会新篇章！