常坟镇2020年政府工作报告

常坟镇人民政府工作报告

2020年12月30日在常坟镇十一届人民代表大会第六次会议上

镇  长  陶广元

各位代表、同志们：

2020年，我们在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，重精准、补短板，团结协作、勠力同心，一心一意谋发展、全心全意搞建设，主动适应社会经济发展新常态，自我加压、负重爬坡、砥砺奋进，解决了一个又一个发展难题，较好完成了各项目标任务。

现在，我代表常坟镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2020年工作回顾

2020年是决战决胜脱贫攻坚关键之年。一年来，面对各种风险挑战明显增多的复杂局面，我镇始终坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚、环境整治、文明创建、党的建设、疫情防控、防汛救灾等重点任务为抓手，以新发展理念为引领，改革创新，攻坚克难，奋力拼搏，保持了经济稳中提质、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，较好完成了全年各项目标任务。

（一）发展为本，狠抓落实，经济发展态势良好

1.经济发展稳中求进。2020年完成财政收入1140万元，上级补助收入2110万元。全年财政一般预算内支出3022万元，其中：一般公共服务支出1014万元，教育支出208万元，社会保障和就业支出559万元，卫生健康支出123万元，科学技术（扶持企业）支出100万元，农林水支出588万元，住房保障支出63万元，节能环保支出367万元。全年完成5000万元以上固定资产投资项目3个，总投资2.16亿元。充分开发利用村级集体资源，盘活集体资产，激发村集体经济合作社活力，全年29个行政村村级集体经济收入共计873万元，五路、徐梅、彭庙、新东等4个村收入均达50万元以上，顺利完成年度集体经济发展目标。

2.商贸发展步伐加快。民间经济活跃，商贸、物流、餐饮、住宿、洗浴、娱乐等第三产业繁荣发展，第三产业增加值比重持续提高，服务业对地区生产总值增加值贡献逐年增强。全镇内资与私营企业331家，总注册资金82797.3万元；全年新增个体工商户257家，累计达2396家，总注册资金21374.5万元；全镇规模以上企业15家，新增入库规模以上工业企业3家，完成规上企业工业总产值1.665亿元，同比增长7.5%。全年申报示范家庭农场14家，其中市级5家、县级9家；申报示范合作社3家，其中市级1家、县级2家。

（二）建设为先，优化设施，新农村面貌持续改善

1.农业基础更加稳固。农村产权制度改革不断深化，清产核资成果进一步巩固，大力发展现代农业，产业结构不断优化。新增土地流转面积9788.33亩，全镇土地流转面积达5.91万亩，莲藕、芡实等水生经济作物种植面积达9000余亩，“稻虾共养”面积达10000余亩；利用“八小水利”工程实施大沟清淤、应急桥梁和泵站更新，累计投入资金70万元；荆山湖“旱改水”工程一期2000亩已改造完成并投入使用，涉及王巷、大郢两村，总投资达2000万元；投资2850万元，完成五路、拐集1.9万亩高标准农田建设；南湖草莓、王巷瓜蒌、优质糯稻等特色农产品发展良好，有利促进粮食增产、农民增收。

2.城镇建设扎实推进。邹庙敬老院、行蓄洪区移民迁建、遇春学校等项目即将落地;彭庙自来水厂管网建设全面完成，全镇29个行政村实现自来水全覆盖;积极推进永平岗村4个庄台556.9亩土地复垦项目，保障新区建设用地指标；城乡公交客运一体化正式运营；完成中心敬老院养老机构社会化托管；扎实推进怀远县中医院常坟分院建设项目，45.5亩建设土地征收已完成，预计投资2.6亿元；遇春花园安置小区及新区道路、小学、幼儿园、公园和污水处理厂等配套设施建设项目按计划有序推进。

3.生态环境不断优化。徐梅、邹庙两个省级美丽乡村建设项目通过省市级验收，大郢县级美丽乡村建设项目通过县级验收。全年完成成片造林任务596亩，超额完成县级任务，补建农田林网10000余亩、森林抚育2100亩、淮河绿化1100亩、四旁植树7万株，义务植树6.5万株、发放各项林业补助资金90多万元；完成徐梅绿化特色村创建；采伐雄性杨树12000余株。严格落实林长制和“五个一”平台，不断加强各责任区巡护，保障生态环境安全。以“五清一改一创建”为整治、提升核心，对照标准，深入推进农村人居环境整治。累计投入镇村干部、志愿者和民工3.1万人次，投入挖掘机、铲车、垃圾清运车等车辆共8930余台次。清理无功能建筑4.1万平方米，路肩整治56千米，拆除废弃、破旧厕所7300多个，整治河沟渠塘551条，整治乱象3.9万余处，清理小广告3.2万余处。评选出“美丽庭院”示范户870户。积极探索市场化运行模式，对经常性开展、可量化的项目采用购买服务的方式进行环境综合治理。持续加强大气污染综合治理，实现全年卫星监测“零火点”。

（三）民生为要，统筹保障，社会事业蓬勃发展。

1.脱贫攻坚成效显著。始终将脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程，坚持把习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为干部培训的必修课，不断将认识再提升，底数再清楚，目标再明确，措施再落实，责任再压实，切实增强贯彻落实脱贫攻坚工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持扶贫工作例会和月考核制度，完善督察机制，做到帮扶责任人、帮扶措施、帮扶项目、帮扶资金四个到位。精准实施扶贫政策到户项目，建档立卡贫困户“两不愁三保障”一安全得到全面有效落实。全年上报特色种养业84户，发放补助资金20.0174万元；落实教育扶贫409人，减少贫困家庭教育支出63.87万元；完成建档立卡贫困户危房改造34户；坚持“一自三合”，累计发放扶贫小额贷款1598万元；新增外出务工130人，就业占比达63.8%。新开发公益性岗位79个，累计开发公益性岗位228个，帮助228位贫困人口实现家庭增收500元/月；“爱心超市”累计发放积分17.4775万分。新增社会扶贫网注册爱心人士689位，对接帮扶需求847条。20家市、县帮扶单位投入帮扶资金约127万元；顺利通过省级第三方评估和市际交叉考核，完成年度15户39人脱贫任务，全镇贫困人口全部稳定脱贫。

2.社会事业蓬勃发展。积极培育文明新乡风，组织道德讲堂活动6场，完成29个行政村“一约四会”设立；不断壮大志愿服务队伍。全镇志愿者注册人数16305人，全年开展关爱留守儿童活动13次、关爱空巢老人活动9次、关爱贫困家庭活动53次，其他志愿服务活动200余次；组织开展情系中秋，喜迎国庆文艺汇演、花鼓灯专场演出、党员志愿者助力村庄清洁百日攻坚行动、为贫困户打扫卫生、美丽庭院表彰大会等系列活动，直接参与群众1500余人；教育事业发展良好，常坟学区投入基础设施建设资金304万元，办学条件得到大幅提升，获评全县年度教育工作先进单位，13名教师荣获“怀远县青年骨干教师”、“蚌埠市优秀班主任”等荣誉称号；常坟中学顺利通过国家级足球特色学校复核并被评为优秀等级，荣获2020县长杯足球赛冠军；教学水平稳步提升，2020年的高考本科任务9人，实际录取19人，完成率达211%；中考任务全县前1000名12人，实际完成17人，完成率达141.6%。

3.民生保障日益完善。完成城乡医保筹资2447.732万元，参合人数89128人，其中本镇参保87419人，在外参保1709人；完成城乡居保筹资1054.7万元，系统代扣成功41408人，完成比例102.64%，人均缴费金额254.7元。全年共申报危房改造61户，34户为建档立卡贫困户，其中房屋重建34户、修缮27户，目前已全部完成改造、搬迁入住，危房改造补助资金84.2万元全部发放到位；积极申报“一事一议”财政奖补项目，6个村完成县级审批立项，申请财政奖补资金225.35万元，全镇生活道路硬化率得到进一步提升。全年通过“一卡通”发放惠农补贴资金共计13561万元，其中农业三项补贴资金1356.51万元、农机具购置补贴256.43万元、蓄滞洪区补偿8100.66万元、五保资金291.88万元、低保资金1464.09万元、优抚定补资金472.02万元、移民迁建及危房改造资金664万元。

（四）服务为重，贴近群众，社会治理深入推进

1.矛盾排查调解持续深化。健全矛盾纠纷调解工作机制，不断加强镇村矛盾纠纷调解委员会建设，落实“警民联调”工作机制，配齐配强镇村专职调解员33人。全年共调处矛盾纠纷149件，成功调解129件，调解率达到87%。全方位、多渠道开展平安建设、防邪教、国家安全、法治建设、禁毒、扫黑除恶宣传，全年开展专项宣传14场次，“送法进乡村”、“一村一法律顾问”、“法治微宣讲”、“送法进校园”等专题讲座50场次，绘制宣传墙体30余面。不断强化涉邪教、易肇事肇祸精神病人、涉毒人员管理帮扶力度，全年走访100余人。顺利完成涉邪人员教育转化试点工作，教育转化涉邪人员30余人，管控帮扶易肇事肇祸精神病人20余人，“关爱行动”涉毒人员70余人。

2.治安防控体系逐步完善。开展“双提升”和“平安家庭”创建工作，通过走访摸排、逐户宣传、收集问题、交办处理等方式，累计摸排固话户649户，镇派出所民警和镇村干部共计走访群众30000余人。创建“平安家庭”11238户，累计转化“不平安家庭”80余户。构建“人防、物防、技防”治安防控体系，落实治安夜巡制度，结合“蚌埠红袖标”APP开展治安巡逻，累计开展治安夜巡2852次，出动巡逻车辆1500余车次，巡逻人员6000余人。完成“雪亮工程”镇级监控建设，新增治安监控87个。

3.公共应急处置高效有力。2020年初始，新冠肺炎疫情来势汹汹，我镇积极响应上级工作部署和要求，积极行动、迅速反应，严格落实“三包一”包保体系和“8个1”措施。一位位最美“逆行者”涌现在村组田垠、街头巷尾，坚持摸排登记不漏一户，宣传排查不漏一人。镇主干道路设置交通管控点12处、交通管制点130个，全体镇村干部、广大医务人员、志愿者24小时在值守点坚守，累计劝返外地车辆1460辆，排查人员3995人。入汛后，我镇共转移安置群众190户、449人，其中自住、借住方式安置187户、443人，设置集中安置点一处，集中安置群众3户6人。设置值守点67个，值守人员1901人。实行24小时全时段巡堤值守，坚持每小时巡堤一次。成立由镇村干部、医生、专业技术人员组成的临时工作组，为永平岗庄台未撤离群众30户61人提供生活和医疗保障。防汛期间累计出动舟艇500余艘次、车辆1200余台次，组织民兵、退伍军人1000余人次，帮助群众转移财物20余次。筹集木桩5000根、化纤袋20000条、防水雨布5000米；抢修大堤2.5公里，装填搬运沙袋300吨，确保淮北大堤、缕堤、行洪堤平稳度汛，保障人民群众人身财产安全。

各位代表，回顾2020年，全镇上下在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。这些成绩的取得得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于常坟镇社会各界的有效监督和大力支持，取决于全镇上下同心同德、群策群力的工作局面的结果。在此，我代表常坟镇人民政府，向全镇干部群众、全体人大代表和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当前常坟的发展面临着的难得的机遇，主要为：一是我镇在怀远县“十四五”规划中“一轴两翼三园”、“一核、一副、三镇、多点”的定位和作为全国重点镇、行政体制改革试点镇的政策优势；二是随着234省道即将通车、345国道项目稳步推进，未来我镇与蚌埠及淮南市区联系将更加紧密，交通区位优势愈加凸显，必将为下一步城镇发展带来更多的机遇；三是常坟镇良好的稻米加工产业基础、大河湾优越的生态资源、遇春文化深厚的历史底蕴，都是常坟镇能够更好更快发展的坚实基础。同时，2021年的发展我们也面临着重大的困难挑战，主要为：一是经济总量不大、结构不优，交通瓶颈依然存在是我镇最突出的现实问题；二是大河湾生态资源开发不够，生态优势发挥还不明显，绿水青山转化为金山银山的路径不够多；三是我们自身发展中仍存在许多困难和不足，如经济发展质量还不够高、民生改善离群众期盼还有差距、部分村集体经济仍相对薄弱等。针对面临的形势，分析存在的困难和问题，我们将一如既往抢抓机遇，想方设法克服困难，勇于担当、积极作为，努力推动全镇经济社会各项事业不断前进。

二、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标的开官之年，做好新年度工作至关重要，意义重大。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央和省市县决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”和实现第二个百年奋斗目标圆满开局，奋力开创新时代美好幸福常坟现代化建设新局面。

2021年全镇经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长6%左右；规上企业工业总产值增长8%左右；农村居民可支配收入增速高于经济发展水平；扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

为确保上述目标实现，我们将重点做好以下三个方面：

（一）聚力乡村振兴，全方位夯实发展基础

一是持续构筑现代农业产业体系。瞄准优势产业，在稳定稻、麦等主导粮食产量的前提下，充分利用优质稻米生产基地优势，初步形成稻米生产-提取食用米、糠、油的农副产品产业链条。逐步扩大莲藕、芡实种植面积，谋划发展莲藕、芡实等特色农产品深加工产业，提高产品附加值。充分发掘现有资源，培育发展新动力，支持牛王、南湖有机果蔬种植提质增量，支持杨圩、宋庄探索发展中草药、黑米等特色农产品种植，做好养殖小区建设前期谋划，扩大产品种类，增强竞争力。鼓励申报特色农产品商标、品牌，不断提高我镇农产品知名度和附加值。全面实施“一村一品”工程。通过发展壮大农作物、果蔬、生禽蛋类优势特色产业，激活增收致富源头活水，不断提升“优宝”“金秋石榴园”等特色品牌影响力，鼓励农户加大对产品的包装推广和产品的商标注册，持续推动我镇农产品电商化，积极认定消费扶贫主体，通过产品认定在全国扶贫网站进行售卖，运用“合作社＋贫困户”模式，建立有效利益联结机制，加快新型经营主体培育，提升产业经营组织化水平。

二是持续壮大集体经济发展。扎实开展清产核资和产权制度改革暨“三变”改革以及“三资”专项清理工作，进一步摸清家底。充分盘活资产，采取多种方式用好村级集体资产，激发集体经济活力。积极变现“存量”资产，引导各村开发闲置或低效使用的老村委会、校舍、电站等集体资产。同步激活“增量”资产，利用脱贫攻坚项目资金等多方面途径为村集体经济发展创造了良好条件。实施“因村制宜、一村一策”的发展方针，充分利用基层党组织结对共建单位、选派干部单位和驻村帮扶单位的优势，争取合作开发。不断提升选派帮扶资金使用效能，将帮扶资金用在长期发展集体经济项目中。围绕脱贫户持续增收这一核心，以乡村振兴为契机，进一步整合村级各类资源。通过推进“一户一块田”改革、实施“旱改水”项目、推动“两湖”土地流转等方式，培育种养殖大户、合作社，通过大户、合作社的发展来发展壮大村级集体经济，同时深化大户带动贫困户的利益联结机制，提高产业抗风险能力和市场竞争能力。

三是持续提升农业基础设施建设。加强农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要切实加大投入力度，加快高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设步伐，努力提高农业综合生产能力，不断提升良种良方、深松整地、秸秆还田、水稻机插秧等农业科技创新水平并加快推广使用，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。狠抓小型农田水利建设，进一步完善全镇农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理，积极发展设施农业和精细农业，科学发展旱作农业。加快行蓄洪区产业调整步伐，构建加强农业基础的长效机制，巩固、完善、强化强农惠农政策，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。不断探索建立促进镇域统筹发展的体制机制，着眼于改变农村落后面貌，努力形成镇域发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化新格局。

（二）聚焦生态文明，全方位保护乡村环境

持续优化自然人居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，加强生态环境保护力度，推进农村环境综合整治，加强秸秆禁烧和综合利用，深入推进生态文明体制改革。实行最严格的生态环境保护制度，实行最严格的水资源管理制度，巩固完善河长制，落实一河一策，加强河道巡查，从严打击乱采乱挖、侵占河道、污染水系和破坏水生生物资源等行为。深入实施“绿色怀远”林业行动，全面落实林长制，在推进增绿增效、管绿护绿的基础上，做好用绿富农文章，大力推广“徐梅经验”。以建设美丽宜居村庄为导向，以深化村庄清洁行动为重点，以“最美庭院”评选、“光荣榜”、“曝光台”等工作措施为抓手，严格落实“五清一改”，探索优化市场化运行模式，不断完善环境整治长效管理机制，持续改善农村人居环境。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极倡导文明生活，树立乡村文明新风尚。加快推进农村生活污水一体化PPP项目，完成镇区污水处理厂及配套管网提升改造工作，不断改善镇区水体环境。大力推进美丽乡村建设，完成新集、永西、孙大巷三个省级美丽乡村建设任务。持续推进畜禽粪污资源化利用工作，确保综合利用率达到92%以上。持续推进“厕所革命”，以整村推进为重点，全面完成改厕工作年度任务。

（三）着眼民生保障，全方位提升人民获得感。

一是突出实事为民。深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持大扶贫格局，坚持现行扶贫标准，围绕户增收、人脱贫，重点提升教育、医疗、住房“三保障”水平。抓好贫困人口就业保障，持续开发公益性岗位、介绍务工，切实增加贫困人口家庭收入，巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫。认真做好低保五保、残疾人精准帮扶、危房改造、困难救助等扶贫领域救助工作，切实做到应保尽保，让真正困难的群众得到救助。进一步扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面，严格落实各项惠民政策。

二是突出保障为民。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查整治和应急管理队伍建设，抓好道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众吃得放心、用药安全。完善应急预案体系，加强应急演练，支持蓝天救援队等社会救援力量发展壮大，提高公共突发事件应急处置能力。

三是突出治理为民。进一步完善治安防控体系，发挥网格作用，加强矛盾纠纷排查化解，将矛盾化解在萌芽阶段，做到“小事不出村、大事不出镇”。深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查机制，畅通和规范信访渠道。持续深入开展扫黑除恶斗争工作。进一步提升法治宣传力度，创新平安建设宣传方法，深入开展双提升、平安家庭、打击黄赌毒、扫黑除恶、防邪教、国家安全等法律政策、知识宣传。进一步强化重点人员管理。公安、司法、卫健、宗教等多部门联合管理，做到数据实时共享，形成工作合力，确保辖区内无重点人员失控而引发不稳定事件。扎实做好双拥、统战、民族宗教、人民武装等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委、残联等群团组织的重要作用。

三、聚焦政府自身建设，持续提高执政能力和水平

（一）强化政治意识，提高践行初心能力。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化建设，全面加强意识形态工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻党中央和省市县委重大决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。

（二）强化担当意识，提高执行落实能力。增强勇于担当、善于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事、求实效。紧扣县委县政府和镇党委的决策部署，紧盯新一年政府工作目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，进一步创新举措、苦干实干，确保各项工作落地落实、取得实效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚决落实县委巡察整改，对不作为、乱作为、慢作为行为依规依纪严肃处理，以勇敢的责任担当意识和良好的执行落实能力取信于民。

（三）强化法治意识，提高依法行政能力。树牢宪法意识和法治理念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。严格遵守政府工作规则，健全依法决策机制，把调查研究、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为重大行政决策的制度，确保决策科学、民主、合法。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议，确保政府权力在阳光下运行。

（四）强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”。厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，做好政务公开。全力支持纪检监察工作，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的形象赢得百姓的信任和支持。

四、2020年民生实事项目落实情况

常坟镇第十一届人民代表大会第五次会议上，票决产生了常坟镇2020年政府民生实事项目2项。一是常坟镇辖区内学校门口安装减速带和警示牌项目，二是村委会安装村牌项目。常坟镇人民政府高度重视项目落实，及时召集有关部门召开任务交办会议，层层分解任务，全程跟踪督办，保障项目顺利实施，有效推进。

民生实事项目完成情况：常坟镇辖区内学校门口安装减速带和警示牌项目，共安装减速带345米、警示牌、标识牌65套。村委会安装村牌项目，共安装村牌29个，投入资金14.1182万元。目前两个项目均已完工，通过验收。

候选项目完成情况：常坟镇辖区内中小学摊点整治，成立常坟镇安全教育领导小组，全面加强卫生安全管理，对中小学摊点进行整治，规范摊点摆放，引导车辆有序通行，目前中小学摊点整治工作已基本完成。

各位代表！全面小康催人奋进，追赶超越鼓点正急。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，登高望远抓机遇、勇立潮头敢担当，以不获全胜决不收兵的信念，以攻城拔寨、只争朝夕的斗志，为开创新时代常坟发展美好新局面而努力奋斗！