常坟镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

一、“十四五”时期国民经济和社会发展总体思路和主要目标

当前正处于两个一百年建设目标的历史交汇期，站在新起点，按照新时代要求，树立新理念，瞄准新目标，统筹谋划我镇“十四五”时期的指导思想、发展理念和发展目标。

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，建设现代化经济体系，推进治理体系现代化和治理能力现代化建设，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动经济社会发展不断增强创新优势、迈上新台阶。以重点镇建设为契机，为将常坟镇打造成为社会经济繁荣、居民生活富裕、生态环境优良、空间布局合理的农业强镇、生态名镇、宜居城镇奠定坚实基础。

（二）发展理念

坚持创新发展，激发内在动力。深入实施创新驱动战略，让全社会创新创业活力得到充分涌流，推动大众创业、万众创新，激发经济发展内生动力，培育经济发展新动能，提高经济发展质量与效益。加强供给侧结构性改革，提高要素资源配置效率，推动产业转型升级，构建以农产品加工业为主导，服务业和特色农业协同发展的现代产业体系。

坚持协调发展，推动三化同步。统筹谋划全镇城乡发展理念，优化空间布局，健全城乡发展一体化体制机制，打通公共服务“最后一公里”，构建覆盖全镇的基础设施体系、公共服务体系和社会治理体系，推动镇域统筹发展。全力抓好平台载体建设，提升发展水平，实现资源共享、优势互补。全面加强社会建设，维护社会和谐稳定，实现国民经济和社会发展有机统一。

坚持绿色发展，转变发展方式。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，牢固树立以人为本、节约环保的发展方式，深入推进绿色低碳、集约高效的生产方式，促进资源节约与可持续发展。正确处理经济发展同生态环境保护的关系，更加自觉地推动绿色发展、低碳发展、循环发展，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。

坚持开放发展，提升区域地位。提高对外开放水平，实施“走出去”发展战略，鼓励企业积极参与国内国际经济合作和竞争，不断提高跨地区合作水平。扩大开放合作领域，适应经济全球化新形势，加快培育区域经济合作新优势，以开放促发展、以发展释活力，促进经济发展保持中高速、产业发展迈向中高端。

坚持共享发展，增进人民福祉。围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大就业、教育、医疗、社会保障等民生工程落实力度，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，让人民群众更广泛参与发展过程、更公平享受发展成果，全面增强群众获得感，提升群众幸福指数。

（三）主要目标

1.经济发展质量明显提高。经济保持平稳健康发展，全镇国民生产总值年平均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；规模以上企业达到20家以上；地方财政收入年均增长15%左右；固定资产投年均增长10%左右。

2.创新驱动战略深入实施。全面掀起创新创业热潮，政产学研资协同创新体制机制进一步完善，科技创新能力显著增强。战略性新兴产业产值年均增长15％；高新技术企业增加值年均增长15%；民间投资年均增长15%；5G网络覆盖率100%。

3.生态人居环境更加美丽。人口、资源、环境与经济发展更加协调，可持续发展能力进一步增强。到2025年，全镇城镇化水平达到55%；美丽乡村建设达标率达到100%；加快基础设施建设和各项服务设施配套完善，全镇供水普及率达到100%，城镇生活污水处理率达到100%；大力发展城镇公共交通；实现城镇垃圾无害化处理率达到100%，居民饮用水达标率达到100%，森林覆盖率达到22%；耕地保有量13.8万亩；万元GDP能耗降至0.25吨/万元；细颗粒物（PM2.5）平均浓度48微克/立方米；区域内河流断面水质达标率75%。

4.人民生活水平明显改善。到2025年累积民生投入持续增长，居民收入年均增长11%左右；高中阶段教育毛入学率达到98%；九年义务教育巩固率99%；实施文化惠民工程，建立和完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活；逐步建立结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络，每千人常住人口拥有医生数为2.5人，每千人拥有医院卫生院床位数达到9张，每千人拥有养老床位数达到55张；扎实推进社会保障工程，建立和完善覆盖全镇居民的社会保障体系和社会救助体系，确保城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率达到98%。

通过五年的艰苦奋斗，力争各项改革举措稳步推进，经济结构战略性调整取得突破性进展，经济运行质量和效益得到显著提高，在农业大镇向农业强镇转变道路上迈出坚实的一步；城镇基础设施进一步完善，社区功能区划明显，城镇化水平和城镇管理精细化程度进一步提高；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面协调发展，社会保障体系更加完善；社会和谐程度显著提升，人民幸福指数不断提高。

二、“十四五”时期国民经济和社会发展定位和空间布局

（一）发展定位

1.农业强镇。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，以深化供给侧结构性改革为主线，大力发展优质高效的现代农业，大力培育农业新型经营主体，推动产业合理布局，抢抓新机遇，实现农业大镇向农业强镇转变。

2.生态名镇。大力推进社会治理能力现代化，完善提升城镇功能，全力构建现代化城镇。推进宜居宜游特色小镇建设，大力提升我镇生态文明水平，增强在生态环境、健康水平、公共安全、生活便捷、城镇美誉度等方面优势，使我镇天更蓝、地更绿、水更清，建设绿色宜居家园。

3.宜居城镇。统筹城乡协调发展，加快推进基本公共服务均等化。在社会保障与就业、公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、公共气象、生态保护和环境治理、社会公益等方面，提供更加高效、便捷的公共服务与社会保障，让群众享受到更加平安、幸福的生活。

（二）空间布局

依据人口、要素相对集中的发展趋势，确立“一核三星”的空间布局，即以常坟中心镇为核心，镇域超过50％以上的人口和城市综合功能向镇区集聚，中心镇以下按照功能、交通区位，形成新集、永西、邹庙三个第二层级的次级镇，吸纳周边村庄的人口，成为镇域内的次中心，既传导延伸中心镇的辐射作用，又疏导了中心镇的人口、从业、经济功能区划管理的压力，同时又是片区的中心，城尾村首的重要节点，形成镇域中辐射与集聚、集中与分散有机结合的城乡运行的效能体系，保持了田园城镇的生态格局。优化配置区域资源，有效发挥镇区和次中心的阶梯辐射、带动作用，重点加强与蚌埠、怀远同城化和淮河流域经济带的联系与协调，构建镇区一个核心、北西南三个重要区域节点，与各中心村形成网络，镇域一体化发展的城乡空间格局，形成完善的镇域村镇体系，促进、联动城乡产业一体化发展，为城乡统筹发展奠定基础。

镇域以常坟镇区为核心，重点发展服务全镇和蚌埠、淮南两大城市圈的商贸、文化、旅游、现代服务业及城市运转保障体系。镇区是镇域政治、经济、文化中心,是以现代服务型经济为主导的中心镇，辐射带动镇域和怀远南部区域的发展，发展目标是由中心镇发展成为现代小城市。

北部以新集新东为中心，发展现代生态水产养殖及畜禽养殖业，以绿色农业为支柱，发展成为集贸旅游型小镇，辐射带动常坟北部各村。

西部以邹庙为中心，以S230（常坟-白莲坡段）建成通车为契机，以农产品加工、汽车滤清器制造、现代物流业为支柱，发展成为工贸型集镇，辐射带动常坟西部和唐集、白莲坡、荆山；

镇域南部以永西村为中心，带动南部各村利用汤渔湖、黑河等优良的生态环境，重点发展绿色农业、有机农业、特色种养业，成为常坟进入淮南市场的重要门户。

（三）产业导向

按照“工业集群化、服务业高端化、农业特色化”发展方向，在农产品加工、物流运输、糯稻基地等产业基础上，全力推进新旧动能转换和“双招双引”，提升产业核心竞争力，深化产业组织，推进产业链条式发展，打造产业集群，提高经济发展质量和效益，加快构建以农产品精深加工业为主导，高端服务业和特色农业协同发展的现代产业体系，推进经济社会高质量发展。

1.第一产业（农业）。立足常坟镇资源优势，推动糯稻提产增量，扩大糯稻基地，壮大特色主导产业。实施高效农业基地培育工程，积极发展莲藕、芡实、草莓等特色产业和小龙虾等特色农产品规模化养殖。

2.第二产业（加工业）。以发展农产品加工、汽车零配件加工、机械制造等主导产业为重点，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路，瞄准国内国际行业龙头，积极引进投资强度大、技术含量高的产业项目。同时，通过延伸产业链，以系列化、标准化为方向，强力推进产业集群发展。加快行业协会建立，加强企业之间合作与交流。

3.第三产业（服务业）。充分利用现有资源，重点发展生态旅游业，打造服务蚌埠、淮南地区的生态旅游目的地。积极发展配套服务业，逐步完善镇域服务型的第三产业，积极引进星级宾馆、大型购物中心和品牌连锁超市落户镇区，打造电商服务平台，改善城镇投资环境，增强投资吸引力，进一步发展信息、商贸物流等高层次第三产业。

三、“十四五”时期国民经济和社会发展重点与主要措施

（一）坚持三农导向，加快现代农业发展步伐

进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展 和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，进一步提高农业综合效益，增加农民收入。

1.稳定粮食种植面积，保证粮食安全。建立基本农田保护巡查机制，落实基本农田保护政策, 全面推行“分区监管、包干负责、责任到人”的网格化监管体系，集中开展动态巡查，坚决把违法用地消除在萌芽状态。加强卫片执法检查整改工作，通过查处、拆除复耕、完善手续，使违法占用耕地呈逐年下降趋势，保证小麦种植面积10万亩以上，水稻面积7万亩以上，巩固“十三五”时期生产成果。

2.积极调整产业结构，打造现代生态农业。进一步深化农业供给侧结构性改革，推进农业产业结构和空间布局调整，发展现代农业。瞄准优势产业，在稳定稻、麦等主导粮食产量的前提下，充分利用优质糯稻生产基地优势，形成稻米生产-提取食用米、糠、油的农副产品产业链条。发展莲藕、芡实等特色农产品深加工产业，提高产品附加值。大力实施农产品品牌工程，积极注册申报农产品商标和品牌，以优质糯稻、小龙虾、有机草莓等我镇特色名优产品为重点，在扩大现有产业规模的基础上，以引进先进技术、专业人才等方式，打造一批在蚌埠、淮南具有区域影响力的农产品品牌。培育发展新动力，探索中草药、黑米等特色农产品种植，扩大产品种类，增强竞争力。加快实施荆山湖、汤渔湖“旱改水”项目，稳步推动糯稻提产增量，扩大优质糯稻生产基地。稳步推广“一户一块田”改革，建立健全土地承包经营权流转机制，积极引导土地向大户集中，培育生产大户、典型大户，不断提升农业机械化耕种和科学管理水平。重点培育农副产品加工主导产业，实行专业化生产，社会化服务，企业化管理，实现农工贸一体化，产加销一条龙。

3.加强农业基础设施建设，积极整合涉农项目，抓好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，为农业增效、农民增收打下基础。实施2万亩高标准农田建设和2万亩水利小区治理项目，提升现代农业基础；加强生产道路、林网建设；平整土地，改造中低产田；坚持旱涝兼防、综合治理的原则，实施大中小沟清淤疏浚、泵站更新改造、涵闸除险加固和农桥配套，以大沟为单元，着力抓好排灌配套和恢复发展灌溉，提高农田排涝抗旱标准；积极争取对王咀站拆除重建，利用中小河流治理项目对黑河进行疏浚，对黑河圩堤加固，提高防洪能力。

4.不断提高农业科技水平，建立健全社会化服务体系。提升现代农机装备能力，鼓励、引导购买和使用先进农机具，提升农作物收、种、管机械化水平。强化科技服务手段，建立完善以科技服务为主的农业产业化信息服务网络，抓好先进适用技术推广。加强农村教育，不断提高公民的科技文化水平。推广实施高产、高效、抗病农作物品种，推广新型节水灌溉技术，田间管理技术，争取到2025年农业生产综合机械化水平达到95%以上。

5.加快推进农村改革各项措施。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制，创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面完成农村产权制度和“三变”改革任务，继续推进“三权分置”改革，探索更多放活土地经营权的有效途径，拓宽增加农民财产性收入渠道。继续实施“劝耕贷”和“两权”抵押贷款，建立健全适合农业农村特点的农村金融体系和多层次农业保险体系，提升农业抗风险能力。严格落实各项惠农政策，确保涉农资金安全运行。

（二）坚持项目带动，以工业加速经济社会发展

认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“高新轻绿”方向，抢抓新旧动能转换重大机遇，扎实推进工业高质量发展。

1.着力培育特色龙头企业。实施重点项目带动战略，以项目扩投资、稳增长、促发展。支持现有实力较强的企业提高装备技术水平、扩大规模、提高管理水平，做大做强，重点抓好农产品加工企业。充分发挥企业带动作用，延伸上下游产业链，带动相关配套项目建设落地，形成影响力大、竞争力强的产业集群。不断充实完善重点项目库，形成质量好、数量足、符合发展方向的项目梯队，提升特色支柱产业整体水平。加大对企业家尤其是年轻企业家和二代接班人培训力度，不断解放企业家思想，提升企业家整体素质，推动企业管理水平整体提升。不断提升服务意识,构建“亲”“清”新型政商关系,为企业发展提供“保姆式”服务,当好企业发展的“店小二”。认真贯彻落实各级加快企业发展政策办法，集中能源、资源、空间等要素，保重点、保贡献大户，帮助企业解决资金、土地以及煤电油气运等各类要素制约，支持龙头企业加快发展，成为常坟发展的“顶梁柱”。

2.致力“双招双引”取得突破进展。实施重点招商项目包保制度，将重点招商项目分解到各党政班子成员，实现任务层层分解、责任落实到人。班子成员对招商引资项目全程负责、全程服务，及时协调解决项目建设过程中遇到的各种难题，确保项目早日落地落实、达产达效。大力开展总部招商、以商招商、专业化小团组靶向招商等，重点招引补链强链作用大，上下游关联度高的企业和项目，产生更大集聚效应。推动产学研合作，加强与知名高校、科研院所和专家学者联系，把重点放在引进产业顶尖人才上，通过引进一个专家，带来一个团队，振兴一个产业，打造人才聚集高地。紧紧围绕企业人才资源需求，发挥企业主体作用，科学设计招引重点、招引内容。

3.全力打造特色工业园区。坚持集群发展，加快实施工业园区、农民创业园区建设，引导汽车滤清器制造、农产品加工等优势产业率先进园，到2025年争取建成7万平方米标准化厂房。以招商引资为抓手，结合常坟现有产业实际，积极承接沿海发达地区产业转移，实行产业链精准招商，不断壮大园区规模。加强对入园企业的服务与管理，在企业用地、用工、用水、用电、融资等方面做好保障，扶持企业发展壮大。采用“园中园”模式，完善配套水平，发展现代物流业，建立以信息技术平台为基础，智能化、集约化的仓储、配送为依托的现代商贸物流中心，扩大实物产品配送范围。建立包装、设计、研发、租赁、专利服务等配套支持服务体系。支持中小企业发展，做精做专小型企业，大力支持专业化的中小企业发展，完善园区的产品结构，与大型企业在产品结构上形成互补，做精、做专、做出特色，打造农产品生产加工相配套的上下游小微企业产业集群，形成“一园多区，功能叠加”的特色产业基地。

（三）坚持优化结构，大力发展第三产业

1.优先发展现代服务业。依据镇域产业发展、产业结构优化升级的需求，按照“产城融合，科学发展，富民强镇”的总体要求，统筹兼顾生产性服务业和生活性服务业，优先发展商贸业和现代物流业，通过商贸流通业提升镇区综合服务功能，加快镇区商业区、商业网点和步行街建设，积极引进大型购物中心、星级宾馆和品牌连锁超市落户镇区，加快电子商务平台建设，积极构建开放有序、业态多样、特色鲜明、布局合理的现代商贸流通配套体系，着力增强商贸流通业对镇域社会经济发展的支撑能力。积极培育区域生产性服务业综合体系，重点发展包括金融保险、信息服务、创业中介服务、公共服务平台等在内的其他生产性服务业，着力推进金融服务、投资服务中心、创业服务中心等服务平台建设。 

2.大力发展旅游与文化产业。利用安徽省优秀旅游乡镇、安徽省特色景观旅游名镇、安徽省生态乡镇和“花鼓灯艺术之乡”的品牌优势，大力发展旅游事业与文化产业，全面落实我镇旅游策划与概念规划。对遇春公园进行扩建提升，深入挖掘常氏三王墓的历史文化内涵，完善优化遇春公园建设，通过遗址复原和场馆建设，打造遇春文化体验和传承基地。加强对花鼓灯艺术的传承和保护，在镇区北部精心打造花鼓灯主题街道，以花鼓文化为核心完善博物馆、休闲娱乐、衍生产品等配套，强化花鼓灯艺术体验。 以“大河湾”为依托大力发展乡村旅游，充分利用优美的自然生态景观和独特的人文生态环境,在镇区东外环打造进洪闸-大河湾-遇春园--鳗鲡池的旅游休闲景观带。以徐梅村创建省级特色旅游村为契机，着力打造“吃、住、游、购、娱、养”于一体的民宿经济体。

（四）坚持统筹协调，加快推进新型城镇建设

以城乡区域协调发展为方向，夯实城镇发展基础，构筑布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优美的城镇空间，着力提升人居环境水平。

1.不断提升镇域区位条件。严格执行全镇总体规划，不断完善镇域配套基础设施建设，优化路网结构，统筹做好绿化、美化、亮化工作，全力提升城镇形象和品味。加大对上争取力度，推进实施345国道、234省道建设，形成“十”字形交通主干道。使常坟镇通过G345向西与唐集镇、淮南市相接，向东与马城镇、蚌埠市区相接，通过S234省道、怀常路、淮北大堤向北与怀远县城相接，向南与淮南市相接。实施西红旗路拓宽改造工程、镇区外环路接通工程等，提升城镇的承载辐射能力，让居民享受便捷的交通，提升居民幸福指数。对城镇绿地改造升级，建设绿色长廊和生态游园，打造更加生态宜居的美丽环境，改善城镇整体形象，提升竞争力。

2.扎实推进民生设施建设。按照 “生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总要求，积极整合资金和项目，按照美丽乡村建设规划，以旧村改造提升为重点，组织开展美丽乡村建设，改善生产生活条件，提高群众素质、促进乡风文明。完成遇春花园安置小区及新区道路、小学、幼儿园、公园等配套设施建设，提升镇政府驻地周边环境质量，打造政治文化中心。持续推进“厕所革命”，以整村推进为重点，改造卫生厕所。继续实施建档立卡贫困户危房改造工作，保障贫困群众住房安全。实施镇区饮用水水源工程，对老水厂蓄水池、供水管网等进行改造提升，确保镇区饮水安全。深入开展居民小区环境综合治理，改造新建游园广场等公共服务设施，逐步建立完善社区物业管理，切实提高群众满意度。

3.全面提高精细化管理水平。强化违法占地、违法建设日常巡查监管，保持高压态势，坚决杜绝压占耕地、违法占地等各类违法建设行为。扎实推进城乡环卫一体化，彻底排查清理村庄周边、道路两侧及房前屋后“三大堆”，深入推进环境卫生市场化运作，增加环卫设施，健全环卫队伍，实现保洁全覆盖，保持城镇环境靓丽整洁。继续对主次干道沿线环境进行整治提升，实现两侧立面整洁、一街一品，提升主次干道环境档次。将新集、邹庙、永西、拐集街道纳入整治范围，整顿经营秩序，规范门牌广告，规范车辆停放，整顿违建行为，维护公共设施，规划建设农贸市场，逐步改变群众生活习惯，保障镇域整体环境安全、干净、有序，提升镇域整体形象。

4.坚决打好生态环保攻坚战。推进农村人居环境整治常态长效，加大生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治力度，严格落实“五清一改”， 不断完善环境整治长效管理机制，树立乡村文明新风尚。持续开展黑臭水体强化治理，重点做好跃进沟清淤、疏浚、日常保洁等。加快推进农村生活污水一体化治理PPP项目，完成镇区污水处理厂及配套管网提升改造，对生活污水采用管道收集集中式处理，不断改善镇区水体环境。严格落实河长制，加强沿岸管护，做好河流清违清障工作，彻底消除乱占乱建、乱倒乱排等现象。落实好中央和省市环保巡查检查反馈问题整改，加大日常检查力度，继续开展片区深度治理，对环境违法行为“零容忍”。抓好重点行业、企业环保治理工作，巩固“散乱污”企业治理成果，对重点行业实施精细化管理。保持大气污染防治高压态势，持续做好秸秆禁烧和综合利用工作。强化主干道路、建筑工地等领域扬尘污染治理。实行林长制，加强林业资源保护，推进化肥农药减量使用，防治面源污染。严守生态保护红线，深入实施乡村生态保护和修复，持续改善生态环境质量，管住管好重要生态空间。

（五）坚持共享共赢，坚定不移增进民生福祉

以人民对美好生活的向往为目标，着力保障和改善民生。坚持为民办事、为民解忧、为民谋利，继续实施一批民生实事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

1.提高就业和社会保障水平。健全完善就业服务体系，抓好各项创业服务工作，组织参加创业大赛，提高创业带动就业力度；抓好各项社会保险管理，提高城乡居民基本医疗保险覆盖率，规范城乡居民基本养老保险管理；抓好劳动用工备案及合同鉴定工作，切实保障辖区内企业职工合法权益。切实做好社会保障和就业服务工作，积极加强与上级部门沟通对接，做好高层次人才引进和财政贴息贷款争取工作，支持企业发展。公平、公正、公开落实低保评定工作；切实强化低保动态管理，扎实做好农村五保、医疗救助、贫困残疾人救助、优抚、双拥、新农合、新农保等保障类民生工程。着力抓好殡葬改革，提倡移风易俗、厚养薄葬，规范管理公益性公墓。

2.推动公共服务事业厚实发展。加快遇春小学建设，合理调配教育资源，加大教育投入，不断提升学区和中学教学质量和管理水平；加强镇卫生院与县级医院合作，完成新中心卫生院建设，推进中医院分院早日建成投用，继续优化卫生医疗保障和计划生育服务，方便群众共享城乡医疗资源，重视老人、妇女、儿童健康保健工作，落实计划生育奖励优惠政策，不断提高人口素质；加强文化体育基础设施建设和群众文化工作，加大文体活动场所投入力度，积极打造基层综合性文化服务中心示范点，繁荣丰富群众精神文化生活；提炼遇春文化和花鼓灯文化内涵，积极打造常坟文化品牌，不断提升常坟文化影响力。消防安全工作纳入日常工作重点，镇区每200米安装一处消防栓，所有商户必须配备一具以上灭火器。建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处置体系，提高政府有效应对自然灾害、突发事故的处置能力。

3.建立健全防止返贫长效机制。加快建立健全防止返贫机制，巩固已经取得的脱贫成果，加强监测预警和动态帮扶，积极开展脱贫监测户、边缘户核查，防止返贫致贫。加强对就业困难人员的就业援助，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。深入推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固提升脱贫成果。

4.扎实推进实施乡村振兴战略。坚定信心、鼓足干劲、苦干实干、持之以恒，坚持农业农村优先发展，做好新时代农业农村工作，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。提升特色农业发展水平，结合各村实际，坚持差异化原则，保护个性、放大特色，推行“一村一品”，彰显各自独特魅力。推动农业经营体系创新，抓好专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体建设。以绿色发展为导向，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展模式。夯实农业农村人才基础，把人力资本开发放在首要位置，不断加强农村人才队伍建设，吸引在外务工人员、高校毕业生、科技人员、退役军人等各类人才返乡创业，在乡村振兴的舞台上施展拳脚、贡献才智，推进农村“留人、聚人、育人、引人”。实施新乡贤培育与成长工程，引导村内老党员、老干部、人大代表、经济文化能人等群体扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍，为乡村振兴提供人才资源支持。实施乡村技能培训计划，围绕特色农业、乡村旅游、农村电商等方面，对农村劳动力进行普遍培训，帮助他们掌握1-2项实用技术，促进带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”尽快成长，成为推动乡村振兴的主力军。改善乡村基础设施建设，不断缩小城乡基本公共服务差距。

（六）坚持党的全面领导，为实现“十四五”规划保驾护航

毫不动摇坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，不折不扣把中央、省、市、县的决策部署和“十四五”规划要求落到实处。

1.加强党的集中统一领导。坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。认真开展党史学习教育，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强抓落实的主动性和自觉性。全面加强基层党组织建设，使其成为推进美好常坟建设的坚强战斗堡垒。

2.建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持事业为上、选贤任能，突出政治标准，在实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部。旗帜鲜明地为敢于担当、敢于突破、敢于创新的干部撑腰鼓劲。选优配强村党组织书记和“两委”班子，高标准选派驻村第一书记和乡村振兴工作队队员。强化干部教育培训，提升党员干部政治素养，锤炼党员干部的政治品格。

3.持之以恒正风肃纪反腐。落实全面从严治党政治责任，强化政治监督，以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、形成合力，强化对公权力运行的制约和监督。加强对营商环境建设和生态环境保护的监督，强化对公共工程和土地出让项目的跟踪监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。加强思想道德和党纪国法教育，深化“三个以案”警示教育学习成果，强化党员干部廉洁从政意识。运用监督执纪“四种形态”，以精准有力问责引导、激励、督促党员干部在地方发展建设中担当作为。

4.发挥统战优势进一步凝心聚力。高度重视统战工作，充分发挥统一战线组织功能，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、港澳台侨等政策。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员广大人民群众积极投身改革发展主战场。

一、“十四五”时期国民经济和社会发展总体思路和主要目标

当前正处于两个一百年建设目标的历史交汇期，站在新起点，按照新时代要求，树立新理念，瞄准新目标，统筹谋划我镇“十四五”时期的指导思想、发展理念和发展目标。

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，建设现代化经济体系，推进治理体系现代化和治理能力现代化建设，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动经济社会发展不断增强创新优势、迈上新台阶。以重点镇建设为契机，为将常坟镇打造成为社会经济繁荣、居民生活富裕、生态环境优良、空间布局合理的农业强镇、生态名镇、宜居城镇奠定坚实基础。

（二）发展理念

坚持创新发展，激发内在动力。深入实施创新驱动战略，让全社会创新创业活力得到充分涌流，推动大众创业、万众创新，激发经济发展内生动力，培育经济发展新动能，提高经济发展质量与效益。加强供给侧结构性改革，提高要素资源配置效率，推动产业转型升级，构建以农产品加工业为主导，服务业和特色农业协同发展的现代产业体系。

坚持协调发展，推动三化同步。统筹谋划全镇城乡发展理念，优化空间布局，健全城乡发展一体化体制机制，打通公共服务“最后一公里”，构建覆盖全镇的基础设施体系、公共服务体系和社会治理体系，推动镇域统筹发展。全力抓好平台载体建设，提升发展水平，实现资源共享、优势互补。全面加强社会建设，维护社会和谐稳定，实现国民经济和社会发展有机统一。

坚持绿色发展，转变发展方式。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，牢固树立以人为本、节约环保的发展方式，深入推进绿色低碳、集约高效的生产方式，促进资源节约与可持续发展。正确处理经济发展同生态环境保护的关系，更加自觉地推动绿色发展、低碳发展、循环发展，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。

坚持开放发展，提升区域地位。提高对外开放水平，实施“走出去”发展战略，鼓励企业积极参与国内国际经济合作和竞争，不断提高跨地区合作水平。扩大开放合作领域，适应经济全球化新形势，加快培育区域经济合作新优势，以开放促发展、以发展释活力，促进经济发展保持中高速、产业发展迈向中高端。

坚持共享发展，增进人民福祉。围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大就业、教育、医疗、社会保障等民生工程落实力度，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，让人民群众更广泛参与发展过程、更公平享受发展成果，全面增强群众获得感，提升群众幸福指数。

（三）主要目标

1.经济发展质量明显提高。经济保持平稳健康发展，全镇国民生产总值年平均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；规模以上企业达到20家以上；地方财政收入年均增长15%左右；固定资产投年均增长10%左右。

2.创新驱动战略深入实施。全面掀起创新创业热潮，政产学研资协同创新体制机制进一步完善，科技创新能力显著增强。战略性新兴产业产值年均增长15％；高新技术企业增加值年均增长15%；民间投资年均增长15%；5G网络覆盖率100%。

3.生态人居环境更加美丽。人口、资源、环境与经济发展更加协调，可持续发展能力进一步增强。到2025年，全镇城镇化水平达到55%；美丽乡村建设达标率达到100%；加快基础设施建设和各项服务设施配套完善，全镇供水普及率达到100%，城镇生活污水处理率达到100%；大力发展城镇公共交通；实现城镇垃圾无害化处理率达到100%，居民饮用水达标率达到100%，森林覆盖率达到22%；耕地保有量13.8万亩；万元GDP能耗降至0.25吨/万元；细颗粒物（PM2.5）平均浓度48微克/立方米；区域内河流断面水质达标率75%。

4.人民生活水平明显改善。到2025年累积民生投入持续增长，居民收入年均增长11%左右；高中阶段教育毛入学率达到98%；九年义务教育巩固率99%；实施文化惠民工程，建立和完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活；逐步建立结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络，每千人常住人口拥有医生数为2.5人，每千人拥有医院卫生院床位数达到9张，每千人拥有养老床位数达到55张；扎实推进社会保障工程，建立和完善覆盖全镇居民的社会保障体系和社会救助体系，确保城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率达到98%。

通过五年的艰苦奋斗，力争各项改革举措稳步推进，经济结构战略性调整取得突破性进展，经济运行质量和效益得到显著提高，在农业大镇向农业强镇转变道路上迈出坚实的一步；城镇基础设施进一步完善，社区功能区划明显，城镇化水平和城镇管理精细化程度进一步提高；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面协调发展，社会保障体系更加完善；社会和谐程度显著提升，人民幸福指数不断提高。

二、“十四五”时期国民经济和社会发展定位和空间布局

（一）发展定位

1.农业强镇。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，以深化供给侧结构性改革为主线，大力发展优质高效的现代农业，大力培育农业新型经营主体，推动产业合理布局，抢抓新机遇，实现农业大镇向农业强镇转变。

2.生态名镇。大力推进社会治理能力现代化，完善提升城镇功能，全力构建现代化城镇。推进宜居宜游特色小镇建设，大力提升我镇生态文明水平，增强在生态环境、健康水平、公共安全、生活便捷、城镇美誉度等方面优势，使我镇天更蓝、地更绿、水更清，建设绿色宜居家园。

3.宜居城镇。统筹城乡协调发展，加快推进基本公共服务均等化。在社会保障与就业、公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、公共气象、生态保护和环境治理、社会公益等方面，提供更加高效、便捷的公共服务与社会保障，让群众享受到更加平安、幸福的生活。

（二）空间布局

依据人口、要素相对集中的发展趋势，确立“一核三星”的空间布局，即以常坟中心镇为核心，镇域超过50％以上的人口和城市综合功能向镇区集聚，中心镇以下按照功能、交通区位，形成新集、永西、邹庙三个第二层级的次级镇，吸纳周边村庄的人口，成为镇域内的次中心，既传导延伸中心镇的辐射作用，又疏导了中心镇的人口、从业、经济功能区划管理的压力，同时又是片区的中心，城尾村首的重要节点，形成镇域中辐射与集聚、集中与分散有机结合的城乡运行的效能体系，保持了田园城镇的生态格局。优化配置区域资源，有效发挥镇区和次中心的阶梯辐射、带动作用，重点加强与蚌埠、怀远同城化和淮河流域经济带的联系与协调，构建镇区一个核心、北西南三个重要区域节点，与各中心村形成网络，镇域一体化发展的城乡空间格局，形成完善的镇域村镇体系，促进、联动城乡产业一体化发展，为城乡统筹发展奠定基础。

镇域以常坟镇区为核心，重点发展服务全镇和蚌埠、淮南两大城市圈的商贸、文化、旅游、现代服务业及城市运转保障体系。镇区是镇域政治、经济、文化中心,是以现代服务型经济为主导的中心镇，辐射带动镇域和怀远南部区域的发展，发展目标是由中心镇发展成为现代小城市。

北部以新集新东为中心，发展现代生态水产养殖及畜禽养殖业，以绿色农业为支柱，发展成为集贸旅游型小镇，辐射带动常坟北部各村。

西部以邹庙为中心，以S230（常坟-白莲坡段）建成通车为契机，以农产品加工、汽车滤清器制造、现代物流业为支柱，发展成为工贸型集镇，辐射带动常坟西部和唐集、白莲坡、荆山；

镇域南部以永西村为中心，带动南部各村利用汤渔湖、黑河等优良的生态环境，重点发展绿色农业、有机农业、特色种养业，成为常坟进入淮南市场的重要门户。

（三）产业导向

按照“工业集群化、服务业高端化、农业特色化”发展方向，在农产品加工、物流运输、糯稻基地等产业基础上，全力推进新旧动能转换和“双招双引”，提升产业核心竞争力，深化产业组织，推进产业链条式发展，打造产业集群，提高经济发展质量和效益，加快构建以农产品精深加工业为主导，高端服务业和特色农业协同发展的现代产业体系，推进经济社会高质量发展。

1.第一产业（农业）。立足常坟镇资源优势，推动糯稻提产增量，扩大糯稻基地，壮大特色主导产业。实施高效农业基地培育工程，积极发展莲藕、芡实、草莓等特色产业和小龙虾等特色农产品规模化养殖。

2.第二产业（加工业）。以发展农产品加工、汽车零配件加工、机械制造等主导产业为重点，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路，瞄准国内国际行业龙头，积极引进投资强度大、技术含量高的产业项目。同时，通过延伸产业链，以系列化、标准化为方向，强力推进产业集群发展。加快行业协会建立，加强企业之间合作与交流。

3.第三产业（服务业）。充分利用现有资源，重点发展生态旅游业，打造服务蚌埠、淮南地区的生态旅游目的地。积极发展配套服务业，逐步完善镇域服务型的第三产业，积极引进星级宾馆、大型购物中心和品牌连锁超市落户镇区，打造电商服务平台，改善城镇投资环境，增强投资吸引力，进一步发展信息、商贸物流等高层次第三产业。

三、“十四五”时期国民经济和社会发展重点与主要措施

（一）坚持三农导向，加快现代农业发展步伐

进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展 和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，进一步提高农业综合效益，增加农民收入。

1.稳定粮食种植面积，保证粮食安全。建立基本农田保护巡查机制，落实基本农田保护政策, 全面推行“分区监管、包干负责、责任到人”的网格化监管体系，集中开展动态巡查，坚决把违法用地消除在萌芽状态。加强卫片执法检查整改工作，通过查处、拆除复耕、完善手续，使违法占用耕地呈逐年下降趋势，保证小麦种植面积10万亩以上，水稻面积7万亩以上，巩固“十三五”时期生产成果。

2.积极调整产业结构，打造现代生态农业。进一步深化农业供给侧结构性改革，推进农业产业结构和空间布局调整，发展现代农业。瞄准优势产业，在稳定稻、麦等主导粮食产量的前提下，充分利用优质糯稻生产基地优势，形成稻米生产-提取食用米、糠、油的农副产品产业链条。发展莲藕、芡实等特色农产品深加工产业，提高产品附加值。大力实施农产品品牌工程，积极注册申报农产品商标和品牌，以优质糯稻、小龙虾、有机草莓等我镇特色名优产品为重点，在扩大现有产业规模的基础上，以引进先进技术、专业人才等方式，打造一批在蚌埠、淮南具有区域影响力的农产品品牌。培育发展新动力，探索中草药、黑米等特色农产品种植，扩大产品种类，增强竞争力。加快实施荆山湖、汤渔湖“旱改水”项目，稳步推动糯稻提产增量，扩大优质糯稻生产基地。稳步推广“一户一块田”改革，建立健全土地承包经营权流转机制，积极引导土地向大户集中，培育生产大户、典型大户，不断提升农业机械化耕种和科学管理水平。重点培育农副产品加工主导产业，实行专业化生产，社会化服务，企业化管理，实现农工贸一体化，产加销一条龙。

3.加强农业基础设施建设，积极整合涉农项目，抓好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，为农业增效、农民增收打下基础。实施2万亩高标准农田建设和2万亩水利小区治理项目，提升现代农业基础；加强生产道路、林网建设；平整土地，改造中低产田；坚持旱涝兼防、综合治理的原则，实施大中小沟清淤疏浚、泵站更新改造、涵闸除险加固和农桥配套，以大沟为单元，着力抓好排灌配套和恢复发展灌溉，提高农田排涝抗旱标准；积极争取对王咀站拆除重建，利用中小河流治理项目对黑河进行疏浚，对黑河圩堤加固，提高防洪能力。

4.不断提高农业科技水平，建立健全社会化服务体系。提升现代农机装备能力，鼓励、引导购买和使用先进农机具，提升农作物收、种、管机械化水平。强化科技服务手段，建立完善以科技服务为主的农业产业化信息服务网络，抓好先进适用技术推广。加强农村教育，不断提高公民的科技文化水平。推广实施高产、高效、抗病农作物品种，推广新型节水灌溉技术，田间管理技术，争取到2025年农业生产综合机械化水平达到95%以上。

5.加快推进农村改革各项措施。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制，创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面完成农村产权制度和“三变”改革任务，继续推进“三权分置”改革，探索更多放活土地经营权的有效途径，拓宽增加农民财产性收入渠道。继续实施“劝耕贷”和“两权”抵押贷款，建立健全适合农业农村特点的农村金融体系和多层次农业保险体系，提升农业抗风险能力。严格落实各项惠农政策，确保涉农资金安全运行。

（二）坚持项目带动，以工业加速经济社会发展

认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“高新轻绿”方向，抢抓新旧动能转换重大机遇，扎实推进工业高质量发展。

1.着力培育特色龙头企业。实施重点项目带动战略，以项目扩投资、稳增长、促发展。支持现有实力较强的企业提高装备技术水平、扩大规模、提高管理水平，做大做强，重点抓好农产品加工企业。充分发挥企业带动作用，延伸上下游产业链，带动相关配套项目建设落地，形成影响力大、竞争力强的产业集群。不断充实完善重点项目库，形成质量好、数量足、符合发展方向的项目梯队，提升特色支柱产业整体水平。加大对企业家尤其是年轻企业家和二代接班人培训力度，不断解放企业家思想，提升企业家整体素质，推动企业管理水平整体提升。不断提升服务意识,构建“亲”“清”新型政商关系,为企业发展提供“保姆式”服务,当好企业发展的“店小二”。认真贯彻落实各级加快企业发展政策办法，集中能源、资源、空间等要素，保重点、保贡献大户，帮助企业解决资金、土地以及煤电油气运等各类要素制约，支持龙头企业加快发展，成为常坟发展的“顶梁柱”。

2.致力“双招双引”取得突破进展。实施重点招商项目包保制度，将重点招商项目分解到各党政班子成员，实现任务层层分解、责任落实到人。班子成员对招商引资项目全程负责、全程服务，及时协调解决项目建设过程中遇到的各种难题，确保项目早日落地落实、达产达效。大力开展总部招商、以商招商、专业化小团组靶向招商等，重点招引补链强链作用大，上下游关联度高的企业和项目，产生更大集聚效应。推动产学研合作，加强与知名高校、科研院所和专家学者联系，把重点放在引进产业顶尖人才上，通过引进一个专家，带来一个团队，振兴一个产业，打造人才聚集高地。紧紧围绕企业人才资源需求，发挥企业主体作用，科学设计招引重点、招引内容。

3.全力打造特色工业园区。坚持集群发展，加快实施工业园区、农民创业园区建设，引导汽车滤清器制造、农产品加工等优势产业率先进园，到2025年争取建成7万平方米标准化厂房。以招商引资为抓手，结合常坟现有产业实际，积极承接沿海发达地区产业转移，实行产业链精准招商，不断壮大园区规模。加强对入园企业的服务与管理，在企业用地、用工、用水、用电、融资等方面做好保障，扶持企业发展壮大。采用“园中园”模式，完善配套水平，发展现代物流业，建立以信息技术平台为基础，智能化、集约化的仓储、配送为依托的现代商贸物流中心，扩大实物产品配送范围。建立包装、设计、研发、租赁、专利服务等配套支持服务体系。支持中小企业发展，做精做专小型企业，大力支持专业化的中小企业发展，完善园区的产品结构，与大型企业在产品结构上形成互补，做精、做专、做出特色，打造农产品生产加工相配套的上下游小微企业产业集群，形成“一园多区，功能叠加”的特色产业基地。

（三）坚持优化结构，大力发展第三产业

1.优先发展现代服务业。依据镇域产业发展、产业结构优化升级的需求，按照“产城融合，科学发展，富民强镇”的总体要求，统筹兼顾生产性服务业和生活性服务业，优先发展商贸业和现代物流业，通过商贸流通业提升镇区综合服务功能，加快镇区商业区、商业网点和步行街建设，积极引进大型购物中心、星级宾馆和品牌连锁超市落户镇区，加快电子商务平台建设，积极构建开放有序、业态多样、特色鲜明、布局合理的现代商贸流通配套体系，着力增强商贸流通业对镇域社会经济发展的支撑能力。积极培育区域生产性服务业综合体系，重点发展包括金融保险、信息服务、创业中介服务、公共服务平台等在内的其他生产性服务业，着力推进金融服务、投资服务中心、创业服务中心等服务平台建设。 

2.大力发展旅游与文化产业。利用安徽省优秀旅游乡镇、安徽省特色景观旅游名镇、安徽省生态乡镇和“花鼓灯艺术之乡”的品牌优势，大力发展旅游事业与文化产业，全面落实我镇旅游策划与概念规划。对遇春公园进行扩建提升，深入挖掘常氏三王墓的历史文化内涵，完善优化遇春公园建设，通过遗址复原和场馆建设，打造遇春文化体验和传承基地。加强对花鼓灯艺术的传承和保护，在镇区北部精心打造花鼓灯主题街道，以花鼓文化为核心完善博物馆、休闲娱乐、衍生产品等配套，强化花鼓灯艺术体验。 以“大河湾”为依托大力发展乡村旅游，充分利用优美的自然生态景观和独特的人文生态环境,在镇区东外环打造进洪闸-大河湾-遇春园--鳗鲡池的旅游休闲景观带。以徐梅村创建省级特色旅游村为契机，着力打造“吃、住、游、购、娱、养”于一体的民宿经济体。

（四）坚持统筹协调，加快推进新型城镇建设

以城乡区域协调发展为方向，夯实城镇发展基础，构筑布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优美的城镇空间，着力提升人居环境水平。

1.不断提升镇域区位条件。严格执行全镇总体规划，不断完善镇域配套基础设施建设，优化路网结构，统筹做好绿化、美化、亮化工作，全力提升城镇形象和品味。加大对上争取力度，推进实施345国道、234省道建设，形成“十”字形交通主干道。使常坟镇通过G345向西与唐集镇、淮南市相接，向东与马城镇、蚌埠市区相接，通过S234省道、怀常路、淮北大堤向北与怀远县城相接，向南与淮南市相接。实施西红旗路拓宽改造工程、镇区外环路接通工程等，提升城镇的承载辐射能力，让居民享受便捷的交通，提升居民幸福指数。对城镇绿地改造升级，建设绿色长廊和生态游园，打造更加生态宜居的美丽环境，改善城镇整体形象，提升竞争力。

2.扎实推进民生设施建设。按照 “生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总要求，积极整合资金和项目，按照美丽乡村建设规划，以旧村改造提升为重点，组织开展美丽乡村建设，改善生产生活条件，提高群众素质、促进乡风文明。完成遇春花园安置小区及新区道路、小学、幼儿园、公园等配套设施建设，提升镇政府驻地周边环境质量，打造政治文化中心。持续推进“厕所革命”，以整村推进为重点，改造卫生厕所。继续实施建档立卡贫困户危房改造工作，保障贫困群众住房安全。实施镇区饮用水水源工程，对老水厂蓄水池、供水管网等进行改造提升，确保镇区饮水安全。深入开展居民小区环境综合治理，改造新建游园广场等公共服务设施，逐步建立完善社区物业管理，切实提高群众满意度。

3.全面提高精细化管理水平。强化违法占地、违法建设日常巡查监管，保持高压态势，坚决杜绝压占耕地、违法占地等各类违法建设行为。扎实推进城乡环卫一体化，彻底排查清理村庄周边、道路两侧及房前屋后“三大堆”，深入推进环境卫生市场化运作，增加环卫设施，健全环卫队伍，实现保洁全覆盖，保持城镇环境靓丽整洁。继续对主次干道沿线环境进行整治提升，实现两侧立面整洁、一街一品，提升主次干道环境档次。将新集、邹庙、永西、拐集街道纳入整治范围，整顿经营秩序，规范门牌广告，规范车辆停放，整顿违建行为，维护公共设施，规划建设农贸市场，逐步改变群众生活习惯，保障镇域整体环境安全、干净、有序，提升镇域整体形象。

4.坚决打好生态环保攻坚战。推进农村人居环境整治常态长效，加大生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治力度，严格落实“五清一改”， 不断完善环境整治长效管理机制，树立乡村文明新风尚。持续开展黑臭水体强化治理，重点做好跃进沟清淤、疏浚、日常保洁等。加快推进农村生活污水一体化治理PPP项目，完成镇区污水处理厂及配套管网提升改造，对生活污水采用管道收集集中式处理，不断改善镇区水体环境。严格落实河长制，加强沿岸管护，做好河流清违清障工作，彻底消除乱占乱建、乱倒乱排等现象。落实好中央和省市环保巡查检查反馈问题整改，加大日常检查力度，继续开展片区深度治理，对环境违法行为“零容忍”。抓好重点行业、企业环保治理工作，巩固“散乱污”企业治理成果，对重点行业实施精细化管理。保持大气污染防治高压态势，持续做好秸秆禁烧和综合利用工作。强化主干道路、建筑工地等领域扬尘污染治理。实行林长制，加强林业资源保护，推进化肥农药减量使用，防治面源污染。严守生态保护红线，深入实施乡村生态保护和修复，持续改善生态环境质量，管住管好重要生态空间。

（五）坚持共享共赢，坚定不移增进民生福祉

以人民对美好生活的向往为目标，着力保障和改善民生。坚持为民办事、为民解忧、为民谋利，继续实施一批民生实事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

1.提高就业和社会保障水平。健全完善就业服务体系，抓好各项创业服务工作，组织参加创业大赛，提高创业带动就业力度；抓好各项社会保险管理，提高城乡居民基本医疗保险覆盖率，规范城乡居民基本养老保险管理；抓好劳动用工备案及合同鉴定工作，切实保障辖区内企业职工合法权益。切实做好社会保障和就业服务工作，积极加强与上级部门沟通对接，做好高层次人才引进和财政贴息贷款争取工作，支持企业发展。公平、公正、公开落实低保评定工作；切实强化低保动态管理，扎实做好农村五保、医疗救助、贫困残疾人救助、优抚、双拥、新农合、新农保等保障类民生工程。着力抓好殡葬改革，提倡移风易俗、厚养薄葬，规范管理公益性公墓。

2.推动公共服务事业厚实发展。加快遇春小学建设，合理调配教育资源，加大教育投入，不断提升学区和中学教学质量和管理水平；加强镇卫生院与县级医院合作，完成新中心卫生院建设，推进中医院分院早日建成投用，继续优化卫生医疗保障和计划生育服务，方便群众共享城乡医疗资源，重视老人、妇女、儿童健康保健工作，落实计划生育奖励优惠政策，不断提高人口素质；加强文化体育基础设施建设和群众文化工作，加大文体活动场所投入力度，积极打造基层综合性文化服务中心示范点，繁荣丰富群众精神文化生活；提炼遇春文化和花鼓灯文化内涵，积极打造常坟文化品牌，不断提升常坟文化影响力。消防安全工作纳入日常工作重点，镇区每200米安装一处消防栓，所有商户必须配备一具以上灭火器。建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处置体系，提高政府有效应对自然灾害、突发事故的处置能力。

3.建立健全防止返贫长效机制。加快建立健全防止返贫机制，巩固已经取得的脱贫成果，加强监测预警和动态帮扶，积极开展脱贫监测户、边缘户核查，防止返贫致贫。加强对就业困难人员的就业援助，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。深入推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固提升脱贫成果。

4.扎实推进实施乡村振兴战略。坚定信心、鼓足干劲、苦干实干、持之以恒，坚持农业农村优先发展，做好新时代农业农村工作，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。提升特色农业发展水平，结合各村实际，坚持差异化原则，保护个性、放大特色，推行“一村一品”，彰显各自独特魅力。推动农业经营体系创新，抓好专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体建设。以绿色发展为导向，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展模式。夯实农业农村人才基础，把人力资本开发放在首要位置，不断加强农村人才队伍建设，吸引在外务工人员、高校毕业生、科技人员、退役军人等各类人才返乡创业，在乡村振兴的舞台上施展拳脚、贡献才智，推进农村“留人、聚人、育人、引人”。实施新乡贤培育与成长工程，引导村内老党员、老干部、人大代表、经济文化能人等群体扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍，为乡村振兴提供人才资源支持。实施乡村技能培训计划，围绕特色农业、乡村旅游、农村电商等方面，对农村劳动力进行普遍培训，帮助他们掌握1-2项实用技术，促进带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”尽快成长，成为推动乡村振兴的主力军。改善乡村基础设施建设，不断缩小城乡基本公共服务差距。

（六）坚持党的全面领导，为实现“十四五”规划保驾护航

毫不动摇坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，不折不扣把中央、省、市、县的决策部署和“十四五”规划要求落到实处。

1.加强党的集中统一领导。坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。认真开展党史学习教育，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强抓落实的主动性和自觉性。全面加强基层党组织建设，使其成为推进美好常坟建设的坚强战斗堡垒。

2.建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持事业为上、选贤任能，突出政治标准，在实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部。旗帜鲜明地为敢于担当、敢于突破、敢于创新的干部撑腰鼓劲。选优配强村党组织书记和“两委”班子，高标准选派驻村第一书记和乡村振兴工作队队员。强化干部教育培训，提升党员干部政治素养，锤炼党员干部的政治品格。

3.持之以恒正风肃纪反腐。落实全面从严治党政治责任，强化政治监督，以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、形成合力，强化对公权力运行的制约和监督。加强对营商环境建设和生态环境保护的监督，强化对公共工程和土地出让项目的跟踪监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。加强思想道德和党纪国法教育，深化“三个以案”警示教育学习成果，强化党员干部廉洁从政意识。运用监督执纪“四种形态”，以精准有力问责引导、激励、督促党员干部在地方发展建设中担当作为。

4.发挥统战优势进一步凝心聚力。高度重视统战工作，充分发挥统一战线组织功能，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、港澳台侨等政策。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员广大人民群众积极投身改革发展主战场。