常坟镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案

常坟镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案

 

为切实做好2023年秸秆禁烧和综合利用工作，促进秸秆资源化利用，有效防治大气污染，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县秸秆禁烧和综合利用工作部署要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻禁烧工作部署，全面禁止露天焚烧，实现全域、全年、全天候卫星遥感监测及上级督查通报零火点。建立健全秸秆收储运销体系，大幅提升秸秆产业化利用水平。

二、工作任务

（一）认真谋划筹备。各村要根据辖区实际，认真谋划秸秆利用方式、农业机械调配、秸秆堆场设置等前期准备工作，及早制定秸秆禁烧和综合利用工作方案。统筹人力和物资保障，坚持群防群治、上下联动、齐抓共管，提高群众参与的自觉性和积极性，推动秸秆禁烧工作的常态化。各村要于2023年5月19日前将秸秆禁烧和综合利用工作方案、农业机械配备、秸秆堆场设置、服务合同签订等情况上报镇禁烧办备案。

（二）精准作业方式。各村要根据下茬作物品种和种植特点，精准确定秸秆打捆离田或粉碎还田作业方式，细化到田块，落实到主体，保障相应机械投入。在充分尊重群众意见的基础上，引导和鼓励整村整片开展秸秆打捆清运离田或直接粉碎还田。秸秆打捆离田作业田块收割留茬高度严格控制在15厘米以下。各村要严把秸秆离田还田质量，保证秸秆处理效果，严格奖补资金兑付，做到秸秆离田地块田间地头无散落秸秆，秸秆还田地块技术措施配套到位。

（三）加快转化增值。各村要充分用好奖补资金，引导农户、新型农业经营主体广泛开展秸秆能源化、肥料化、饲料化、原料化、基料化利用，提高秸秆综合利用效率。对打捆离田的秸秆，要科学合理选定堆场，集中安全堆放，消除火灾隐患，防止水体污染。严禁往沟渠倾倒秸秆，一旦发现，等同火点处理。

（四）完善收储网络。实施新一轮秸秆标准化收储中心建设奖补政策，培育壮大秸秆经纪人和社会化服务组织队伍，提升秸秆仓储加工和安全清洁生产能力。建立健全扶贫类收储中心列入村集体财产、经纪人和企业租赁使用、租赁获利村民共享的产权利益分配机制，积极吸纳贫困户就业务工，确保收储中心“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”。

（五）应对天气变化。各村要积极应对天气变化，制定应急处置预案，科学调度农业机械，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种矛盾，及时处置农作物秸秆。要成立抢收抢运、互助离田队伍，落实帮扶责任，对未及时处置的农作物秸秆，迅速组织人员帮助农户清运离田，做到“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中规范堆放），消除秸秆焚烧和污染隐患。

（六）强化禁烧管控。落实“乡镇为主、村落实、联户联防”禁烧工作三级网格化管理责任。实行24小时值守、巡查和看管。各村要与种植面积100亩以上规模经营户逐个签订秸秆禁烧承诺书，对焚烧秸秆的与涉农补贴挂钩，并依法处理。各村要合理设置禁烧防控点，每个禁烧防控点要安排3人以上值守和巡查。值守人员要备齐交通工具、灭火器具，保持通讯畅通，确保发现火点及时处置，快速扑灭。镇党委政府积极发挥“蓝天卫士”监控平台作用，安排专人值守，持续开展全区域实时监控，努力做到及时发现、及时预警、及时扑救、及时通报；各村要组建不少于15人的应急队伍，随时应对处置突发大面积秸秆焚烧。

（七）强化督查巡查。

1、成立镇督查组，由纪委书记陈晨担任组长，乔帅、姚远、张小梅为成员。镇督查组要24小时巡回督查，重点督查各村宣传动员、秸秆堆放点设置、禁烧保证金制度落实、禁烧承诺书签订、禁烧工作保障、全体镇村人员在岗、网格化管理落实、火情处置、村秸秆禁烧领导小组部署等工作落实情况。发现火点、过火痕迹要锁定证据，及时通报，跟踪处理；对秸秆不粉碎、不均匀抛撒还田、不打捆、不离田情况，责令相关村立即整改，消除焚烧隐患。认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查”和“田主责任追究”，做到有火必查、有查必处，并按照规定追究网格责任人员的责任。督查组每日要将督查情况在全镇范围内通报。

2、成立11个禁烧应急处置组：第一组组长李玉琳，负责徐梅村、邹庙村，成员包括常梦楠、赵素敏。

第二组组长孙玉鸿，负责建华村、彭庙村、杨圩村，成员包括李传旺、赵连仕、易允玲。

第三组组长江溪潭，负责拐集村、张沟村，成员包括刘传凯、张春先。

第四组组长戚梅山，负责新东村、新集村、镇北新村，成员包括陆志敏、陆宝、常言飞。

第五组组长常锦，负责永西村、五路村、集西村，成员包括常兰、杨传美、孙焕中。

第六组组长孙涛，负责新桥村、水巷村、牛王村，成员包括易允波、常贵莲、屠磊。

第七组组长董兰，负责联淮村、常桥村、宋庄村，成员包括张德胜、常淮安、高现武。

第八组组长周健，负责永平岗村、周易村、孙大巷村，成员包括尹谊聪、易晓冬、孙亮亮。

第九组组长尤怀西，负责常坟村、镇南新村，成员包括常鹏飞、常为台。

第十组组长顾根平，负责王咀村、南湖村，成员包括常仁爱、赵坤宇。

第十一组组长张多凯，负责王巷村、孔岗村、大郢村，成员包括陈奎、陈勇、胡桂春。

各村成立不少于15人的应急小分队，成员每人备1辆摩托车（或电瓶车）和1把灭火扫帚，以总支为单位做好应急处置工作。

（八）压实包保责任。实行“镇干部包村、村干部包地块”的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人。

强化特殊群体人员责任，凡承包经营土地的机关事业单位工作人员、村“两委”干部及广大党员、流转土地的新型农业经营主体等，由镇直各单位、农业、教体、卫计等部门负责宣传动员，签订《秸秆禁烧承诺书》，其中村“两委”干部和党员的承诺书要在村务公开栏张榜公示，接受群众监督。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（夏季：2023年4月20日—2023年5月15日；秋季：2023年9月1日—2023年9月20日）。成立常坟镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定全镇秸秆禁烧和综合利用工作方案，召开秸秆禁烧和综合利用工作动员大会，全面部署秸秆禁烧和综合利用工作。各村要召开启动会议，突出属地管理原则，严格落实责任，建立网格化监管体系。按照“镇干部包村、村干部包地块”的包保责任制要求，结合实际情况，制定工作方案和任务清单。

（二）重点落实阶段（夏季：2023年5月16日—2023年7月20日；秋季：2023年9月21日—2023年12月20日）。秸秆禁烧期间，镇村干部要加强日常巡查和现场检查，督促开展农作物收种、收割控茬、秸秆粉碎还田、秸秆清运离田和秸秆收储站点安全管理工作，及时制止焚烧秸秆、弃置秸秆行为。镇督查组要全面开展督查，督查情况及时在全镇通报，相关村要将督查组反馈问题及时落实整改。

（三）考核验收阶段（夏季：2023年7月21日—2023年7月30日；秋季：2023年12月21日—2023年12月30日）。镇禁烧办将根据卫星监测火点数和各级督查情况，对各村秸秆禁烧工作进行考核，兑现奖惩政策。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇主要领导为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用的组织领导工作。各村要因地制宜成立工作组，具体负责秸秆禁烧和综合利用工作。镇党政主要负责人是第一责任人，村“两委”负责人是直接责任人。各村要及时制定工作方案，明确工作责任，切实把宣传教育、工作筹备、综合利用、困难帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等工作措施落到实处，并于5月19日前将工作方案报镇党政办。

（二）深入宣传动员。各村要在主要路口设置固定宣传标牌，在村内主要道路、公共场所等显而易见位置悬挂宣传横幅、设置宣传标语、禁烧通告。教育部门要开展“小手拉大手”活动，各村、镇直各部门要通过发放秸秆综合利用明白纸、秸秆禁烧告知书、收种技术小册等，让“秸秆不能烧、不准烧、不烧还有用”的观念家喻户晓。镇有线电视台要大力宣传秸秆禁烧和综合利用相关政策和要求。强化社会监督，鼓励和支持群众举报露天焚烧行为，形成全民参与秸秆禁烧，全面参与秸秆综合利用的良好局面。

（三）落实经费保障。根据各村实际耕地面积，由镇财政统筹拨付工作经费。秸秆打捆离田作业补助、收储运销补助及机具补贴等按照《怀远县2023年度秸秆综合利用奖补办法》执行。

（四）严格奖惩问责。严格执行《怀远县2023年秸秆禁烧和综合利用工作考核问责办法》《怀远县2023年村（居）干部秸秆禁烧工作奖惩暂行办法》《怀远县2023年秸秆禁烧和综合利用工作保证金和风险抵押金制度》等制度，对村、镇直有关单位措施不力、工作不到位的，视情节予以严肃处理。对影响交通安全，造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法追究当事人和相关责任人的行政或法律责任。

 

附件：

1、常坟镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名

    2、常坟镇2023年村干部秸秆禁烧工作奖惩办法

    3、常坟镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作宣传方案

4、常坟镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作任务清单

 

附件1

 

常坟镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组成员名单

 

组  长：刘化俭  党委书记

马士龙  党委副书记、镇长

副组长：李玉琳  党委副书记、人大主席

成  员：尤怀西  主任科员

顾根平  主任科员

孙  涛  副镇长

孙玉鸿  政法书记

董  兰  副镇长

江溪潭  组织部长

陈  晨  纪委书记

戚梅山  人武部长

常  锦  宣传部长

周  健  副镇长

张多凯  民政所长

领导小组下设办公室，周健同志兼任办公室主任，刘维波同志任办公室副主任，刘慧、黄瑞、赵鹏等为成员，负责宣传、材料信息收集整理上报、后勤保障等工作。办公电话（传真）：8683333。

 

 

附件2

 

常坟镇2023年村干部秸秆禁烧工作

奖惩办法

 

第一条  为充分调动村干部秸秆禁烧工作的积极性，完善奖惩制度，强化责任追究，建立长效机制，坚决杜绝秸秆焚烧现象，加快秸秆综合利用，保护大气环境，根据有关规定，结合本镇实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于全镇各村承担秸秆禁烧任务的村党组织、村民委员会成员、计生专干。

第三条  按照村（居）党组织书记、村（居）民委员会主任每人每月350元、其他村“两委”干部每人每月260元的标准，纳入绩效工资。根据年度目标完成情况，经考核后打卡发放。

第四条  经考核认定，凡本年度午季、秋季秸秆禁烧期间，本村没有被卫星监测和省、市、县、镇禁烧督查通报有火点的，奖励资金全额发放。

第五条  被省、市、县督查通报1处火点（含黑地块）的，扣发该火点所在区域村党组织书记、村民委员会主任和包保火点所在村组“两委”干部半年应发绩效工资，对主要负责人和相关责任人予以停职并视情节予以纪律处分，同时通报全镇。被省、市、县督查通报2处以上（含2处）火点或被卫星监测通报1处火点的，扣发该火点所在区域村党组织书记、村民委员会主任和包保火点所在村组“两委”干部全年应发绩效工资，对主要负责人和相关责任人予以免职或责令辞职。

镇督查中发现“第一把火”的村，按以上处罚标准执行。

第六条  秸秆禁烧和综合利用年度考核结果报镇组织部、镇纪委备案。

第七条  本办法由镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室负责解释。     

第八条  本办法自印发之日起施行。

 

附件4

 

常坟镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作

宣传方案

 

为做好全镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治环境污染，保护和改善生态环境，保障人民群众身体健康及财产安全，按照县政府关于秸秆禁烧和综合利用工作的总体要求，制定本宣传方案。

一、工作目标

通过多种形式、多种手段、多种渠道深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传工作，使秸秆禁烧和综合利用要求家喻户晓，增强群众的环保意识，在全镇范围内营造“禁烧秸秆、保护环境、综合利用、转化资源”的良好氛围，确保全镇秸秆禁烧和综合利用工作目标的实现。

二、宣传时间及内容

宣传工作贯穿于全年禁烧工作始终。

（一）印发《常坟镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案》等相关文件。

    （二）镇禁烧办制作广播语音宣传内容，由各工作组、各村负责宣传、播放。

（三）按照每村至少5条制作悬挂宣传横幅；印制《秸秆禁烧告知书》，各村要确保发放、宣传到每家每户；主动邀请并配合新闻媒体深入一线采访，大力宣传秸秆禁烧的法律法规和政策规定，宣传报道秸秆焚烧的危害和综合利用的意义及奖补政策，宣传报道在秸秆禁烧工作中涌现出的先进经验、先进人物和感人事迹。

（四）镇村要在主要路口设置固定宣传标牌，在公共场所设置宣传标语、禁烧通告，确保向每一户农民散发有关宣传资料，配备流动宣传车在各村做巡回宣传，把禁烧要求、焚烧秸秆的处罚规定、综合利用及奖补办法等宣传到田间地头，做到家喻户晓。

（五）利用村广播在早、中、晚饭时间集中宣传，在其他时间段连续宣传，同时在村主要路口悬挂张贴宣传标语。各村委会要向当地每一户农民和种粮大户发放《秸秆禁烧告知书》，让广大农民群众了解禁烧、支持禁烧、参与禁烧。

（六）教育部门要采取“小手拉大手”的方式，向全镇中小学生做禁烧宣传教育工作，并通过他们将《致学生家长的一封信》送达到各位家长，要求家长不要焚烧秸秆，搞好综合利用。

三、工作要求

各村要高度重视，切实增强对秸秆禁烧和综合利用工作认识，认真落实宣传工作要求和具体任务，进一步细化分解，明确责任单位和责任人，确保宣传工作组织周密、部署到位、开展有力。镇督察组要对宣传工作开展情况进行随机抽查，凡抽查发现《秸秆禁烧承诺书》、《秸秆禁烧告知书》发放签订不到位的，按照每户50元的标准处罚相关包组干部；凡抽查中发现《致学生家长的一封信》等“小手拉大手”材料未发放到户的，按照每户50元的标准处罚相关学校校长。宣传工作将纳入秸秆禁烧和综合利用工作综合考核。

附件5

 

常坟镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作

任务清单

 

     一、镇级秸秆禁烧和综合利用工作任务清单

（一）制定镇秸秆禁烧和综合利用工作实施方案，组织召开秸秆禁烧和综合利用工作动员会议，督促村落实秸秆禁烧和综合利用工作责任。

（二）组织开展秸秆禁烧和综合利用宣传工作，营造浓厚舆论氛围。

（三）印发秸秆禁烧和综合利用工作相关资料，包括各类群体禁烧承诺书、禁烧告知书、告家长书、村级工作任务清单等。

（四）督促村“两委”干部、党员、农户、土地流转大户、新型农业经营合作组织、收割机手签订秸秆禁烧承诺书，其中村“两委”干部承诺书要张榜公示。

（五）协调、调度秸秆禁烧和综合利用工作相关机械设备；督促村因村制宜建立秸秆离田清运组织、合理设置秸秆收储站点，明确看护人员。

（六）督促建立村秸秆禁烧和综合利用工作包保责任网格，审定各村禁烧和综合利用工作方案，掌握村秸秆离田、还田及综合利用总体情况。

（七）落实重点区域防控责任，按要求搭建防控值守帐篷，确保人员到岗到位，备齐相关防控设施、机具。

（八）根据本镇实际，制定并落实秸秆禁烧和综合利用作业奖补资金方案。

二、镇干部包保人员秸秆禁烧和综合利用工作任务清单

（一）督促村将《秸秆禁烧告知书》等宣传资料发放到户，并签订秸秆禁烧承诺书。

（二）督促村召开秸秆禁烧和综合利用工作动员会议；督促村“两委”干部及党员签订秸秆禁烧承诺书，并张榜公示，接受群众监督。

（三）督促村制定秸秆禁烧和综合利用工作方案，掌握村秸秆还田、离田基本情况（还田数量、离田数量、综合利用详情）。

（四）督促村落实秸秆禁烧和综合利用工作相关机械设备，因村制宜建立清运组织，制定秸秆清运应急预案，发挥好小型机械应急作用。

（五）督促落实土地流转大户、新型农村经营合作组织秸秆禁烧和综合利用工作。

（六）督促落实村秸秆堆放场所及看护责任人。

（七）督促村建立秸秆禁烧和综合利用工作包保防控网格，建立秸秆禁烧和综合利用工作应急值守站点，落实人员及相关防控设施、机具。

三、村级秸秆禁烧和综合利用工作任务清单

（一）负责《秸秆禁烧告知书》等宣传资料的发放工作，营造秸秆禁烧和综合利用浓厚氛围，做到秸秆禁烧和综合利用政策家喻户晓。

（二）组织召开村秸秆禁烧和综合利用工作动员会议，进行广泛宣传发动。

（三）制定村秸秆禁烧和综合利用工作方案，措施具体到户到地块；掌握农户秸秆还田、离田基本情况（还田数量、离田数量、综合利用详情）。

（四）落实村“两委”干部、党员、村民、土地流转大户、新型农业经营合作组织签订秸秆禁烧和综合利用承诺书，其中村“两委”干部的承诺书要张榜公示，接受村民监督。

（五）落实秸秆禁烧和综合利用工作相关机械设备，建立秸秆离田清运组织，制定秸秆清运应急预案，发挥好小型机械应急作用。

（六）制定并落实外出务工、老弱病残家庭秸秆禁烧和综合利用工作帮扶措施。

（七）落实土地流转大户、新型农业经营合作组织秸秆禁烧和综合利用工作。

（八）落实秸秆收储站点，安排专人看护。

（九）落实秸秆禁烧和综合利用地块包保防控网格，合理建立应急值守站点，落实人员及相关防控设施、机具。