【公众征集】：关于征求《常坟镇2024年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案（征求意见稿）》意见的函

为了增强出台《常坟镇2024年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案(征求意见稿）》（以下简称《方案》）的公开性和透明度，提高出台《方案》的质量，现将全文公布，征求社会各界的意见。有关单位和各界人士可以从公开征求意见之日起至2024年4月19日前，通过以下两种方式提出意见：

1、信函方式将意见寄至：常坟镇人民政府（邮政编码：233400），并在信封上注明“常坟镇2024年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案征求意见”字样。

2、电子邮件方式将意见发送至：hyxcfz@163.com

3、联系人：刘维波 电话：0552-8683333（怀远县常坟镇人民政府）

关于《常坟镇2024年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案》的起草说明

一、起草背景

为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的理念，全面加强青少年儿童预防溺水安全教育管理，织密预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生，《常坟镇2024年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案》经镇党委（扩大）会议研究后通过，制定本方案。

二、起草依据

《中华人民共和国未成年人保护法》、《怀远县预防青少年儿童溺水工作问责办法（试行）》。

三、起草过程

根据怀远县预防青少年儿童溺水工作要求起草，结合我镇实际，经充分征求意见及研判后制定该实施方案。

四、主要内容

工作方案共分为基本原则、工作重点、主要措施、活动安排、相关要求等五部分。 

   （一）基本原则

深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，坚持“生命至上、安全第一”，推动防溺水安全教育入脑入心，提高师生安全意识和自救能力；推动相关单位重点危险水域防、管、控责任，真正形成乡村为主、部门协作、社会参与、联防联控的防溺水工作格局,尽一切努力防范中小学生溺水事故的发生。

（二）工作重点

1.重点人群：切实看牢未成年学生中的留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭儿童、重组家庭儿童等。

2.重点时段：把牢4月至12月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段。

3.重点水域：守牢易发生溺水事件的江湖、溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域。

（三）主要措施

1.全面加强组织领导：建立党政领导班子成员包保联系机制，县级党政领导班子成员分片包保乡镇（街道）和辖区学校，乡镇（街道）干部包村，村干部包组，包到具体水域、重点人群。同时县级领导每月带队赴包保点开展督导检查。

2.压实水域看管责任：村（居）委会负责全面摸清辖区各类水域数量，明确权属主体，不明确的指定管辖。村（居）委会对辖区水域看管负主体责任，组建专门的水域看管队伍和有游泳技能的应急救援队伍，并开展急救技能培训，在重点时段进行死看硬守。水域权属主体单位负责水域安全基础设施建设，查清所属水域安全隐患并及时整改到位，完成警示标牌、救生设备等配置。

3.强化宣传教育：学校以班级为单位，在放学前、节假日前对学生进行防溺水教育和安全警示教育。校园醒目位置张贴主题宣传画报，校园广播循环播放防溺水提醒语音，校园电子显示屏滚动播放提醒字幕。村（居）委会在主要交通路口、各类水域、人群密集场所等悬挂防溺水宣传标语，设立宣传板报（墙报）、警示标牌等。广播电视在溺水高发时段滚动播出防溺水公益广告和滚动字幕，农村应急广播或流动广播循环播报警示提醒。

4.完善家校社协同共管机制：学校将教育部《关于预防学生溺水致全国中小学生家长的一封信》印发到每一位学生家长手中，统一回收并保管好家长回执。学校召开防溺水专题家长会，对学生家长（或监护人）进行防溺水工作培训，并通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长（或监护人）加强看护。村（居）委会组织干部深入辖区内每名学生家庭，了解学生、家长（或监护人）防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

5.建立清单化管理制度：村（居）委会明确每个水域看管责任人，建立所属水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限。同时建立学生监护人责任清单。学校建立学生包保责任清单，以上清单作为督查考核、事件倒查、追责问责的重要依据。

6.严肃追责问责：坚持“尽职免责，失职追责”。文件下发之日起，凡是发生中小学生溺亡事件的，一律倒查原因，分清责任。对尽职到位的予以免责，对失职失责的，依纪依法依规从严追责问责。

（四 ）活动安排

1.时间安排：预防未成年学生溺水专项行动时间为2024年4月至12月。

2.排查整治：4月10日前，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理，分级负责”原则，对辖区水域再次进行安全隐患排查，建立工作台账，落实排查责任，建立隐患销号制度，对排查出的安全隐患逐一落实针对性措施予以整治。阶段性排查整治在暑假之前完成。

3.督导检查：每月一次，县防溺办组织团县委，以“四不两直”方式，对各村（社区）及各学校防溺水工作进行督导检查，推动安全隐患排查整治落到实处。

（五）相关要求

1.高度重视，精心谋划组织：各村（社区）要把预防未成年学生溺水工作当作一项政治任务、民生工程，切实增强维护未成年学生生命安全的责任感、使命感、紧迫感，迅速行动起来，强化工作措施，建立健全地村组联防联动、信息共享等工作机制，争创“零溺亡”镇，推动防溺水工作扎实有效开展。

2.加强督导，严格落实责任：各村（社区）要明确责任，定岗定人，切实把工作发动起来，把溪流、河塘、水库、江湖等隐患排查出来，把问题整改消除到位，做到重点时段有人看守，重点水域有警示标识，重点人群有人监护或委托监管。要制定隐患清单、整改方案，按照整改时限和标准严格整改到位。要对防溺水工作开展情况进行常态督导检查，建立溺水事件一事一报和倒查机制，对重点水域安全隐患排查整改不到位、未按期完成任务的，一律予以通报批评。

3.完善制度，强化应急处置：坚持制度创新，标本兼治，着力解决一批影响预防溺水事件工作长远发展的制度机制问题。各村（社区）要创新思路，攻坚克难，把暑期托管服务等重点工作与防溺水工作统筹考虑、部署、推动。要充分发挥考核指挥棒激励、鞭策效能，将因溺水引发的学生非正常死亡情况纳入年度考核、纳入平安建设考评体系。要严格落实信息报告制度，发生溺水亡人事件的，须按照规定及时上报情况。对履行预防溺水职责不认真、部署预防溺水工作不及时、造成重大溺水事故的相关单位和责任人，依法依规严肃追责问责。 

常坟镇2024年预防青少年儿童溺水专项行动工作方案（意见征求稿）

当前，随着天气逐步转暖，学生户外活动多，野外溺水安全风险逐步增大。为切实防范遏制青少年儿童溺水事故的发生，经研究决定，在全镇范围内广泛开展2024年防溺水专项行动， 特制定方案如下：

一、总体目标

深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，坚持“生命至上、安全第一”，推动防溺水安全教育入脑入心，提高师生安全意识和自救能力；推动相关单位重点危险水域防、管、控责任，真正形成乡村为主、部门协作、社会参与、联防联控的防溺水工作格局,尽一切努力防范中小学生溺水事故的发生。

二、加强组织领导

调整防溺水工作领导小组，建立领导班子成员包保村和所属学校工作机制。小组组长由党委副书记、镇长马士龙担任，副组长由人大副主席李梦杰，副镇长解锐担任。

三、活动时间

此次专项行动主要分为三个阶段进行。

（一）宣传部署阶段

各村和中小学校结合实际，制定工作方案，安排本地本校防溺水工作。

（二） 组织实施阶段

各村预防青少年儿童溺水工作领导小组和全镇中小学校广泛开展防溺水宣传教育活动，丰富宣传渠道，营造工作氛围；加强学校防溺水和智慧救援教育，提升学生安全意识和自救能力；及时研判安全形势， 研究解决重难点问题的对策措施；组织防溺水明查暗访，压实责任， 凝聚起齐抓共管的强大合力。

（三）总结提高阶段

各单位总结梳理工作经验和特色做法，形成防溺水工作总结报告，报送至镇预防青少年儿童溺水办公室。

四、重点工作

（一）压实工作责任

坚持“人民至上、生命至上”理念，始终牢记“安全第一”，切实落实预防青少年儿童溺水工作责任，对社会散居孤儿和事实无人抚养儿童、农村留守儿童等重点人群实行包保责任制，明确重点水域安全管理责任人，实行分片分组负责。宣传、教育、派出所、民政、水利、城建、交通、应急管理等部门和共青团、妇联等组织要加强联动，认真履职尽责，把防溺水工作落到实处。

（二）加强隐患排查

及时发布暴雨、高温天气预报，做好预警和防范工作。加强重点水域日常管理和巡查，对水塘、塌陷区、水库、取土坑和河湖等危险水域存在的问题隐患，要建立台账，限期整治，动态管理。分析各类溺水事故发生的时段、地域、原因等情况，坚持问题导向，在学生上下学途中及经常游玩的区域持续开展危险水域识别、排查和安全警示，对危险水域逐一设置安全警示牌，重点危险部位落实专人看守，有条件的要配备必要的应急救生设备，确保不发生意外事故。

（三）落实监管措施

进一步完善和落实管护监护措施， 突出做好农村留守儿童的关爱保护工作，核实委托照护情况， 确保农村留守儿童得到妥善照料。加强与学生家长的联系，制发致学生家长（委托监护人）的一封信，告知注意事项，增强家长和监护人的安全意识、责任意识，强化放学后、周末和节假日家长（委托监护人）对学生安全监护的第一责任。落实学校和村委会定期线上随访或上门走访的要求，督促家长（委托监护人）做好安全监护工作，及时发现问题、解决问题。积极调动群团组织、企事业单位、志愿者队伍的积极性，协同做好防溺水工作。

（四）积极开展宣传

建立和完善安全提示提醒常态化机制，在重点时段和重点区域，运用宣传栏、电子屏幕、移动终端、电视等载体，推送和传播“六不”等防溺水常识。充分利用新闻媒体、微博、微信等宣传平台，采用播发公益广播、滚动字幕等形式，开展安全教育和预警提示，提升公众知晓率、参与率和认可度，营造全社会共同关注、群防群治的良好氛围。积极创造条件，深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村”活动。共青团、妇联组织要充分发挥各类志愿者、农村留守儿童之家、农村留守儿童活动室的作用，以灵活多样的形式开展宣传教育活动，切实增强宣传教育的感染力和实效性。

（五）完善应急机制

严格按照相关文件要求，健全溺水伤亡事故信息报告制度，准确掌握事故信息，畅通信息报送渠道， 一旦发生青少年儿童溺水伤亡事故要及时向党委 、政府和相关部门报告。完善、细化溺水事故应急预案，做到分工明确、责任到人。强化应急准备，提升救援能力，确保一旦发生险情，能够及时高效开展救援及处置工作。

（六）强化督导检查

镇防溺水办公室联合应急办，加强对防溺水安全工作的督促检查， 通过通报、督办、曝光等措施，督促各责任主体落实防溺水工作责任。组织专人专班，对基层防溺水工作进行明察暗访，及时发现问题，迅速落实整改，补齐工作短板，确保工作督查到位、落实到位、问责到位。

（七）落实倒查机制

按照《怀远县预防青少年儿童溺水工作问责办法（试行）》（怀防溺办〔2024〕4号）精神，凡发生中小学生溺水事故的，由相关部门组织专项督查，按照“失职追责、尽职免责”的原则，逐项倒查防溺水任务落实情况。对相关责任单位（责任人）进行问责或依规依纪依法进行处理。

五、工作要求

(一）统一思想，提高认识

各村防溺水工作领导小组和学校要从保障青少年学生健康成长和维护社会稳定的高度，进一步增强做好防溺水工作的责任感和紧迫感，坚决克服本位主义思想和畏难情绪，主动担当，积极作为，切实把防溺水工作抓紧抓实抓具体，尽一切努力减少青少年儿童溺亡事故。

（二）加强协调，形成合力

镇防溺水工作领导小组办公室要加强协调，与相关部门、村委会沟通联系，推动政府、学校、家庭、社会分工负责、群防群治。

（三）严格检查，压实责任

镇防溺水工作领导小组要加强对防溺水工作的督导检查，及时发现问题，督促整改落实。适时对各村各校防溺水工作开展进行实地抽查，对工作不重视、措施不落实的予以通报，并视情况追究相关责任人责任。