【农业农村政策】怀远县农村改厕工作实施方案

为贯彻落实中央和省市关于改善农村人居环境的决策部署，推进我县农村厕所专项整治工作开展，保障人民群众身体健康，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）目标任务。

利用三年时间（2017年—2019年），完成8万户农户旱厕改造任务。2017年，在全县开展农村厕所改造试点，确定一批示范乡镇、示范村探索农村改厕经验，对全县贫困村和美丽乡村自然村实施改厕，年内完成2万户农村厕所改造任务；2018年在全县自然村中推开，完成3万户左右农村厕所改造；2019年完成3万户左右农村厕所改造；到2020年开展查漏补缺，全面完成农户非卫生厕所改造。

（二）基本原则。

1. 以人为本，尊重民意。建立健全公众参与机制，保障农民参与权和监督权，广泛动员农户参与农村改厕工作。

2. 政府主导，协同推进。建立政府组织、财政扶持、群众参与、专业服务相结合的推进体制，实行县、乡（镇）、村三级联动、分级负责。

3. 因地制宜，分类指导。根据村庄特点、农业生产方式和污水管网覆盖情况等，采用适合本地实际的改厕模式及设备，防止生搬硬套和“一刀切”。

4. 典型引导，全面实施。通过示范镇、示范村、示范户的示范作用，引导群众主动参与改厕。

（三）改厕类型及标准。

各乡镇要因地制宜，选用符合当地实际的农村改厕模式。

1、一体式三格化粪池模式。在城镇污水管网未覆盖的地区，如各中心村，统一推荐选用一体式三格化粪池方式进行卫生厕所改造。三格式化粪池宜采用ZT-SG-2型号，适用4-5人，有效容积1.5立方。做到废水“一进三禁”，即“粪便污水可以直接排入化粪池；禁止厨房废水、洗澡水、洗衣水排入化粪池”。

2、分户建卫生厕所和适当配建公共厕所相结合的模式。适用于人口相对集中，且分户统一推动有难度的村庄。

工作方法上做到典型示范。农户改厕分为四种类型：农户有卫生厕房，无三格化粪池的，需改装冲水设施，安装三格化粪池；农户“一户多厕”且有旱厕的，保留一座卫生厕所，拆除多余旱厕；农户只有一座旱厕的，需进行卫生厕所改造；农户旱厕破旧简易，达不到改厕要求的，需先改建厕房，后进行无害化卫生改厕。农村无害化卫生厕所的建造要符合国家《农村改厕技术规范（试行）》、《农村户厕卫生标准》和《粪便无害化卫生标准》要求。

二、实施步骤

（一）宣传发动（2017年9月中旬—2017年9月下旬）。充分发挥各类媒体作用，采取群众喜闻乐见的方式，大力开展农村改厕宣传，引导农户主动参与改厕。让村民知晓基本要求，养成良好的卫生习惯和行为方式，形成有利于工作推进的社会氛围。（责任单位：县文广旅新局）

（二）摸底培训（2017年9月下旬－2017年10月中旬）。在广泛动员的基础上，各乡镇要本着“积极引导，农户自愿”的原则，做好农户改厕调查摸底登记工作，以村民小组为单位建立农户改厕档案，摸清已自建卫生户厕和需要改厕的户数等情况，并认真填写摸底登计表，经乡（镇）、村两级盖章后报县住建局备案。县住建局要加强对改厕工作的培训指导，牵头组织各乡镇、村庄具体负责人员和施工工匠进行改厕技术规范专业培训，保证管理和施工工匠掌握技术，按规范施工。（责任单位：县住建局、各乡镇人民政府）

（三）组织实施（2017年10月下旬开始）。改厕设备由县住建局通过统一公开招标方式采购，各乡镇负责具体实施。各乡镇要结合实际，制定整体改造计划。按照“因地制宜，合理布局，全面推进，分步实施”的原则，以村为单位，统一组织实施改厕工作；要深入农户家庭，加大改厕技术指导力度，确保改厕的质量和效果；要疏导结合，修建卫生厕所的同时坚决拆除旱厕；要安排专人负责填报乡镇改厕情况进度表，每月25日上报县住建局备案。县农村改厕工作领导小组将根据乡镇上报的改厕进展情况，于2017年9月下旬开始，实行工作信息日上报、周调度、月通报制度。（责任单位：县住建局、各乡镇人民政府）

（四）检查验收（2017年11月下旬－2017年12月中旬）。县住建局将根据乡镇年度改厕任务和完成落实情况，组织人员深入农户家庭，开展改厕检查验收，实地了解农户改厕的质量和使用维护情况。

三、奖补政策

按照政府补助和群众自筹相结合的原则，每个厕所改造费用按照1500元标准执行，由农户出资300元，上级配套补助1200元。建档立卡贫困户费用由县扶贫办统筹安排。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立怀远县农村改厕工作领导小组，协调推进全县厕所改造工作。各乡镇要高度重视，将其作为改善农村人居环境和生态文明建设的重要抓手，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，统筹安排人员、财力，加强督导，确保目标任务落到实处。

（二）明确工作职责。县农村改厕工作领导小组办公室负责全县农村改厕技术指导、年度实施计划的安排、监督检查和考核验收。县财政局负责资金保障，落实好奖补资金等工作；县卫健委要将农村厕所专项整治与爱国卫生运动紧密结合起来，并负责农村改厕信息统计等工作；各乡镇具体负责改厕的施工。

（三）加强考核验收。农村改厕任务完成后，由乡镇先行验收，验收合格的，以村为单位申请县级考核验收，经县农村改厕领导小组办公室验收合格的，政府补贴资金将按照乡镇报账制管理办法要求进行拨付，群众自筹部分由乡镇负责收集；验收不合格的，责令限期整改，确保改建的卫生厕所全部可以正常投入使用。

（四）落实资金保障。加强农村改厕资金的使用管理，实行专账核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用；县财政、审计、扶贫办、监察等部门要加强监督，对违规行为要严肃查处。

（五）建立长效机制。各村要加强监管，新建住宅必须要建设符合标准的卫生厕所。对已投入使用的卫生厕所，要定期开展效果监测，获取真实可信的监测数据，为卫生改厕的效果评价提供科学依据。

（六）加强宣传引导。充分利用各种宣传手段和途径，大力宣传农村改厕的政策、模式，以及对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，号召群众参与到改厕施工、厕具选择等工作中来，提高群众参与度和工作透明度；及时报道农村改厕工作的进展情况和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村改厕工作的良好氛围。

五、规范程序，完善档案管理

改厕的流程：摸底登记——农户申请——签订改造协议——实施改厕——联合验收——资料存档。

软件资料包括：怀远县农村改厕申请表、怀远县农村厕所整治协议书、改厕户身份证复印件、怀远县农村改厕项目过程管控表、改造前照片、改造中照片、改造后照片、怀远县农村改厕竣工验收表。