陈集镇2021年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在陈集镇第九届人民代表大会第一次会议上

（2021年12月16日）

陈集镇人民政府镇长  尚鹏

 

各位代表：

现在，我代表陈集镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、不负韶华，全面建成小康社会目标圆满完成

镇第八届人民代表大会第一次会议以来，面对新阶段严竣工作形势的冲击和挑战，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“镇强民富、和谐文明、生态优美、宜居宜业”新陈集建设目标，知重负重、真抓实干，保持了经济社会平稳健康发展。

这五年，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，综合实力实现新突破。

始终坚持工业强镇战略，把项目投资作为保持经济社会较快发展的首要举措，各类项目齐头并进，远达新型建材等一批项目落地建成，极大促进了镇域经济发展。积极调整产业结构，进一步推动第一产业“接二连三”。坚持定向招商，积极培育产业集聚。五年来，累计完成地方财政收入2142万元，年均增长13.2%；累计完成固定资产投资6.22亿元，年均增长11.2%；累计组织劳务输出3.6万人次，劳务总收入达25亿余元。坚持藏粮于地、藏粮于技，农村“三权分置”制度改革有序开展。扎实开展高标准农田建设，投入5000万元完成了梨园、永佛等7个村5万亩农田设施提升。大力推进高效现代农业，粮食生产数年连丰，小麦产量年均达4.32万吨，玉米产量年均达3.98万吨。抓实抓牢秸秆综合利用工作，建成12个秸秆收储运中心，实现行政村全覆盖。坚持党旗领航探新路，创建“银杏花语”品牌，无花果、冬枣、草莓等特色农产品优势突显。

这五年，我们始终坚持把城乡建设作为第一抓手，城乡面貌呈现新气象。

坚持突出规划引领，完成《怀远县陈集镇总体规划（2014—2030年）》编制。有序推进行政区划调整，实现撤乡设镇。完成美丽乡镇政府驻地建成区立面改造、特色街建设等9个配套项目建设。严格执行农民建房审批程序，常态化开展拆违控违巡查，违建现象得到有效遏制。加强镇域经营秩序管理，加快推进划行规市，新建综合型农贸市场，有序完成经营区域规划。打造新时代文明实践阵地，设立道德模范、身边好人专栏，城乡文明显著提升。积极推动美丽乡村建设，完成陈集、大沟、大桥等6个村美丽乡村建设，健全长效管护机制。扎实开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，以“五清一改”为抓手，全力推进农村人居环境整治三年行动，深入开展“自己动手清洁家园”、“美丽庭院”创建等一系列活动，积极发动群众广泛参与，纵深推进农村村庄清洁行动。成功创建瓦四村、君王村国家级森林乡村，打造永佛村市级绿化特色村。

这五年，我们始终坚持把民生改善作为第一理念，群众生活再上新台阶。

切实扛起脱贫攻坚政治责任，把解决“两不愁三保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，实现2个贫困村出列，现行标准下832户2200名贫困人口全部脱贫，向党和人民交出圆满答卷。加快推进新农合与居民医保并轨运行，年均参保率达93%以上。累计发放农村低保金2000余万元，特困供养金720余万元，困难群体生活水平不断改善。稳步推进民生实事项目，全方位改善农村生活条件。累计投入资金3925万元，实现所有行政村通硬化路、90%以上的自然村道路硬化目标。累计投入720万元，新建修缮415户农户的C、D类房屋，完成全镇危房阶段性清零目标。累计投入210万元，完成陈集、老郢、大桥等7个村标准化卫生室建设。累计投资870万元，完成农村安全饮水工程全覆盖，彻底解决了全镇4万多人的饮水问题。全力改善生态环境，坚决打赢碧水蓝天净土保卫战，全面完成中央、省环保督察转办案件9件次，持续巩固突出环境问题的整治成果。整顿取缔散乱污企业4家。

这五年，我们始终坚持把自身建设作为第一责任，依法行政步入新常态。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果持续巩固。进一步提升行政机关工作效能，围绕重大决策和中心工作，规范目标考核，强化政务督查，对工作中不作为、慢作为坚决督查问责。坚持依法履职，自觉接受人大依法监督和社会监督。优化政务服务流程，镇为民服务中心、村为民服务代办点万人有效办件量达1.5万余件，政府满意度逐年提高。正面回应网友诉求，累计办理市、县长热线1811条，办结率100%。圆满完成“七五”普法任务，法治政府建设取得新成效。

与此同时，国防动员、应急管理、气象、档案、统计、保密等工作都取得了良好成效，老龄、青少年、妇女儿童、残疾人等事业都实现了长足进步。

各位代表！今年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年，面临的发展机遇和挑战前所未有。今年以来，我们认真贯彻县“两会”和镇党代会精神，以“十四五”规划为引领，围绕年初确定的各项发展目标，扎实推进政府各项工作，取得骄人进展。

——经济发展稳中有进。预计，全年实现财政总收入460万元，增长20.4%；完成固定资产投资1.15亿元。强化双招双引重要地位，主动承接产业转移。全力以赴引资金、上项目、增投入、促发展，全年共开展赴外招商15次，在谈项目6个。积极实施“小升规”企业培育，有序推进远达新型建材纳规。农民人均可支配收入达18893元，居民储蓄存款余额达4.24亿，贷款余额达9400余万，均有大幅增长。全省首创，镇级政府与农行签订金融支持乡村振兴战略协议，授信户数550户，已贷户数264户，贷款金额2933万元。

——现代农业稳步发展。大力推进高效现代农业，粮食产量达8.1万吨，油料作物产量达0.6万吨。引导大户规范畜禽养殖，加强畜牧疫病防控工作，肉类产量达4.8万吨。改善农业生产条件，有序推进农业基础设施配套，完成土地深翻2.1万余亩。积极发展壮大特色优势产业，推动传统农业向现代农业转型，新增农民专业合作社25家，新增家庭农场10家。有序推进三资清理、土地流转、土地托管等工作，新增流转土地1917亩。

——项目建设有序推进。积极配合G206项目建设，扎实落实前期准备工作，稳妥做好G206改道征迁相关工作，坚持廉洁征迁、阳光征迁，预计年底前完成。推进总投资1600余万元的澥河流域水资源长效管护治理工程，新修建桥梁4座，节制闸2个，拓宽清淤河道1公里。城乡客运一体化中心站和乡镇政府驻地污水处理设施建设有序推进。陈集镇胡刘烈士陵园及镇新时代文明实践所整体提升工程正在实施，近期将顺利完工。完成实施扶贫项目库道路硬化工程4个，总长2.5公里。总投资1669万元的镇扶贫车间项目加快推进，预计年底完工。

——农村环境全面提升。全面推进农村人居环境整治，完善人居环境村级考评制度，全镇全年累计参与人员达9600余人次，清理村内沟塘195个，清理农业生产废弃物120余吨，清理乱搭乱建、乱堆乱放4300余户，清理废旧广告牌1247个，清理无功能建筑8714平方米，开展清洁卫生宣传教育活动80余次。扎实开展农村厕所革命，新增户改厕1411户，进一步健全长效管护机制，积极推进农村问题厕所排查整改，整改问题65项。全力改善生态环境，实现秸秆禁烧全年全域全天候“零火点”目标。整治小散乱污企业2家，全面完成中央、省环保督察转办案件，持续巩固突出环境问题的整治成果。

——疫情防控常态开展。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚决执行省、市、县疫情防控决策部署，加强常态化疫情防控，持续摸排中高风险地区返乡人员，坚决落实风险人群管控措施。同时，快速推进疫苗接种工作，用心服务、用情保障，累计完成22892人次疫苗接种，努力实现“应接尽接”，全力构筑起全民免疫屏障。

——巩固拓展脱贫攻坚。抓好防止返贫监测帮扶机制执行落实，实行网格化致贫返贫监测，建立镇村网格组96个，设立网格员269人。稳步推进精准扶贫档案管理工作，完成档案整理归档及装订扫描。实施到户特色种养业项目115个，拟奖补资金32.07万元。落实公益性岗位161人，临时性岗位带动就业72人。按照“户贷、户用、户还”模式，共用信147户，用信金额达731万元。全镇453名建档立卡贫困家庭子女应读尽读，资助金额33.38万元。

——社会事业全面进步。稳步推进民生实事项目，瓦一、大桥等村水泥路硬化及路灯安装等项目落地见效。完成G206镇区段亮化改造工程，点亮路灯128盏。坚持教育优先，推动义务教育均衡化发展，全面推进义务教育“两免一补”等政策落实。加快基础设施改善，累计实施桥梁改造21座，危房改造9户。全面提升医疗保障和公共服务水平，完成梨园、万圩等村标准化卫生室建设。新农合与居民医保并轨运行，综合参保率达96.5%。不断改善困难群体生活水平，发放农村低保金619.7万元，特困供养金147.9万元。圆满完成第七次全国人口普查工作，查清人口底数。成功创建县级文明镇。

——社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，认真落实领导干部开门接访、带案下访和夜间带班巡逻防范制度。坚决守住不发生系统性风险的底线，完善应急维稳机制，积极开展安全生产检查，及时消除安全生产隐患，确保人民群众生命财产安全。扎实开展“平安陈集”建设，评选平安家庭9985户。加强食品药品安全专项整治，严格镇、村商品市场管理。农贸市场快检室建成投用，切实维护群众消费权益。综治中心标准化建设顺利达标，“雪亮工程”建设有力推进。完成94个监控探头布点，立体化信息化安防体系逐步完善，社会治安得到明显改善，人民群众安全感、满意度不断提升。

各位代表、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的成就来之不易，这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表陈集镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心支持陈集发展、投身陈集建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回首奋斗历程，面对突如其来的疫情危机，我们及时响应、精准防控，在较短时间内控制住了疫情蔓延，有效稳住了社会秩序；面对前所未有的发展压力，我们超前谋划、创新施策，牢牢把握住了工作主动权，保住了经济正增长；面对城乡发展难题，我们知难而上，坚定推进完善基础设施和公共服务，让陈集更加宜居宜业；面对异常繁重的各种任务，我们系统部署、统筹兼顾，推动了发展取得新的重大突破。我们深深的体会到，一切发展的成果，得益于我们始终坚持党对政府工作的领导，得益于我们始终坚持新发展理念，得益于我们始终坚持以人民为中心，得益于我们始终坚持加强政府治理能力建设。我们一定要保持住当前发展的良好势头，奋勇争先、担当奉献、创新实干、砥砺前行，把陈集各项事业推向前进。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，前进道路上还有不少困难和挑战：基础设施不完善、公共服务设施薄弱，城镇化发展缓慢，社会治理与民生保障压力依然较大。工业发展水平较低，仍未形成工业集聚区，无明显优势主导产业。一些干部的思想观念、能力素质、工作作风与新形势、新任务不相适应，一些领域仍然存在消极现象。对此，我们必须要勇于刀刃向内、敢于自我革命，转变作风、积极作为，以高度负责的精神，以求真务实的态度，以扎实有力的工作，不回避、不遮掩、不懈怠，切实加以解决。

二、只争朝夕，全面描绘高质量跨越发展新蓝图

纵观发展形势，我们仍处于大有可为的发展机遇期，为此，镇党代会提出了建设“镇强民富、和谐文明、生态优美、宜居宜业”新陈集的总体思路、主要目标和重点任务，这是做好政府工作的行动纲领。我们坚信，只要全镇上下团结一心、勇于担当，抢抓机遇、真抓实干，持续不断地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，就一定能够在新阶段奋力实现新跨越！

今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力实施乡村振兴，围绕全县“三中心两基地”发展定位，在新的发展历史起点上扬帆奋进，全力开创陈集镇高质量发展新局面。

今后五年，全镇经济社会发展要实现以下主要目标。

综合实力稳步提升。经济保持又好又快发展，产业转型升级取得新进展，产业质量和效益显著提升。地区生产总值、财政收入、规模工业总产值年均增长9%，依托扶贫车间、农民工创业园等平台，全力推进“双招双引”，努力形成产业集聚，全力培育支柱产业。

城乡发展更趋协调。稳步推进《怀远县陈集镇总体规划（2014—2030年）》，提高城镇管理水平，提升公共生活服务设施综合服务功能，打造宜居宜业新面貌。进一步加快美丽乡村建设，完善长效管护机制，因地制宜挖掘特色文化。到2026年，城镇人口达1.4万人，城镇化率达到32%。

社会文明显著进步。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质明显提高，法治陈集、平安陈集建设全面推进。进一步加强农村公共文化建设，发挥好新时代文明实践站所及阵地功能，持续开展“送戏下乡”等活动，推进优质公共文化服务资源向村级辐射，积极争创省级、市级“文明村镇”。

生活水平大幅提升。经济社会同步发展，覆盖城乡居民的社会保障体系趋于完善。城乡居民安居乐业，收入增幅高于地区生产总值增幅。全力抓好乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接，加快推动农业农村现代化，让广大农民过上更好的生活。到2026年，努力实现城镇居民人均可支配收入达3.5万元，农村居民人均可支配收入达2.8万元。

为此，我们将重点做好以下七个方面工作。

（一）深入推进工业强镇，经济发展提质增效。坚定不移实施工业强镇战略，扎实推进“双招双引”工程。实施“筑巢引凤”工程，谋划建设陈集镇工业聚集区、扶贫产业园三期等项目平台，狠抓招商引资和项目建设，不断优化帮办服务，积极培植支柱企业。充分利用陈集镇三县（区）交汇区位和交通优势，在农产品深加工、循环经济、现代物流等重点区域重点产业实施精准招商。持续抓好传统产业转型升级，以“小升规”工作为重点，引导培育小微企业提升改造。

（二）加快农业农村发展，全面推进乡村振兴。切实扛起粮食安全责任，坚决制止各类耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”，稳步推进“一户一块田”改革，持续巩固提升粮食产能，持续抓好生猪稳产保供，确保粮食等重要农产品有效供给。着力完善农业设施建设，加快高标准农田提升建设，进一步推进土地深耕、农田水利“最后一公里”等项目建设。推进种植结构调整，依托农业特色产业基础，通过专业种植合作社带动，大力发展无花果、冬枣、冬桃、草莓等特色产业，做强陈集农业特色品牌。致力发展集采摘、观光、旅游为一体的特色农业示范点，持续拓宽农民增收渠道。

（三）坚持统筹协调发展，提升城乡管理水平。按照“治存量、防新增”总体要求，纵深推进违法建设治理、农村乱占耕地建房问题整改。坚持“一户一宅”原则，加强农民建房管理。加快推进基础设施完善，全力配合做好G206项目征迁和建设。进一步加大市容管理力度，强化对农贸市场、街道经营秩序和交通秩序的管理。完善环卫保洁清扫、污水收集处理、绿化亮化等社会化市场化运作模式，不断提升城乡管理水平。

（四）持续改善人居环境，突出打造美好乡村。持续实施以“三大革命”“五年提升行动”为重点的农村人居环境综合治理，更加重视党员、群众代表、“一组一会”等作用发挥，推进“自己动手清洁家园”人人参与。加大美丽乡村建设力度，推动美丽乡村中心村建设全覆盖，鼓励有条件的村申报提标。深入推进农村精神文明建设，完善村规民约、道德公约等自律规范，加快培育文明乡风，推动农村精神风貌和村庄环境双提升。

（五）始终坚持以人为本，社会事业全面进步。坚持教育优先发展，推进中小学布局调整，促进义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化，办好新时代人民满意教育。完成标准化卫生室建设全覆盖，全面提升医疗保障和公共服务水平。加快道路交通建设进程，推动全镇村组道路全面硬化。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强预警监测和动态帮扶，完善防范返贫机制。落实各项惠农强农政策，农村常住居民人均可支配收入增幅快于经济增长速度。

（六）持续关注特殊群体，着力改善保障民生。持续优化财政支出结构，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。严格落实高龄老人补贴、居家养老服务津贴、孤儿待遇、残疾人“两项补贴”、临时救助等社会救助资金发放程序；实行城乡低保及特困供养人员动态管理，做到应保尽保、应退尽退。持续落实农村计划生育家庭利益导向政策。维护妇女儿童合法权益，谋划陈集村省级儿童之家基础建设提升。深入开展双拥共建，进一步推进工会、民族宗教、共青团等社会事业发展。

（七）提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，大力开展信访积案化解专项行动，着力构建矛盾预防化解长效机制。完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，把各类社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端。坚持打防结合、整体防控、专群结合、群防群治，进一步加快完善“雪亮工程”，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实推进“平安陈集”建设，不断提升群众安全感、满意度。

各位代表、同志们，2022年是镇第九届人民政府的开局之年，做好明年政府各项工作，任务艰巨，意义重大，事关长远。2022年全镇经济社会主要预期目标是：财政总收入增长9%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%，城乡居民人均可支配收入快于经济增长。

为实现上述目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）坚持工业强镇战略。持续扎实推进工业强县“个十百千万”工程在陈集镇落地落实，推动农民工产业园完成资源整合，进一步转型换新，加快扶贫产业园建设，并争取提质扩容。积极谋划陈集镇工业聚集区建设，力争列入县重点项目库。以“小升规”工作为重点，积极引导培育远达新型建材等企业申报纳规。坚持多点开花、积少成多，持续抓好传统产业转型升级。

（二）聚力实施双招双引。加大招商引资对接力度，坚持“走出去”“请进来”方式，着力创新招商思路，不断改进招商方式，全面拓展招商领域，精心组织招商活动，全年计划新签约招商引资项目不少于2个，到位资金不少于1亿元。加快推动项目落地，力争已洽谈项目尽快建成投产。

（三）着力创优营商环境。认真贯彻落实国家、省、市、县各项政策，常态化开展“四送一服”双千工程、“千干扶千企”活动，扩大“行走企业”覆盖面，千方百计协调解决企业生产经营中遇到的用工、用地、供水、供电等要素难题。注重优化亲商环境，建立“亲”“清”政商关系，持续营造亲商、安商、富商浓厚氛围。

（四）大力发展现代农业。申报实施土地复垦860亩，新增耕地930亩，旱改水工程2200亩，确保粮食总产量稳定在8万吨以上。推进农产品品牌建设，做实“一村一品”。推深做实农副产品精深加工，促进鑫犇奶牛养殖场项目达产达效。做好生猪稳产保供，生猪存栏达1.8万头以上。

（五）常态开展疫情防控。坚持不懈抓好常态化疫情防控，以村组防控、重点场所管控、商超监管为重点，强化测温、扫码、戴口罩、保持社交距离等措施，持续摸排中高风险地区返乡人员，按照“应隔尽隔”工作要求，做好中高风险地区返乡人员隔离观察。稳妥有序推进新冠疫苗接种。

（六）巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续对全镇2个脱贫村、832户2200名已脱贫人口和低收入人群开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。落实教育、健康、金融、兜底保障等帮扶政策，以现有政策体系为依托，保障贫困群众基本生活。

（七）全面推进乡村振兴。加快乡村产业发展，新增集体经济强村1个，全面消除收入薄弱村。持续开展农村人居环境整治，申报建设美丽乡村中心村1个，完成改厕768户。推动城乡客运一体化中心和乡镇政府驻地污水处理设施建成投用。加速文明乡风培育，谋划建设新时代文明实践广场，持续巩固文明村镇创建成果。

（八）不断增进民生福祉。扎实推进民生工程落地见效。健全完善社会救助体系，加大对城乡低保户、五保户、孤儿、重症患者等困难群体救助力度。优化城乡义务教育资源，持续推进中小学布局调整。建成君王、瓦三等村标准化卫生室，提升医疗保障和公共服务水平。加强陈集敬老院标准化建设，推进社会化开放进度，提升养老服务水平。持续推进镇区亮化改造提升工程，并向村级延伸。

（九）完善社会治理体系。扎实开展扫黑除恶斗争，推动扫黑除恶从“深挖根治”向“长效常治”迈进。深化“平安陈集”建设，健全完善以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系。深入实施食品安全放心工程和药品质量安全强基工程。做好初信初访和积案化解工作，着力构建矛盾预防化解长效机制。积极推进反电诈工作，加快构建“全民反电诈”新格局，切实保护人民群众的财产安全。全力配合做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。

三、砥砺前行，全面加强政府自身建设

当前发展形势大好，但面临挑战更巨，做好当前政府工作，抓住抓牢发展机遇，对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断巩固深化党史学习教育成果，一步一个脚印，努力建设人民群众满意的政府。

一是强化法治意识，做到依法履职。深入学习习近平法治思想，坚持依法行政，不断提高法治意识和依法行政能力，推进法治政府建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”制度，营造风清气正的良好政治生态，以更加奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。

二是强化责任担当，做到高效履职。大力倡导雷厉风行、苦干实干的工作作风，全面增强“八项本领”，提高“七种能力”。推行挂图作战、挂牌销号、“一线工作法”，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，紧盯各项工作落细落实，不断提升政府执行力、公信力。坚决反对形式主义、官僚主义，改进督查方式，强化跟踪问效。

三是狠抓从严治政，做到清廉履职。把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实“党政同责、一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省市县相关规定。严控“三公”经费支出，树牢过“紧日子”思想，把有限的财政资金用在刀刃上。坚决查纠各种庸政懒政行为，在思想上、行动上切实筑起拒腐防变坚强防线。

各位代表、同志们，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，始终同人民群众想在一起、干在一起，一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实，为全面建设“镇强民富、和谐文明、生态优美、宜居宜业”新陈集而不懈奋斗！