政府工作报告

--在褚集镇第十四届人民代表大会第一次会议上

（2021年12月16日）

褚集镇人民政府镇长 黄国贤

各位代表，同志们：

现在，我代表褚集镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

镇十三届人大一次会议以来的五年，是经受诸多考验、战胜各种困难的五年，是抢抓新机遇、赢得新发展的五年。五年来，全镇上下在县委县政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻落实上级重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓进取，较好的完成了“十三五”规划确定的目标任务，顺利实施“十四五”规划，书写了“生态褚集 幸福家园”新篇章，开启了建设“生态褚集 轻工小镇”新征程。

一、坚决夯实“十三五”规划基础，确保重点工作成效显著

五年来，始终坚持人民群众为中心，疫情防控取得战略成果。

一是打好疫情防控阻击战。随着境外疫情形势严峻和国内部分地区疫情的发生，我镇第一时间开展重点人员摸排，充分利用“一组一会”、“网格化”管理等方式开展全面排查，确保村不漏户、户不漏人。共摸排境外返乡人员46人，重点地区返乡人员544人，全部建立台账，实行包保责任制，严格落实返乡人员管控措施，做到重点地区返乡人员核酸检测应检尽检，杜绝输入性传染。

二是把好常态化疫情防控关。加强重点场所、区域防控，严格落实“亮码、测温、戴口罩”和消毒通风等防控措施，杜绝聚集性传染，疫情以来全镇实现无一例确诊病例和疑似病例，有效保障人民群众生命健康安全，疫情防控工作取得战略成果。

三是筑牢疫情防控免疫屏障。为保证我镇居民新冠疫苗“应接尽接”，大力开展新冠疫苗宣传工作，线下通过逐户走访登记、悬挂条幅、张贴海报、发放宣传单；线上通过电话联系、微信群朋友圈转发等多种形式宣传和倡导疫苗接种工作。为保证接种过程安全、有序，成立由镇党政班子成员、镇村干部共同组成的疫苗接种专班，合理有序的组织接种。截至目前已完成全程疫苗接种25745人。

五年来，始终坚持以项目建设为支撑，经济发展持续向好。

一是综合实力迈上新台阶。固定资产投资总额达3亿元，年均增长20%。财政总收入达695万元，超额完成县政府目标任务，实现连续三年大幅增收。农村常住居民人均可支配收入突破3万元。全镇15个行政村集体经济总收入达620万元，其中褚集村最高达151万元。

二是美丽乡村建设进展顺利。五年来，争取3000余万元建设资金累计实施尤家村等6个省级美丽乡村建设。争取市级资金560万元实施褚集村等2个市级美丽乡村建设，其中尤家、池庙中心村获全市十佳美丽乡村称号。2021省级美丽乡村陶圩村、顺河村已获批，目前正在建设。

三是公共服务设施建设全面展开。五年来累计争取资金6000万元新建150公里道路，其中043、046，蒙唐路等主干道完成改造升级。通过对项目区田、水、路、林、村等综合整治，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，改善了农村生产生活条件和生态环境，达到了优化土地利用结构和布局的目的，实现了集中连片、发挥规模效益的目的。累计投资近520万元新建300平方米以上的标准化村级活动场所13个，投入资金440万元用于改善15个村卫生室建设，目前标准化卫生室改造已做到全覆盖。镇级客运中转站已投入使用，镇区污水处理厂已基本完工，即将投入使用。

五年来，始终坚持以农业产业为依托，农业基础逐步夯实。

一是农业产业结构全面优化。积极推进“旱改水”，八小水利工程建设，清淤28条大中沟、新建200余座农用桥、维修420眼机井。完成投资1300万元池庙、洄西等村农田水利“最后一公里”建设项目，完成龙徐、顺河等村灌区改造项目；为褚集村、洄东村实施了1.2万亩高标准基本农田建设项目，争取配套资金2300万元。投资2000万的洄西旱改水项目基本竣工。投资98万元的三湖、赵庄小农水项目已完成竣工验收。

二是土地利用效率全面提升。三湖、陶圩、顺河等村完成土地深翻3万亩，“一户一块田”合并土地3.5万亩。稳稳抓牢粮食安全工作，粮食生产实现连年增产丰收。特色产业成效显著，蔬菜、冬枣、秋梨等种植面积达5000余亩。

三是农业竞争力逐步增强。新增新型农业经营主体180家，成功申报省级示范农民专业合作社2家。试点推进池庙村高收益土地流转种植基地建设。大力推进小麦“一喷三防”赤霉病防治，每年约防治8.5万亩次。适时对农产品进行质量检测和测土施肥采样，为农民增产增收提供技术保障。

五年来，始终坚持以巩固成果为抓手，民生福祉日益增进。

一是脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为第一政治任务，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全，全面抓实责任落实、政策落实、工作落实。聚焦扶智扶志相结合，激发内生动力，推动贫困户就业、产业双提升，不断巩固提升脱贫成果。全镇建档立卡911户2326人全部提前一年实现稳定脱贫，无一例返贫现象，贫困发生率降为0，脱贫户人均收入由2014年2300元，上升为2020年贫困户人均收入1.25万元左右。脱贫攻坚工作荣获2018年县级优秀单位、2019年市级优秀单位、2020年全国先进单位。

二是民生工作持续加强。累计投入资金6578万元，完成民生工程33项，民生支出占财政总支出的比例达27.8%。医疗卫生服务水平显著提高，城乡居民基本医疗保险参保人数4.5万人，建成了15个标准化村级卫生室，医疗设备更加健全。社会保障体系进一步健全，全镇新农保参保人数1.78万人，参保率达到107%，享受低保政策753户1455人，享受五保政策247人，救助贫困计生家庭，失独、子女残疾家庭，困难大学生等，共计救助金额约200余万元。教育事业成效突出，每年考取怀远一中约45人左右。投入补贴资金630余万元，实施危房改造工程建设334户。

三是社会各项事业繁荣发展。结合新时代文明实践所建设，对镇综合文化服务中心改造升级，完善公共文化服务设施建设。新建新时代文明实践广场16个，新建群众文化大舞台15个,褚家集公园、太傅公园2座。投入资金100余万元，完成教育大道改造及教学质量提升,褚集中学在县域竞争力逐年增强。扎实开展“美丽庭院”创建工作，积极发挥村组干部、党员和妇女代表示范带头作用，对照“五美”创建标准，共创建市级示范户20户，县级示范户45户，镇级示范户150户，村级示范户已达全镇常驻户数三分之二。投入资金12万元，建设标准化退役军人服务管理站办公楼一座，2018年、2020年分别获得全县双拥模范单位称号。圆满完成征兵及武装工作，科协、关工委、老龄等工作不断健康发展。

五年来，始终坚持以乡村振兴为引领，农村面貌不断改善。

一是环境整治扎实开展。因地制宜开展村庄清洁行动，并取得了阶段性成效。通过“五清一改”，围绕文明创建，深入开展村庄清洁“百日攻坚”行动和“美丽庭院”创建等一系列活动，积极发动群众广泛参与，推动农村村庄清洁行动向纵深开展。累计投入资金700余万元，促进村容村貌整体提升，共清理村内沟塘400余口，村内沟渠70余公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1400吨，清理乱搭乱建1000余户。清理废旧广告牌5000余个，清理无功能建筑2万平方米，残垣断壁300余处。继续坚持生活垃圾日产日清，强化对光大公司考核监管。通过多措并举、综合施策，生活垃圾得到及时处理，全镇农村人居环境得到明显改观，先后被市、县两级作为村庄清洁行动优秀乡镇表彰，群众生活满意度显著提高。

二是生态环境持续改善。实施城乡环卫一体化，光大公司为每个村配备适量的保洁人员，2台垃圾压缩运输车每天搜集运送垃圾，生活垃圾清运机制不断完善；累计实施农村卫生厕所改造6890户，采购吸粪车3台；投资200余万对尤家、褚集、龙徐、池庙、宫油坊等村的污水管网及污水处理设施进行全面改造、新建，强化对养殖排污的管控，养殖户必须建设使用大三格化粪池。实施大气污染综合防治，秸秆综合利用100%，实现全年全域禁烧目标。实施水污染综合防治，拆除非法占用水域1000余亩，水污染问题得到有效控制，镇域内自然环境和空气质量明显改善。严格执行河长制，镇村两级河长巡河1000余次，发现问题及时整改到位；累计完成造林面积4000余亩，道路绿化200公里，沟渠绿化120公里，每年均超额完成县里下达的绿化目标任务；建成森林城镇1个，森林村庄1个，农田林网3万亩。

三是土地利用规划和农民建房管理全面加强。建立了党政班子成员、包村干部、土管城建、村两委干部巡查网格化责任体系，强化日常巡查，强化对于镇域范围内建设区的管控。深入宣传农民建房“八不准”政策，规范审批农民建房。积极开展国土空间规划编制，为镇域整体连片高质量发展提供有力支撑。

五年来，始终坚持以能力提升为目标，社会环境和谐稳定。

一是社会大局和谐稳定。累计组织开展安全生产大检查活动30余次，发放整改通知书4000余份，取缔非法经营烟花爆竹30余家，五年来无一起安全事故发生。切实加强防溺水安全工作，在全镇辖区内河流、沟塘等水域周围醒目位置设立防溺水警示牌，提高群众防范意识，同时加大巡查，有效遏制溺水事故的发生，推进防溺水工作走深走实。

二是社会治安全面加强。强化社会治安综合治理和无邪教创建示范工作，加大法制和普法宣传力度，大力开展“群防群治”治安巡逻工作，利用“红袖标”APP软件，镇政府、各村均组建了巡逻队开展不间断巡逻工作；深化“平安褚集”建设：深入开展平安家庭创建，全镇创建平安家庭9756户，转化率达88%，平安创建基础进一步夯实。强化领导接访、干部下访机制，实行党政班子成员轮值坐班接访、重大节日和敏感时期24小时值班制度，加大矛盾纠纷和信访隐患排查调处力度，依法引导有序信访。建设“雪亮工程”、“平安家园”道路视频探头217个，有效控制了各类盗窃侵财案件发生。

三是社会风气全面净化。扎实开展扫黑除恶专项斗争及黄赌毒专项整治工作，2019年被县评为扫黑除恶专项斗争工作先进乡镇。深入开展消防安全和食品安全专项整治活动，认真落实食品药品安全工作要求，食品、药品经营秩序进一步规范。坚持村宗教协理员定期到教会堂点走访机制，主动把传统美德、爱国主义等内容传播到教会堂，积极引导信教群众自觉践行。

五年来，始终坚持以政府建设为重点，服务效能全面优化。

一是推进政务改革。加强政府信息公开，推行“互联网+政务服务”，规范便民服务管理，提高服务办事效率，政务服务环境持续优化，持续深化政务公开，常态化向社会公众发布政府工作，在政务公开网站公开信息6000余条。积极回应群众关切，认真办理回复网友留言、省市县长热线事项1100余件。

二是强化自身建设。以推进党史学习教育走深走实为抓手，加强干部队伍建设，帮助党员干部坚定理想信念。强化党风廉政建设，将打造忠诚干净队伍作为始终贯彻的原则。巩固发展风清气正的政治生态，最大限度的引才聚力，激发干部干事创业积极性。维护了党政班子成员的团结，凝聚最大合力应对风险和挑战，打造了一支经得起考验、闯得过难关的队伍。

三是加强反腐败斗争。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，累计查办上级交办和群众举报信访件48件，办结48件，其中，初核了结23件，立案调查25件，给予党纪处理27人，营造了风清气正的政治生态。

各位代表，过去五年，我们在困难中求突破，在逆势中稳增长，取得的成绩令人鼓舞，也足以坚定我们继续前行的信心和决心。五年来所取得的成绩和进步，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导、科学决策，离不开镇人大和各位代表的有效监督、鼎力支持，离不开全镇各单位和部门的齐心协力、团结拼搏，更凝聚着全镇广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向一直以来关心、支持政府工作的各位代表、全镇人民以及所有关心、支持褚集镇建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我镇在发展中还存在着一些不足和问题，尤其是：经济整体实力不强，重大项目和规上企业不多；基础设施建设与满足群众生产生活的实际需求还有一定的差距；群众参与人居环境整治的积极性不高；脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接的路径不多；部分干部思想不够解放、奉献意识不足，服务群众能力和水平还需要进一步提升。对此，我们将采取更加有力、更加精准的措施努力加以解决。

二、坚定落实“十四五”规划决心，增强高质量发展新动能

今后几年，是打造“生态褚集 轻工小镇”的关键阶段，是确保“十四五”规划圆满完成的重要阶段，更是褚集持续巩固提升脱贫成果，努力开创乡村振兴新局面的重要阶段。在这一阶段，我们要争先进位，既面临重大机遇又面临困难障碍。我们坚信，只要全镇上下凝心聚力、勇于担当，抢抓机遇、苦干实干，转变工作作风，保持攻坚定力，持续不断地破解发展难题、增强发展动力，就一定能够推动褚集在新的起点上实现新的跨越！

各位代表，同志们，按照新使命要求，全镇工作的总体思路和主要目标是：在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，以聚焦打造“三中心两基地”推动怀远高质量发展为契机，力争财政收入年均增长10%以上；社会固定资产投资年均增长15%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上。

围绕既定思路和目标，褚集镇将抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展。面对全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，我们需要自我加压、履职尽责、担当作为、攻坚克难。着力抓好以下几个方面的工作：

一、巩固拓展脱贫攻坚成果。2022年我镇将继续紧盯脱贫户“两不愁、三保障、一安全”目标，对标补齐各项“短板”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，定期对村、户资料发现问题及整改情况进行通报，对重点工作进行安排。对往年特色产业进行分析，谋划今后几年村级产业方向。对往年增收效果不明显的产业，不再引导群众发展。做好社会兜底保障工作，对符合低保条件未享受的脱贫户、监测户、突发困难户加快进度，确保应保尽保。做好政策宣传工作，在全镇范围内加强乡村振兴政策宣传工作，营造氛围，树立勤劳致富典型。

二、大力实施乡村振兴。以推进项目建设为重点，增强经济发展动力，坚持把项目建设作为乡村振兴的核心动力。加大基础设施建设，谋划推进各项实事：一是加快推进招商引资工作，力争2022年完成投资1650万元的产业园建设，同时“十四五”期间至少入驻6家企业，镇财政税收达到1500万。二是争取投资3825万元的顺河、项集等村的高标准农田建设项目落地实施，并确保按期完成。三是完成投资2.1亿元的安徽牧禾肉牛养殖及深加工项目。四是完成投资800万元的陶圩、顺河省级美丽乡村建设任务，同时积极争取“十四五”期间完成全镇15个行政村省级美丽乡村建设全覆盖。

三、抓好生态文明建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，完成植绿补绿3500亩，严格执行河长制、林长制，保护森林资源，推动护林增绿，守护河畅水清，实现岸绿景美。积极推进政策性农业保险，增强农民抗风险能力，一户一块田合并土地达到5万亩，确保农民增收、农业增效。持续一体化推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”专项整治，确保完成2022年261户的改厕目标任务，坚决打赢“蓝天保卫战”，逐步改善农村人居环境、城乡大气质量。充分发挥文化阵地作用，倡导文明乡村新风，广泛开展形式丰富多样、群众喜闻乐见的文化、体育、娱乐活动。加强基层组织、村干部等人员的教育和管理，充分发挥他们的优势和特长。

四、增进社会民生福祉。从多谋民生之利、多解民生之忧出发，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上聚焦发力。持续贯彻落实家庭医生签约履约服务工作机制，促进人口均衡发展，优化群众基本医疗卫生服务，进一步提升卫生计生工作水平。持续完善交通道路网络，确保投资近12亿元的五蒙高速褚集段顺利建设，同时以高速为轴线完善入村、入户道路。以城乡居民养老保险为重点，扩大农村居民保险参保覆盖面及缴费标准。加强食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全。狠抓民生工程和“一事一议”财政奖补项目建设，规范实施农村危旧房改造。继续抓好民政、残联、教育等救济救助工作，推进工会、妇联、共青团等社会事业协调发展，促进人民群众幸福指数再上新台阶。

五、压实疫情防控责任。坚决摒弃厌战情绪和侥幸心理，夯实网格化管理责任，全面摸排境外和中高风险地区返乡人员，严格落实好集中隔离、居家健康监测制度，实现全流程闭环管理。划分重点人群、区域、行业，分类处置，强化监管。对人员密集场所经常化开展督查巡查，对常态化疫情防控措施落实不到位的人员、单位及时示警，督促整改。推进疫苗接种工作，持续推进3-11岁儿童疫苗接种工作，动员更多群众进行新冠疫苗加强针剂接种，全力筑牢疫情防控堡垒，稳步化解新冠疫情传播风险。

六、维护社会和谐稳定。秉承“发展是第一要务，稳定是第一责任”的指导思想，严格落实社会治安综合治理暨平安建设工作责任制，针对群众反映的突出问题补齐短板。推行“一村居一法律顾问”制度，构建统一受理调处矛盾纠纷、整体实施打防管控的大综治、大调解格局。继续落实群众安全感和政法队伍满意度“双提升”工作，认真梳理影响全镇社会稳定的主要矛盾纠纷类型，采取有效措施加以密切关注和重点防范，做好民政、扶贫、环保等重点领域的信访维稳，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，明确企业主体责任，强化安全生产日常监管，完善突发事件应急机制，提高应急处置能力，做到警钟长鸣，防微杜渐，确保社会和谐稳定。

三、以习近平总书记系列重要讲话精神为纲领，切实加强政府自身建设

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。面对艰巨繁重的改革发展任务，肩负乡村振兴的宏图伟业，我们必须众志成城、尽锐出战，奋勇前行、永不懈怠。为此，我们将进一步加强和改进政府自身建设，强化责任担当，增强履职能力，切实提升服务发展水平。

一是严格依法行政。遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全完善行政决策合法性审查和行政规范性文件管理制度，依法办理行政复议和行政应诉案件，严格规范公正文明执法。认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大、政协、社会、舆论和审计监督，向人民汇报，请人民阅卷，干的好不好，让大家来评判。

二是主动担当作为。进一步推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。全面推行“六有工作法”，创造性贯彻落实好上级重大决策部署，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保各项工作谋深落实。敢于担当、能打硬仗，用改革的思路和办法解难题，不为办不好找理由，多为办得好想办法，不做裱糊匠，当好耕耘者，以一流标准创造一流业绩。

三是坚守廉政底线。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，抓好巡视巡察问题整改，坚决反对形式主义、官僚主义。全体公务人员都要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，以过硬作风彰显担当作为，最大限度为人民提供优质高效服务。

各位代表，回首过去的奋斗路，眺望前方的奋进路，乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时！让我们以更加饱满的精神状态和一往无前的奋斗姿态，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，为全面建设“生态褚集 轻工小镇”而努力奋斗！