镇第十四届人代会第三次会议

文      件      之     一

政府工作报告

--在褚集镇第十四届人民代表大会第三次会议上--

（2023年3月31日）

褚集镇人民政府镇长 黄国贤

各位代表，同志们：

现在，我代表褚集镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，面对错综复杂的发展形势和各类风险挑战，我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在全镇上下的团结奋斗下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，紧紧围绕“农业固镇、工业强镇、生态立镇、社会事业稳镇”的发展战略，凝心聚力谋发展，实现了经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，人民生活显著改善，“生态褚集 轻工小镇”建设迈出了新的步伐。

这一年，我们坚定不移抓发展，经济实力稳中向好。

一是综合实力稳步提升。2022年，全镇完成财政收入692万，固定资产投资达1.95亿元；规上企业产值完成4930.6万元；限上个体零售额达820万元，新入库限上个体户1家，个体经营户达1655个。全镇15个行政村集体经济总收入达685万元，村均达45.66万元。

二是重点项目有序推进。完善褚集镇乡村振兴产业园建设规划。投资1350万元建设6栋约12000平方米的标准化厂房、1000平方米的办公楼以及消防、供电、公厕等配套设施，一期占地36.48亩已完成建设。二期占地面积34.89亩已完成用地手续办理。努力拓宽招商渠道，召开返乡企业家新春恳谈会，前往浙江绍兴、江苏苏州、安徽阜阳滁州等地区开展招商引资工作。目前，镇政府已与3家企业签订合同，均已投产运营。

三是营商环境持续优化。成立镇域企业帮扶小组，党政主要领导“一对一”开展帮扶，帮助规上企业解决用工需求、厂区路面硬化等5个诉求，并通过申报技改项目、外出考察学习、协调生产订单等方式支持企业发展。摸排小微企业、家庭式加工作坊21家，掌握小微企业生产状况和存在的问题，为健全小微企业发展提供坚实保障。

四是农业基础不断夯实。2022年，投资2389万元完成洄西旱改水项目，新增水田2289亩；投资4715万元建设项集、顺河、陶圩、尤家等4个村2.3万亩高标准农田，目前工程量已完成98%，全镇农业基础设施和生产条件显著改善。产业结构调整持续推进，着力打造特色产业，池庙、褚集、顺河等村种植大棚西瓜、蔬菜、葡萄共2600余亩；投资800万元建设池庙甲鱼养殖基地，年产甲鱼30万公斤。收回死亡五保户土地租金12.97万元，收回沟、塘、路、坝、渠等集体土地种植艾草495余亩，在增加村集体经济的同时改善了农村人居环境。

这一年，我们持之以恒补短板，镇村面貌明显改善。

一是生态环境持续向好。高度重视生态建设和环境保护，进一步打造怀远西北后花园。2022年，我镇结合增绿增效行动，共完成新植造林362.5亩、完成森林抚育527亩，累计补植绿化437亩，建设林下经济示范片276亩。践行绿色发展理念，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，全力推进秸秆禁烧及综合利用工作，实现全年禁烧“零火点”。投资800余万元的顺河、陶圩2个省级美丽乡村已通过省、市、县三级验收，村容村貌有了很大变化，群众的幸福感和满意度得到进一步提升。投资129万元的2022年度省级美丽乡村张娄村正在施工中，计划2023年6月底前完成建设任务。截至目前，全镇15个村已建设美丽乡村10个，在此基础上以点连线扩面，计划“十四五”期间实现美丽乡村全覆盖。

二是环境整治扎实开展。2022年度，我镇共4500余人次参与人居环境整治工作，清理农村生活垃圾360吨，清理村内沟塘262个，清淤315千米、2285吨，清理农业生产废弃物302吨，清理乱搭乱建户数182户，清理废旧广告牌180个，清理无功能建筑物650平方米，开展清洁卫生宣传教育活动共120余次，实现了全覆盖、无死角的全域治理。

这一年，我们千方百计惠民生，社会事业全面发展。

一是民生保障持续改善。2022年，我镇城乡居民养老保险参保人数17407人，参保率达96.97%；城乡医疗保险参保人数41369人，参保率达93.7%。进一步规范农村低保和城市低保工作，2022年，全年共发放农村低保待遇月均740户1398人，累计资金845万余元；城市低保待遇8户9人累计资金约5.8万元；全年共发放特困金195万余元；残疾人困难补助444人共计资金约38.6万元；临时救助全年共计发放16400元。

二是基础设施大幅提升。争取150万元乡村振兴资金建设宫油坊、褚集、项集3个村2.2公里硬化道路；利用“一事一议”资金35万元对张娄村主干道路进行拓宽。投资100万元对北一环、大赵路产业园段道路进行拓宽，道路宽度为8米；一期投资27万对镇中心街道东段进行拓宽，缓解了街道拥堵压力，解决了出店经营乱象。

三是公共服务不断优化。充分发挥闲置的老村委会、村卫生室作用，投资20万元改建完成6个村级养老服务站，为老人提供服务；投资100万元对池庙和陶圩敬老院基础设施和消防设备进行改造，老人居住环境得到了极大改善。投资380万元的供电所项目即将建成，预计6月份投入使用；投资3000万元的镇区污水处理厂即将完工，污水处理能力达600吨每日，项目完工后将极大改善镇区水环境。投资400万元建设三湖大刘幼儿园，提升学前教育水平；统筹资金2万元，支持全镇教育事业发展，2022年全镇共考取怀远县一中36人、二中49人、三中51人。

这一年，我们毫不放松守战线，疫情防控平稳有序。

一是“外防输入”防线更加牢固。7月份我镇疫情突发，全镇上下风雨同舟、守望相助，广大党员干部风雨无阻、冲锋在前，在家大学生、外出乡贤等1000余人报名参加志愿者活动，积极投身疫情防控一线，参与卡口检查、网格化排查、日常测量体温、核酸检测录入等工作，持续筑牢疫情防控防线，全力打赢了疫情防控阻击战。

二是防疫措施更加精准有效。2022年全年累计摸排重点地区返回人员1872人，主动取消宴席、聚会等群体性活动129场，累计发放退烧药6000余粒。加强疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障，截至2022年底，我镇新冠疫苗接种基本达到全覆盖，其中60-79岁全程接种率达到94.08%、加强接种率达到94.71%；80岁以上全程接种率达到99.09%、加强接种率达到70.11%。

这一年，我们凝心聚力抓攻坚，乡村振兴成效显著。

一是“两不愁三保障”成效稳定。坚持四个不摘，认真落实各项帮扶政策。全面摸排雨露计划及大学生教育资助人员，2022年度，共发放教育资助金149人次29.15万元；加大到户产业发展扶持力度，发放特色种养业奖补134户39.35万元；小额信贷做到“应贷尽贷”，用信149户741.8万元；加大就业帮扶力度，开发公益岗位202个，脱贫人口务工总就业人数达904人；2022年度全镇脱贫人口人均纯收入16140.1元，增幅13.62%，进一步提升脱贫成果认可度。

二是防返贫机制运行良好。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持每月按时召开防返贫致贫监测工作会议，及时全面掌握本镇15个村的防返贫摸排情况及各项乡村振兴重点工作进展情况。逐户制定帮扶措施，对新增重大变故户及时予以关注，提前预警，跟进举措，严防致贫。2022年，共识别监测对象98户296人。

这一年，我们锲而不舍保稳定，社会大局和谐安宁。

一是安全屏障有效筑牢。牢固树立安全发展理念，2022年全年累计召开安全生产工作会议8次，排查经营场所235家，出动人力17人次，联合褚集镇学区开展消防安全知识宣讲活动，达成群防群控，协力共治效果。重点关注全镇6家生产经营租住自建房，强化冬季用火用电安全防范，深入排查孤寡老人、独居老人等弱势群体312户。在全镇辖区内河流、沟塘等水域周围醒目位置设立防溺水警示牌，提高群众防范意识，同时加大巡查，有效遏制溺水事故的发生，推进防溺水工作走深走实。

二是土地利用规划和农民建房管理责任全面夯实。建立镇党政班子成员、包村干部、土管城建、村“两委”干部巡查网格化责任体系，强化日常巡查。深入宣传农民建房“八不准”政策，规范审批农民建房，2022年，我镇共审批发放31户农民建房手续；共查处违章违法建设8起；全年共拆除违建3起。积极开展国土空间规划编制，为镇域整体连片高质量发展提供有力支撑。

三是平安建设深入推进。常态化推进扫黑除恶斗争，大力推广反电诈APP，严厉打击电信诈骗、非法集资等行为。2022年，共制作张贴各类宣传单4000余份，拉设横幅45条。扎实推进信访积案攻坚，信访形势持续向好，依托镇村矛盾纠纷调处室，第一时间发现矛盾纠纷并积极调处，切实做到小事不出村，大事不出镇。适时开展夜间巡逻和群众安全感满意度宣传工作，深入开展“八五”普法工作，特别加强对青少年、未成年人的公德教育和法制教育，巩固平安建设成果。

这一年，我们坚定不移守初心，作风建设不断加强。

一是工作作风持续改进。大力整治“虚、躲、冷、粗、假”等作风顽疾，全力推进“五型”政府建设，以“严、真、细、实、快”的过硬作风推动工作提质增效；狠抓巡察、各类督查及审计反馈问题的整改。严格控制“三公”经费支出；定期开展机关效能建设和作风问题自查行动，针对工作不在状态、工作进度缓慢等问题进行约谈提醒；完善政务信息公开工作机制，全面推行村级小微权力监督一点通运行平台。从绩效管理入手突出问题导向，完善千分制考核方案，激发干部奋发有为、干事创业的潜能和激情。

二是党风廉政建设深入开展。严格落实一岗双责、党政同责，坚持立足全面，既突出关键少数又面向全体党员，强化班子成员对各自分管领域党风廉政建设责任，确保管党治党有重点、无盲区。旗帜鲜明支持镇纪委执纪问责，加大对疫情防控、项目建设等重点工作、中心工作以及涉及群众利益问题监督检查力度，做到问题早发现、早提醒、早处置。2022年，褚集镇纪委共对12名因疫情防控不力的镇村干部进行问责，其中批评教育8人、书面检查3人、诫勉谈话1人；对午秋两季秸秆禁烧进行全面督查，发现问题30个，问责处理干部25人。

各位代表，2022年是着力打基础、破除旧顽疾、谋划新发展的一年，褚集的每一点变化、每一份成绩、每一次进步都来之不易。这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大、各位代表和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民、全体代表、向所有关心、支持和参与褚集镇建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒的认识到自身还存在一些困难和不足，比如：经济总量及规模不大，税收收入增长乏力；镇村硬化、亮化、绿化、彩化等基础设施还存在短板；产业转型、发展环境还需进一步优化；民生领域优质资源不够多、布局不均衡，离群众期盼还有差距；农村人居环境整治长效机制还不健全，仍需加大投入力度；少数党员干部不愿干、不敢干、不会干的现象依然存在。对此，镇政府将直面问题，迎难而上，以更大力度、更大决心认真加以解决，决不辜负全镇人民的期待！

二、2023年工作谋划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年，推动褚集镇经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全镇上下要在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，努力将褚集镇打造成“宜居、宜业、宜游”的幸福小镇。

2023年，全镇工作的主要目标是：继续做好“六稳”、“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，坚定不移推进高质量发展，力争财政收入年均增长20%以上；社会固定资产投资年均增长15%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上。为此，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一是抓好项目建设。牢固树立“项目为王”理念，加快推进三湖大沟扩建、中心街道停车位改建等项目建设；争取投资4600万元的三湖、赵庄等村的高标准农田建设项目以及投资1200万元的陶圩、顺河等村的“旱改水”项目落地实施，并确保按期完成；积极推进占地34.89亩的乡村振兴产业园二期项目建设，并完成投资15万元对园区一期的电路、道路及绿化提升改造，力争在“十四五”期间至少入驻8家企业，镇财政税收达到1500万。同时结合产业园建设持续开展以商招商工作，充分挖掘我镇在外成功人士，定期举行“招商恳谈会”，进一步加大招商引资力度，壮大税源总量。切实将“一改两为”的工作要求与镇域经济发展紧密结合起来，努力把环境发展好、把项目建设好、把工作落实好，努力做好企业服务工作，精准帮助企业纾困解难，确保项目尽快落地投产达效。

二是抓好集体经济。持续在土地上做文章，积极开展“土地流转+大托管”服务，推进土地集约高效利用，进一步释放土地红利，实现村集体、农户的合作共赢。充分利用闲置的老村委会、老敬老院及卫生室积极引进小加工作坊，持续壮大村集体经济。在全镇打造生猪、甲鱼、西瓜、水稻等综合特色种养示范村，进一步扩大“旱改水”覆盖面，推动农业产业结构调整实现新突破。引导各村通过“自主经营、合作经营、投资收益”等方式盘活“三资”，利用沟塘路坝和废耕弃渠持续种植艾草，确保按期完成1350亩的种植任务，并以艾草种植为抓手，在发展壮大村集体经济的同时，推进艾草深加工，以艾产品为基础打造服务化艾灸馆，将艾草融合在种植、加工、服务中实现一二三产同步推进，以点带面促群众增收。

三是抓好民生事业。坚持“以人民为中心”的发展思想，稳妥推进疫情防控“新10条”措施，全力保护人民生命安全和身体健康。积极推进“三合一”文化场馆、镇级公墓、卫生院改建等民生工程建设，积极开展专业技能培训，强化养老、助残、扶幼等政策落实，完善社会救助保障体系，兜住基本民生保障底线。积极协调县交通局等相关部门，确保五蒙高速褚集段顺利实施，同时完善入村、入户道路；完成教育大道两侧绿化补植，持续开展“护学岗”行动，优化校园治安环境。继续推进池庙、陶圩敬老院硬件设施改造，提升集中养老服务水平。积极发挥市教体局帮扶资源优势，大力发展镇村教育事业，通过镇村教师与市一级的教师互学互鉴等方式，进一步提升我镇师资水平和教学质量。

四是抓好环境整治。深入推进农村环境“三大革命”，持续开展农村厕所卫生改造，确保完成2023年280户改厕任务；稳步推进农村黑臭水体治理，持续提高农村生活污水治理率。以“五清一改”为重点，全面实施村庄清洁行动，切实提高畜禽粪污资源化利用水平；常态化开展爱路护路行动，推动镇村道路净化、绿化、亮化、美化；高质量建设美丽乡村，持续开展“美丽庭院”创建，确保完成创建市级示范户20户、县级示范户40户、镇级示范户300户的目标任务，全力打造更多基础设施健全、环境整洁优美、村容村貌良好、生态宜居的人居环境整治示范村。

五是抓好社会治理。加快推进平安褚集建设，常态化开展扫黑除恶斗争、严厉打击整治养老诈骗，扎实开展平安家庭创建和群众安全感满意度“双提升”工作；加强国家安全宣传教育和意识形态工作，严格落实安全生产责任，强化重点领域风险隐患排查，加强道路交通安全管理和食品药品安全监管，提高安全发展水平；推深做实“党建+信访”工作机制，用心用情帮助群众解决实际问题，坚持领导干部开门接访和阅批群众来信制度，集中化解信访积案和突出问题；广泛开展“文明村镇”、“文明家庭”创建，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

六是抓好作风建设。坚持把全面从严治党摆在首位，认真贯彻落实党的二十大精神，严格落实省、市、县“一改两为”工作要求，牢固树立“一日无为、三日难安”的责任意识，持之以恒开展狠刹“六风”思想教育整顿工作。进一步加强“三公”经费管理，将每一笔钱都用在刀刃上，牢固树立政府过“紧日子”、群众过“好日子”思想，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，全力营造风清气正的干事创业环境。持续优化便民服务，打通服务群众的“最后一分钟”、“最后一公里”；大力推广“互联网+政务服务”工作模式，优化营商环境。深化机关效能建设，健全追责问责机制，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，让广大干部想干事、能干事、干成事！

各位代表，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，砥砺前行、勇担使命、奋勇争先，共同为推动褚集镇经济社会高质量发展而团结奋斗！

谢谢大家！