【本级政策解读】《关于印发淝河乡村庄清洁百日攻坚行动实施方案的通知》解读

一、出台背景

为深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态发展、绿色优先道路。认真落实中央、省、市、区关于农村人居环境整治村庄清洁行动文件精神，决定在全乡开展农村人居环境整治村庄清洁行动，营造整洁有序、生态宜居的乡村环境，助推美丽淝河建设，特制定本方案。

二、行动目标

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，坚持以问题为导向，通过动员广大农民群众，从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，坚持集中整治与持续推进有机结合，着力解决村庄环境脏乱差问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，清理的垃圾、淤泥、生产废弃物等要科学处置，村民清洁卫生文明意识普遍提高，长效清洁机制逐步建立。

三、行动原则

（一）乡级牵头，上下协同。在乡党委、政府的领导下，乡级相关部门、单位牵头负责，各村组织实施。乡分管负责同志为“一线总指挥”，做好部署动员、督促指导、检查验收等工作。广泛动员社会力量、群团组织等参与农村人居环境整治，形成强大的社会氛围。

（二）村为单位，群众主体。坚持相信群众、依靠群众，以村为单位实施，村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，组织动员农民群众，树立主人翁意识，着手整治庭院和公共环境卫生，保持村庄内部清洁，消除“脏乱差”现象。

（三）因地制宜、分类实施。立足本地实际，合理设定行动目标，科学确定重点任务，不搞“一刀切”，不搞层层加码，反对形式主义，决不搞“刷白漆”、建“遮丑布”等劳民伤财之事，杜绝形象工程、政绩工程。

（四）先易后难、循序渐进。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施先行整治，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，达到干净、整洁、有序标准。在此基础上，逐步提升乡村环境卫生水平。

（五）教育引导，树立新风。充分利用中秋节、国庆节等农民返乡、省亲时节，加强返乡农民宣传，引导农民群众转变生产生活现念，改变不良生活习惯，提倡整洁过节的良好习惯和健康生活方式。

四、重点任务

针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。重点做好村庄内“五清一改”。

（一）清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。（牵头单位：乡农技站；责任单位：各村）

（二）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。（牵头单位：乡畜牧站、农技站；责任单位：各村）

（三）清理乱搭乱建、乱堆乱放。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。（牵头单位：乡文明办；责任单位：各村、各保洁公司）

（四）清理废旧广告牌。清理张贴在墙壁、门口、电线杆、路标上的非法小广告、乱涂乱画等。（牵头单位：乡城管中队；责任单位：各村）

（五）清理无功能建筑。清理残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等。（牵头单位：乡城管中队、乡建设办；责任单位：各村）

（六）改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫、健康生活等宣传教育，建立文明村规民约，提升村民清洁卫生意识。鼓励通过集体倡议，发动农民群众组织开展以清洁家园为主题的自发性人居环境整治行动。（牵头单位：乡文明办；责任单位：各村）

各村在实施村庄清洁行动工作中，要按照环保相关规定就近妥善处置清理收集的各类污染物，防止出现次生问题和二次污染。也可在完成“五清一改”规定动作的基础上，结合本地实际，开展“自选动作”，以问题为导向，有针对性地开展村庄内部村庄绿化、道路硬化等其他相关工作，深入推进农村人居环境整治。

五、组织实施

（一）工作部署。在全乡范围启动实施，各村结合实际，制定行动方案，建立工作台账，明确工作责任人。组织开展形式多样、内容丰富的宣传动员，营造良好社会氛围。

（二）明确标准。主要通过村级组织和农民群众自觉行动等形式解决村庄脏乱差问题，达到干净、整洁、有序的标准。各村也可根据实际情况，开展内容更为丰富的整治活动，达到环境改善、美丽宜居等标准。

（三）集中整治。开展村庄清洁行动，提升村容村貌，改善农村人居环境，既是当前工作，也是长期性任务。各村要抓住中华人民共和国成立70周年70年大庆等关键节点，充分发动群众集中整治村庄环境卫生脏乱差问题。

（四）持续推进。坚持抓紧抓实、善作善成，阶段部署、滚动实施。针对突出问题，结合当地实际和民俗特点，由易到难，有序安排，扎实推动，促进村庄清洁工作常态化。乡党委政府将组织有关部门对工作开展督查考核，将村庄清洁行动开展情况纳入农村人居环境综合评估考核。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立乡农村人居环境整治村庄清洁行动领导小组，各村、乡直有关部门按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施。各村要将此纳入村两委重要议事日程，统筹推进村庄清洁行动各项任务。

（二）强化执行责任。各村的党组织书记担任村庄“清洁指挥长”，负责辖区的村庄清洁行动。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。

（三）建立公开监督机制。建立群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制，地方可设立公开电话或投诉信箱等，接受群众咨询、举报。对反映的问题及时进行核查和回应。

（四）多方力量参与。发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势，积极发动群众参与。宣传一批示范县、示范村、示范户，发挥以点带面、辐射带动作用。

（五）构建长效机制。鼓励各地建立健全村庄公共环境保洁制度，推动形成民建、民管、民享的长效机制。鼓励各地进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众自觉性主动性，持续开展各项整治工作，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。各村结合开展美丽乡村建设、河长制、林长制等工作，激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯。

（六）及时调度情况。加强工作情况调度，督促检查，发现问题，及时推动解决。同时，对各村工作进展情况报乡农技站。