淝河镇关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全“两个责任”落实落细的工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于“食品安全首先是‘产’出来的，也是‘管’出来的”重要指示精神，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、省委、省政府《关于深化全省食品安全改革发展 推进食品安全治理体系和治理能力现代化的实施意见》和市委、市政府《关于深化全市食品安全改革发展推进食品安全治理现代化的工作方案》，结合国务院食安委印发的《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落实落地的意见》、国家市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》、结合淝河镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步完善镇党委和镇政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，压紧压实属地管理责任，确保找得到人、查得清事、追得了责。

  二、工作目标

重点部署各村（居）、驻镇相关单位建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，进一步压紧压实食品生产经营领域的属地管理和企业主体“两个责任”，坚持产管并重，严防严管严控食品安全风险，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。食品生产经营领域的执法部门监管责任、行业主管部门的主管责任，继续按照以往机制运行。

通过发挥镇党委、政府的领导作用，抓住村（居）委会和食品企业中的“关键少数”，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制，实现对风险的精准防控，确保出了问题后能够找得到人、查得清事、追得了责。镇食品安全办、村(居)食品安全协管员抓好统筹，坚持系统思维，把属地管理责任和企业主体责任有机统一起来，相互衔接、贯通协同，形成工作闭环。

按照“一年打基础、两年全铺开、三年见成效”的工作目标，建立镇、村两级包保到企、建档到人、动态调整的食品安全包保责任体系，汇聚监管合力，督促企业配备食品安全总监、食品安全员并建立配套管理制度。

三、组织领导

成立由镇党委副书记、镇长、镇食品安全委员会主任下次同志为组长的工作领导小组。领导小组下设工作专班。

  四、实施步骤

（一）制定方案（12月7日前）

制定并印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全“两个责任”落实落细的工作方案》。

（二）摸清底数（2022年12月10日前）

实行包保责任清单制。镇党委政府领导、各村（居），组织对本辖区、单位食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖摸底调查，结合本镇实际，将所有食品生产经营者划分为B、C、D级。其中，企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，按照类型、规模、风险高低，分级分类全覆盖配备专职或兼职食品安全总监、食品安全员和镇村两级包保干部。镇领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体。

1.确定镇领导干部包保C级主体（12月8日前）

C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

2.确定村（社区）干部包保D级主体（12月8日前）

D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。

（三）建立台账（2022年12月10日前）

1.按照细化的包保主体分级标准，建立两级食品生产经营主体库（明确包保主体联系人），建立包保干部和包保主体的层级对应关系，建立责任清单，实行台账管理，C、D责任清单于12月10日前，建立电子责任清单。

2.确定本镇区域内配备食品安全总监、食品安全员企业（单位）类别名单，建立名库，实行台账管理。

企业（单位）法定代表人、实际控制人等主要负责人是食品安全主要负责人，C级主体主要负责人不应兼任食品安全总监或食品安全员。食品安全总监、食品安全员不应同时在2家及以上食品生产经营企业从事食品安全管理工作（同一法定代表人、实际控制人对相同品种同时开办生产、经营企业，实际为“两块牌子，一套人员”的，可不受限制）。企业负责食品安全质量的副职可兼任食品安全总监或食品安全员，也可专职设置食品安全总监或食品安全员。食品生产经营企业依法配备食品安全员，食品安全总监、食品安全员在内部建立日管控、周排查、月调度、年报告食品安全管理机制，负责实施企业公示食品安全承诺书，张贴告企业员工书，制定食品安全风险隐患及防控措施清单，按照“一企一档”原则列出隐患与防控措施，开展食品安全自查并提交整改报告；督促企业加强内部培训，其中食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员每年介绍不少于40小时的集中培训考核，考核情况企业予以记录、存档备查。

（四）签订承诺书（2022年12月10日前）

实行包保工作承诺制。按照分层分级和任务清单、层级对应要求，组织建立镇村二级责任清单和任务清单，组织包保干部同镇政府（食品安全委）、村（居）委会主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，明确包保主题，履职尽责，完成任务。各级食安委组织包保干部签字确认的《食品安全责任与任务承诺书》建立电子档案上传信息，镇村两级承诺书纸质档案报送县级食品安全办存档备案。

（五）宣传培训（2022年12月8日开始）

组织开展镇村两级包保干部轮训，讲解分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作。镇村要分级组织开展C、D两级食品生产经营单位培训，讲解任务清单工作事项。

（六）落实任务清单（12月10日前）

实行包保任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度。各村（居）、驻镇相关单位要按照责任清单，对照任务清单工作组织开展督导工作。镇村两级包保干部每月对包保主体至少开展1次督导，做好督导工作记录。重要节假日、重点时段应增加频次，督促包保主体完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。镇村两级包保干部在12月15日前至少完成一次工作督导，重点督导食品安全员、食品安全总监配备和开展工作情况。

（七）落实督查清单（12月31日前）

镇食安委12月10日开始对食品安全“两个责任”落实情况开展督查检查。要建立健全镇村两级督查清单制度，相应建立督查组。各级督查组要对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查，在12月底前至少完成一次督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。“分层分级工作机制”各项工作落实情况将纳入对各村（居）食品安全年度考核。

五、工作要求

（一）及时报送数据。各村（居）食品安全协管员组织做好数据报送工作，按照规定的时间节点,上报包保责任清单、包保任务清单、包保督查清单、食品安全包保责任与任务承诺书。要及时更新报送包保干部、包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。

（二）组织实施督查。要建立督查组，通过“四不两直”等方式，督查包保干部履职情况。对于发现的问题，要及时督促整改落实，督查情况逐级上报。

（三）强化评议考核。镇政府将食品安全“两个责任”落实情况纳入对各村（居）食品安全工作年度考核范围。对工作成效显著的，在评议考核中加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分或降级评价。

                                    淝河镇人民政府

                                    2022年12月3日