怀远县淝南镇人民政府关于印发《淝南镇推进农村人居环境整治暨清洁家园共建美好村庄清洁行动方案》的通知

各村、镇直各部门：

2019年作为全县农村生活垃圾治理提升年，为全面推进2019年人居环境整治工作，打响农村人居环境整治春季战役，根据县农工办《关于印发怀远县2019年全面推进农村人居环境整治工作要点》（〔2019〕5号）及《关于印发自己动手清洁家园共建美好村庄清洁行动方案》（〔2019〕6号）文件精神，结合我镇实际，经研究制定《淝南镇推进农村人居环境整治暨清洁家园共建美好村庄清洁行动方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

怀远县淝南镇人民政府

                           2019年4月12日

淝南镇推进农村人居环境整治暨清洁家园共建美好村庄清洁行动方案

一、年度目标及行动目标：

2019年度目标：全面推进农村垃圾治理，农村生活垃圾无害化处理率达到68%以上；完成县政府下达的自然村2019年度常住农户卫生厕所改造，农村卫生厕所普及率提高到85%左右；农村生活污水治理水平明显提高，乱排乱放得到有效管控；通过“五清一改”村庄清洁和村庄规划建设提升行动，村容村貌得到阶段性明显改善；畜禽粪污综合利用率达到80%以上行动目标：

春季行动目标：以影响农村人居环境的突出问题为重点，3月下旬至5月下旬，集中开展为期两个月的村庄清洁春季行动。动员广大农民群众广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏、乱、差”问题。实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，村民清洁卫生文明意识普遍提高，农民群众获得感幸福感日渐增强

二、工作重点及方法措施：

（一）以“五清一改”为主要内容，自3月下旬至5月下旬，集中开展为期两个月的村庄清洁春季行动：

1．清理村内塘沟（责任人：刘向前、柏玉好、各村，责任单位：镇水利站）。禁止污水随意排放，一律开展沟塘黑臭水体治理，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，增加塘沟调蓄功能，采取综合措施恢复水生态。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。

2．清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物（责任人：葛东、各村，责任单位：镇农技畜牧站）。禁止畜禽散乱放养，一律开展畜禽粪污清理，提倡定点规模养殖。清理村庄内的病死畜禽尸体、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。

3．清理乱搭乱建、乱堆乱放（责任人：赵风波 各村， 责任单位：镇土管所、镇城建所）。禁止乱搭建、乱堆放，一律完善建立垃圾收集处理体系，提倡村民自己动手清洁家园。清理村庄、农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。

4．清理废旧广告牌（责任人：刘向前 各村，责任单位：行政执法队、光大公司）。禁止乱贴乱挂广告，一律开展张贴在墙壁、门口、电线杆、路标上的非法小广告、乱涂乱画等清理，提倡设置固定信息专栏。

5．清理无功能建筑（责任人：各村党组织书记）。禁止危险房屋住人，一律对长期无人居住、无人修缮的废弃房屋及废弃畜禽圈舍、废弃厕所等进行清理、拆除，实现村庄建筑整齐整洁。

6.改变影响农村人居环境的不良习惯（责任人：刘向前 王强 责任单位：镇组织部、文化站、团委、妇联、镇学区）。一是全面禁止封建迷信活动，提倡开展健康文化体育活动；二是每村都要建立文明村规民约，各村要组织召开党员群众代表会议，修订完善符合本村实际的村规民约。三是要加大卫生防疫、健康生活等宣传教育，提升村民清洁卫生意识。四要探索通过集体倡议、村民成立村庄清洁服务队、共同成立村庄清洁基金等方式，发动农民群众组织开展以“自己动手，清洁家园，共建美好淝南”为主题的自发性人居环境整治行动。五是要动员组织广大党员、乡村干部积极投身到清洁行动中去，动员全体同学带动家长，形成社会各界齐参与、男女老少抓清洁的良好局面。

（二）扎实推进农村“厕所革命”及村庄规划建设提升行动（责任人：赵风波、各村书记  责任单位：镇城建所）

一是夯实“厕所革命”的工作基础，解决改厕遗留问题。对全镇农户厕所现状开展一次系统调查，摸清底数，保质保量完成上级分配的改厕任务；二是加强对我镇村庄规划建设工作的管理，指导各村修订完善村庄布点规划，加强对农民建房的监管，做到不符合规划的坚决不允许建设，杜绝违规、违法行为。

（三）推进农村生活垃圾治理（责任人：刘向前  责任单位：光大公司、各村）

一是全面提升农村生活垃圾收集转运水平，进一步完善“户集中、村收集、镇转运、县处理”的环卫模式；二是强化考核督导，乡镇根据县政府考核办法加强对光大公司的监管，加强保洁队伍建设，不断提升我镇农村环境卫生整体水平。三是发挥各村主动性，各村要落实推进人居环境整治主体作用，配合光大做好村庄内的环境整治工作，要制定完善本村村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强村民自觉性、主动性，养成良好地卫生意识和文明生活习惯。

（四）推进农业资源化利用行动（责任人：葛东  责任单位：镇农技畜牧站）

一是全面推进畜禽粪污资源化利用，持续抓好畜禽养殖污染整治工作，加大我镇规模养殖场的粪污处理设施的提升改造，并保证正常运行和使用；二是推进农作物秸秆资源化利用；三是全面开展残留农膜与农药化肥包装袋集中治理，有效防治农业面源污染，不断提高农村居民环保意识、健康素质和生活质量，以改善农村生态环境和村容村貌。

三、清洁行动实施步骤

第一阶段：集中整治阶段（3月25日—4月25日）

各村、各相关责任单位迅速组织动员，各村组建村保洁突击队，按职责分工集中开展“五清一改”工作，围绕重点区域、公共场所和河塘沟渠，做好村庄卫生环境综合治理。

第二阶段：巩固提升阶段（4月26日—5月25日）

以村民门前“三包”为抓手，集中开展村庄美化工作，制定各项管养机制，规范村民行为，改变不良生活习惯。

第三阶段：构建长效机制（5月26日—5月底）

村规民约上墙，明确村民维护村庄环境的责任和义务，增强农民群众自觉性主动性，开展内容更为丰富的“自选动作”，以自然村（庄）为单位设立“环境卫生公示栏”，将每户环境卫生情况进行公布，并通过村级广播进行宣传报道，推动形成民建、民管、民享的长效机制，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。

四、保障措施

（一）要高度重视，强化组织领导。各村要高度重视，加强对整治工作的领导，镇党委将成立领导小组，镇党委主要负责同志为“一线总指挥”，各班子成员按分工分别牵头“五清一改”相关工作（参见附表一），并按整治要求做好行动部署动员、督促指导、检查验收等工作。本次整治工作以村为单位，村党组织书记为第一责任人，各村要严格按附表的要求摸清村庄清洁行动村级底数，并绘制工作横道图，排出项目、内容、完成时间（参看图见附二）。 镇直各相关责任部门要迅速行动，全力配合各村落实清洁行动各项任务。

（二）要广泛宣传，形成良好氛围。以村为单位实施，发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。村党组织书记是第一责任人，农民群众是主体。采取网格化管理模式，村两委成员、村内党员、村民小组长分片包干负责，要带头对村庄公共区域进行清理。要做好群众宣传发动工作，家家户户开展房前屋后卫生清理，并因地制宜种植小菜园、小果园、小苗圃和绿化树、经济苗木等，促进农民群众主动投身清洁行动。镇共青团、妇联等利用群团组织的优势，积极组织志愿者服务队参与义务劳动。

（三）要突出重点、规范有序推进。本次集中整治分年度目标及行动目标，其中春季战役时间为两个月。为此，各村要突出重点，有序推进。一是张集村作为全县25个县级领导联系村之一，由县委常委、淝南镇党委书记孙立明负责联系，二个月整治过程及成效将代表我镇接受全县领导及县直部门的集中观摩，必须加大整治力度，打造成我镇精品示范村；二是双沟、丁集、丁寺、徐湾、吕浅、燕集等己建成美丽乡村要在原有基础上开展清理，并加强对村容村貌的维护，打造环境整治示范村；三是燕南、固庄、吕浅等村作为2018年度美丽乡村，要充分利用美丽乡村建设资金支持的优势，结合绿化、美化、亮化工程全力推进，以优异的建设成效顺利接受验收；其余各村也要加大创建整治力度，在一定范围内以点带面、整体推进。

（四）要加大资金投入，确保整治实效。改善人居环境工作的基本原则是坚持因地制宜，分类指导、坚持解决突出问题，充分发挥村民主体作用，对农村人居环境整治活动中，村级也需要经费支出的，要严格按照“一事一议”规定程序执行，镇将结合县有关文件精神，对村庄清洁行动先进村，经验收后给予一定奖补。

（五）要强化督导检查、严格奖惩。农村人居环境清洁行动，是落实习近平总书记关于改善农村人居环境系列重要指示精神，提升人民群众获得感、幸福感的重要举措，在此期间，省、市、县将多次开展督导检查，人居环境整治工作已列入县政府目标管理绩效增长率和县级环保督察，为此，镇党委政府将统筹相关部门组成检查督导小组，对各村开展检查指导工作，对整治成效较好的村将根据情况给予适当奖励，对整治效果较差或整治进展迟缓的村及责任人进行通报批评，并限期整改；对整改不力，特别是在迎接上级检查中排名靠后造成不良影响的将视其情况按有关规定严肃处理，同时，镇整治办将对各村清理整治情况进行督察并及时汇总上报清洁进度。