【农田水利】关于印发怀远县市场局联合水利局开展双随机一公开工作实施方案

实施方案的通知

县市场监管局、县司法局：

现将《怀远县市场局联合水利局开展“双随机、一公开”抽查工作实施方案》印发给你们，请按照要求认真抓好落实。

怀远县市场监督管理局         怀远县水利局

                            2019年8月  日

怀远县市场局联合水利局开展

“双随机、一公开”抽查工作实施方案

为进一步整合市场监管资源，提高市场监管工作公平、公正、科学化水平，解决市场监管领域存在的多头执法、重复执法问题，按照《怀远县人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》（怀政〔2019〕19号），结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展部门联合“双随机、一公开”抽查活动，督促取水单位诚信自律和守法经营，规范监管执法行为，进一步促进监管方式转变，实现“进一次门、查多项事”，努力营造我县公开便民、公平透明、廉洁高效的营商环境。

二、抽查对象范围和比例

怀远县范围内依法登记并取得取水资格证的单位，抽查比例为100%。

三、抽查事项

（一）市场监督管理局抽查事项

1、营业执照（登记证）规范使用情况的检查。

检查是否将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置，营业执照是否存在涂改行为。

2、名称规范使用情况的检查。

检查印章、银行账户、牌匾、信笺等所使用的名称是否与登记注册的名称相同；是否存在擅自变更名称的行为。要求提供银行账户名称情况开展核实。

3、经营（驻在）期限的检查。

查看营业执照上载明的经营期限，是否存在超出经营（驻在）期限开展经营活动的行为。

4、经营（业务）范围中无需审批的经营（业务）项目的检查。

查看营业执照上载明的经营（业务）范围、企业财务资料、对外合同等证明材料，询问相关主管人员、工作人员了解主营业务范围是否与登记的范围一致，排查是否存在超出登记的经营（业务）范围开展一般性经营活动的行为。

5、住所（经营场所）或驻在场所的检查。

查看房屋产权证明等住所证明材料，核实登记的住所（经营场所）或驻在场所是否与实际路牌、楼层等情况一致。

6、注册资本实缴情况的检查。

对属于实缴制行业的企业出资情况进行核查，检查企业提交的验资报告、财务报表、银行进账单等证明材料，排查有无虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本等线索。

7、法定代表人（负责人）任职情况的检查。

通过业务系统查询企业法定代表人（负责人）是否担任其他被吊销企业的法定代表人。

查阅任职证明、股东会决议、董事会决议等文件，检查法定代表人（负责人、执行事务合伙人）是否变更未登记。

8、法定代表人、自然人股东身份真实性的检查。

现场核查时，原则上要求企业法定代表人到场进行身份问询核实。确实无法到场的，也可通过技术手段远程进行。对自然人股东，可以通过电话、视频、函询等方式对其身份和投资情况进行核实，排查是否存在身份被冒用的情况。法定代表人、自然人股东无正当理由拒不到场或未在规定期限内配合身份核实的，可认定为“不配合检查情节严重”。法定代表人、自然人股东的身份与登记情况不符或有明显欺骗隐瞒迹象的，可认定为“发现问题待后续处理”，对企业开展进一步调查。

本事项所称的法定代表人，也包括企业分支机构的负责人、合伙企业执行事务合伙人或其委派的代表。

9、年度报告公示信息的检查。

现场检查企业年度报告内容包括：

①企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息；

②企业开业、歇业、清算等存续状态信息；

③企业投资设立企业、购买股权信息；

④企业为有限责任公司或者股份有限公司的，其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；

⑤有限责任公司股东股权转让等股权变更信息；

⑥企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息；

⑦企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。

10、即时公示信息的检查。

通过查阅企业最新章程、股东会决议、股权转让协议、实收资本明细账或股东名册、审计报告或验资报告、财务报表、银行进账单、行政许可证证明、行政处罚决定书、场所使用证明等材料，以及通过比对各部门归集的登记备案、行政许可、行政处罚等信息，确认企业是否将下列信息在信息形成之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统准确向社会公示：

①有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；

②有限责任公司股东股权转让等股权变更信息；

③行政许可取得、变更、延续信息；

④知识产权出质登记信息；

⑤受到行政处罚的信息；

⑥其他依法应当公示的信息。

（二）县水利局抽查事项。

1、取用水单位取水许可证是否合规有效。

现场查看取水许可证，是否在有效期内，是否根据企业信息变更情况及时申请变更取水许可证信息。

2、是否按照取水许可批准的条件取水。

    现场查看取水地点、退水地点、取水方式等取水许可批准条件的执行情况。

3、取用水计划制度执行情况。

    通过查阅企业用水计划申请材料和计量设施，确定企业是否严格按照取水计划下达指标进行取水。

4、取水计量设施安装及运行维护情况；

    现场检查计量设施是否安装在总取水管道处，是否存在计量设施损坏，计量不正常的等情况。

5、水资源费缴纳情况。

    通过查看水资源费收费相关票据，确定用水户是否及时足额缴纳水资源费。

四、组织实施

抽查工作从2019年8月  日至2019年  月  日，分为四个阶段。

（一）随机摇号阶段（8月  日前）。县市场监管局、县司法局提供需抽查的共同市场主体和执法人员信息，由市场监管局按照抽查计划确定的检查事项和比例，通过省事中事后监管平台，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机匹配执法检查人员，汇总形成联合检查“一企一表”（每个检查对象对应一张表格，内容包括检查事项、检查内容、检查单位和人员）。

（二）检查实施阶段（   月   日前）。县市场监管局根据“一企一表”，牵头成立联合检查组，组织实施联合抽查工作。联合检查组应当提前与企业取得联系，告知检查事项、检查时间以及需要提供的待查材料。对企业实施实地核查时，每个单位检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。检查人员应当按照本单位执法检查要求如实记录检查情况、填写相关表格并要求被检查单位法定代表人（负责人）签字或者盖章，无法取得签字或者盖章的，检查人员应当注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。对于抽查中发现案件线索，及时移交办案部门。联合检查工作应该在规定时间内完成，特殊情况需要延长的，须经单位负责人批准。

（三）结果公开阶段（   月   日前）。抽查结果共九种，分别为未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所（经营场所）无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理以及其他。

联合检查部门应当于检查结束之日起20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，登录事中事后监管平台，将“一企一表”中抽查结果内容录入，并通过国家企业信用信息公示系统（安徽）向社会公示，确保检查结果公示率达到100%。

后续对检查对象需要作出行政处罚等查处结果的应按照规定的程序公示。

参加联合检查的执法检查机关对本单位作出的检查结果的合法性、准确性和真实性负责。

（四）总结完善阶段（   月   日前）。联合检查单位要认真回顾开展联合抽查工作情况，进一步总结提炼，建立健全跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作制度、机制和模式，推进部门联合“双随机、一公开”联合抽查常态化制度化，不断提升事中事后监管水平。建立一企一档检查卷宗，企业营业执照复印件、实地核查记录表、实地核查照片、责令整改通知书、处罚决定书等抽查工作书式材料，应及时整理归档保存。

五、有关要求

（一）强化组织领导。联合检查部门要高度重视本次“双随机、一公开”联合检查工作，将其作为市场监管领域综合执法改革的重要探索，切实加强组织领导，认真筹划，精心组织，确保在规定时间内完成检查任务。

（二）强化协调联动。联合检查部门要通力协作，密切配合，切实提高抽查效能。要及时向局领导汇报，争取经费、人员、装备等方面支持。参与检查科室要加强联动，形成合力，确保“双随机、一公开”联合检查工作有序开展。

（三）强化信息报送。参与联合检查部门要畅通信息渠道，及时解决在抽查工作中遇到的问题和困难。请参与检查部门于2019年   月   日前，将本部门“双随机、一公开”联合检查工作总结和检查情况汇总统计表（附件）报县市场监督管理局企业和信用监管科。

附件：怀远县市场局联合水利局开展“双随机、一公开”抽查工作汇总表

附件：

怀远县市场局联合水利局开展“双随机、一公开”抽查工作汇总表

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