中共怀远县淝南镇委员会怀远县淝南镇人民政府关于印发《淝南镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

各党总支、支部，各村委会、镇直各部门：

《淝南镇2020年秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共怀远县淝南镇委员会

怀远县淝南镇人民政府

2020年5月15日  

淝南镇2020年秸秆禁烧和综合利用

工作方案

为切实做好我镇2020年秸秆禁烧工作，促进秸秆资源综合利用，有效防治环境污染，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据上级文件精神和要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实省市县秸秆禁烧工作要求，深入宣传秸秆禁烧和综合利用政策措施，积极推进秸秆综合利用，严格落实防控包保责任，实现全年全域禁烧，确保卫星监测零火点。

二、工作任务

（一）加强宣传。要充分利用会议、广播、明白纸、宣传车、禁烧横幅等开展形式多样的宣传教育活动，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的方法途径、技术措施，做到秸秆禁烧和综合利用工作家喻户晓，引导广大农户自觉抵制和监督焚烧秸秆的行为。镇农技部门要指导督促各村开展秸秆综合利用技术培训，推广秸秆粉碎还田，打捆离田等技术。

（二）严控留茬高度。各村负责落实与收割机驾驶员签订收割控茬承诺书，承诺收割留茬高度控制在15厘米以下。村安排专人对收割机手控茬情况进行监督，确保收割控茬要求落到实处，减少焚烧秸秆隐患。

（三）推进综合利用。各村要充分引导农户、新型农业经营主体开展秸秆能源化、肥料化、饲料化、原料化、基料化利用，提高秸秆综合利用率。农作物秸秆以打捆离田和粉碎还田相结合的方式处置。对离田的秸秆要合理选定堆场，监督到位，不得任意堆放田间地头和道路沟渠边等。

（四）落实包保责任。建立镇干部包村、村干部包组、组干部包到户到地块的网格管理责任体系。镇与村签订目标责任书，村与户签订秸秆禁烧承诺书，镇村干部、党员、机关事业单位工作人员要带头落实秸秆禁烧工作并签订禁烧承诺书。村“两委”干部的禁烧承诺书要在村公开栏张贴，接受群众监督。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（夏季：4月20日—5月15日；秋季：9月1日—9月20日）。成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定具体工作方案，召开动员大会，做好前期宣传工作。建立镇村两级网格管理责任体系，签订目标责任书和秸秆禁烧承诺书，印制下发各类告知书、明白纸，组织联系各类机械设备。

（二）重点落实阶段（夏季：5月16日—7月20日；秋季：9月21日—12月20日）。禁烧期间，镇村两级巡查与防控人员要坚守岗位、督促开展收割控茬，粉碎还田，秸秆离田和秸秆禁烧工作，及时制止焚烧秸秆行为，严防“第一把火”。镇督查组要全面开展辖区巡查督查，问责问效工作。

（三）考核验收阶段（夏季：7月21日—7月30日；秋季：12月21日—12月30日）。对照全镇秸秆禁烧工作的目标任务，依据卫星监测火点数和省、市、县督查组通报的火点数，对各村秸秆禁烧和综合利用工作进行考核验收，兑现奖惩。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党委、政府主要领导为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用的组织领导工作，各村要因地制宜成立工作组，具体负责秸秆禁烧和综合利用工作。按照区域及地形划分，全镇设6个禁烧工作组，负责全镇的秸秆禁烧工作。

各村要切实加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，一是成立帮扶小组和灭火应急队伍，帮扶小组不少于10人，职责主要是帮助村里无劳力户抢收和清运秸秆；灭火应急小组不少于20人，职责主要是随时待命处置突发大面积秸秆焚烧。二是加强防控。镇村包保人员在重点时段要24小时驻守包保区域，重点区域要搭建禁烧棚，每村不少于2个，每个禁烧棚人员保证3人以上，交通工具、通讯工具、灭火工具备齐，并时刻保持通讯畅通，做到发现火点能快速及时扑灭。

（二）严格奖惩。根据《中共怀远县委办公室怀远县人民政府办公室关于印发怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》（怀办发﹝2020﹞32号）文件规定，镇村两级干部要主动上缴禁烧保证金，镇党政班子每人每季3000元，镇包村干部和村“两委”主要负责人每人每季2000，其他参与禁烧人员每人每季1000元。禁烧工作结束后镇政府安排专人对禁烧工作进行考核验收，凡被省、市、县督查通报火点的，按禁烧工作网格化管理的职责分工，每个火点层层扣罚相关责任人500元，被卫星监测通报火点的，每个火点层层扣罚相关责任人1000元。并给予相关责任人党纪政务处分。没有被省、市、县督查通报和卫星监测火点的，按每人所缴纳风险抵押金的同等数额奖励。

（三）纪律要求。禁烧期间涉及禁烧工作的镇村干部一律要坚守工作岗位，联系电话24小时保持畅通，没有特殊情况一律不准请假，特殊情况必须经镇主要领导批准后方可离岗。镇政府将成立工作组对禁烧期间干部在岗在位情况进行督查，凡被查实擅自离岗、脱岗人员将严肃处理，造成重大影响的将从严从重处理，决不姑息手软。

（四）经费保障。镇政府将积极筹措资金，按照各村实际耕种面积统一拨付工作经费，保障禁烧物品的购置和解决禁烧人员的吃住问题，确保圆满完成禁烧工作。