中共怀远县淝南镇委员会关于印发淝南镇开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案的通知

 

 

各村、镇直各单位：

经镇党委研究同意，现将《淝南镇开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

 

 

 

 

中共淝南镇委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　淝南镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　2024年6月19日

 

淝南镇开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

 

 

根据《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中华人民共和国农村土地承包法》规定和安徽省农业农村厅《关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案的批复》要求，为保持农村土地承包关系长久稳定，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，结合我镇实际，制定如下工作方案：

一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央一号文件精神，认真落实党中央、国务院关于进一步深化农村土地制度改革的决策部署。按照中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变工作要求，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，坚持农村土地承包关系稳定长久不变的总体要求，因地制宜、分类施策，有针对性地开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点工作。坚持“大稳定、小调整”的思路，坚持“增人不增地、减人不减地”，积极探索解决二轮土地承包到期后延包的衔接，充分保障农民土地承包权益，为全县研究制定落实土地延包相关衔接配套政策和具体实施办法积累可复制、可推广的实践经验。

二、基本原则

(一)稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地承包权益；坚持家庭承包经营基础性地位，稳定土地承包关系，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

　　(二)稳定土地承包关系。坚持延包原则，继续保持“增人不增地、减人不减地”原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数因自然灾害导致承包土地人多地少的，按照大稳定、小调整的原则，做适当调整，但要依法依规从严掌握。

　　(三)尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好农民最关心最现实的利益问题；要确保所有农户的知情权和参与权，不能出现少数人代表多数人的情况。同时，也要注意保护好少数特殊群体合法权益，不能简单以少数服从多数，剥夺少数群体应有的权益。

（四）保护进城落户农民合法权益。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织，也可鼓励其多种形式流转承包地经营权。

(五)维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令；从各村实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞一刀切；保持历史耐心，循序渐进、步步为营，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。

三、试点范围

　　全镇所辖17个村，207个村民组，总户数11861户，人口数58097人，耕地面积95637.19亩。

四、试点内容

（一）摸底排查。全面摸清农村土地承包经营情况，包括土地承包人口变化、农村土地现状、历史遗留问题等。一是摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。二是摸清整户消亡、全家进城落户，以及整户无地等情况。三是清查核实土地承包档案，以农村土地确权登记档案为基础，对试点区域集体土地承包情况开展全面清查。摸清本集体所有家庭承包的土地使用情况，查看农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证、承包方人员是否属于本集体经济组织成员以及低于本集体经济组织人均承包地面积的农户详细情况等。四是查清农村土地地块面积和空间位置，重点摸清集体机动地、新增土地、二轮土地承包时适合家庭承包而未承包的土地、整户消亡承包地未交还集体的土地的空间位置、面积、使用情况等。五是对二轮土地承包遗留下来的问题，如田块四至不清、漏登、错登及承包方家庭成员信息错误、要求互换、分户等情况进行核实，将真实情况进行登记造册。

（二）工作程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，指导试点村组探索延包工作的一般程序。包括：选举延包工作小组、拟定并公布延包方案、开展集体经济组织内承包方家庭成员信息确认、召开集体经济组织成员会议、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、签订土地承包合同等。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统等。

（三）延包路径。淝南镇遵循民主协商、公平合理的原则，在调查摸底的基础上，因地制宜开展土地延包试点工作。一是对于在土地确权登记颁证过程中无异议的农户，支持直接按照二轮承包现状进行延包；少数有异议（含田块和家庭成员信息）的农户，根据实际情况修正后进行延包。二是对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，在确保农村稳定的前提下，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员会议讨论通过，报镇政府批准，并报县农业农村局备案后，在个别农户间作适当调整。三是对于集体依法预留的机动地，通过依法开垦等方式增加的土地，依法收回和承包方依法、自愿交回的土地，经本集体经济组织成员会议同意，优先解决无地少地农户需求，在此基础上，探索由集体采取出租、入股等方式统一经营，所得收益用于集体经济组织成员分红。

（四）需解决的关键问题。一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是探索解决承包土地现状变动、农户私下调换土地、承包土地转让、承包农户消亡、举家外迁、农户家庭成员组成情况变化等问题的解决路径。三是探索跨村组跨镇镇问题的解决办法，如外嫁女等特殊群体在村组间镇镇间如何协调衔接等。四是探索人力物力保障路径，核算整镇推进经费需求，如何有效降低成本等。五是鼓励有条件的村组，在农户自愿前提下，探索解决承包地细碎化问题的有效途径。六是探索建立土地承包管理信息化机制，包括土地承包合同网签、土地承包信息数据库更新和日常变更机制等。

（五）风险防控。加强工作指导，严格按照中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见要求开展延包试点工作，坚持依法依规，化解农村人地矛盾，确保农村集体经济组织成员依法平等享有土地承包权，实现第二轮土地承包到期后再延长30年的平稳过渡，有效衔接。认真做好试点过程中的潜在风险防控，防止外嫁女、入赘男等特殊群体的土地承包权益受到侵犯。与农村集体经济组织成员资格确认结果相衔接，确保在试点过程中，农民的土地承包合法权益得到有效保护。对试点过程中遇到的矛盾纠纷和历史遗留问题，通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式妥善处置。

五、进度安排

（一）准备和启动阶段（2024年6月10日-2024年6月20日）

成立工作机构，制定试点方案，细化分解工作任务，明确职责分工，健全试点工作推进机制，巩固农村土地确权登记颁证工作成果。淝南镇成立相应的工作机构，制定本镇试点工作推进方案，报县延包工作领导小组办公室备案。

（二）先行试点（2024年6月21日-2024年12月29日）

在淝南镇中南村开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。该村现有10个自然庄，16个村民小组，575户，人口3012人，土地确权面积 4480.2亩。具体步骤：

1.召开村民小组会议，宣传二轮延包相关政策，选举产生二轮延包工作小组。

2.开展调查摸底，摸清二轮承包以来土地、人口等变化情况。

3.二轮延包工作小组根据调查摸底情况，拟定二轮延包方案（草案)，并广泛征求农户意见（公示)。

4.召开村民小组会议，讨论通过二轮延包方案（草案)，明确二轮延包承包人口确认办法、二轮延包方式等内容（公示)。

5.召开二轮延包工作小组会议修改完善二轮延包方案（草案）并公示。

6.将二轮延包方案（草案）报镇政府审批，并报县农业农村局备案。

7.组织实施经审校批准的二轮延包方案。

8.签订二轮延包合同。

9.变更土地经营权证。

10.收集档案资料并归档。

11.总结汇报。全面总结试点的工作做法，及时上报县延包试点工作领导小组。

（三）全面推进阶段（2025年1月1日-2025年9月30日）

进一步理清农村土地承包经营情况，建立健全土地二轮承包再延长30年工作政策体系，探索土地延包工作中缺地少地农户需求的解决路径，完成调查摸底、农户申请、问题修正、农户确认、结果公示审核，签订延包合同，变更土地承包经营权证，更新土地承包经营权数据库管理系统，完成各类工作档案的归档。对需要修正农村土地承包经营权的农户进行登记造册，收集农户变更经营权证需要的材料，安排第三方进行测绘修正。2025年年底全镇所有村全部完成。

（四）经验总结阶段（2025年10月1日—2025年12月30日）

按照边推进边总结原则，淝南镇认真总结本村第二轮土地承包到期后再延长30年工作的主要做法，提炼工作成效，形成典型经验材料，汇总提交试点工作成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立试点工作领导小组，负责重大事项的决策和协调，淝南镇成立由党委、政府主要负责同志任组长的工作领导小组，组建工作专班，保障试点工作力量，确保事有人干、责有人负；各村成立村干部、村务监督委员会、村民代表组成的延包工作小组，负责推进本村试点工作。

（二）强化政策引导。坚持封闭运行，先行先试先改，加强对试点工作的引导，做好政策解读，形成支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围。始终坚持农民群众的改革主体地位，充分尊重群众意愿，积极引导农民群众理解、支持、参与改革试点。

（三）落实工作经费。试点工作不得向农民收取任何费用。为确保试点工作顺利开展，县财政安排专项资金予以经费保障。

（四）完善工作机制。严格执行国家有关的土地政策，建立符合农村实际需要土地承包管理机制，着力建立“县级指导、镇主责、村级主体”的工作机制。县农业农村局负责具体的工作指导；公安部门要提供镇农村居民户籍详细情况；自然资源和规划部门要提供农村新增土地的具体情况；司法部门要提供必要的司法保障，积极指导矛盾纠纷化解；人力资源和社会保障部门要切实落实失地农民的各项惠农政策；财政部门要负责协调落实工作经费。

（五）严格督查考核。加大工作检查督查力度，用好“提示单、催办单、督办单”，做好工作提示，对进度明显落后地方的予以催办；将试点工作纳入目标责任制考核；严明工作纪律，对工作推进不力，借机侵害农民利益的将严格追究责任。

 

附件：1.淝南镇成立开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组

　　2.淝南镇开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导组一览表

 

附件1：

 

淝南镇成立开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组

 

组      长：陈  涛  年  飞

副  组  长：年夫进  姚春联  宋家云  杨  光

陈  琛  李  涛  顾博文  尹  路

宋泽霖  李苏彦  马  标  任领领

           尹静静

成      员：张建国  李  波  沈  威  房兴润 

陈灯路  朱  坤  黄  捷  朱一可 

李广文  谭晨晨  陈新生  张鹏飞

  王宇豪  祝文波  何  力  常  雨 

王二林  

领导小组下设办公室在经管站，负责日常工作。张建国同志兼任办公室主任，成员为经管站全体工作人员。

职责任务：负责村级土地延包督查和指导工作：

一是摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。

二是摸清整户消亡、全家进城落户，以及整户无地等情况。

三是清查核实土地承包档案，以农村土地确权登记档案为基础，对试点区域集体土地承包情况开展全面清查。

 

 

附件2：

 

淝南镇开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导组一览表