关于《古城镇村“两委”换届工作方案》征求意见的函

各村、镇直各单位：

为贯彻县委办公室、县政府办公室《转发〈县委组织部县民政局关于高质量做好全县村（社区）“两委”换届工作的实施意见〉的通知》（怀办发〔2021〕67号）精神，做好新一届村“两委”换届工作，古城镇拟定了《古城镇村“两委”换届工作方案》，现向各村、镇直各单位征求意见，请于10月12日前将修改意见反馈古城镇组织部，逾期不反馈视为无意见。

联 系 人：娄诗语

联系电话：0552-8862467

电子邮箱：gcxdzb8861003@126.com

附件：《古城镇村“两委”换届工作方案》

中共古城镇委员会

2021年10月8日

古城镇村“两委”换届工作方案

 

为贯彻县委办公室、县政府办公室《转发〈县委组织部县民政局关于高质量做好全县村（社区）“两委”换届工作的实施意见〉的通知》（怀办发〔2021〕67号）精神，做好新一届村“两委”换届工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法吗》等法律法规，结合我镇实际，制定此实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴、加强基层组织建设、做好村（社区）“两委”换届工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央及省市县委部署要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以坚持和加强党对城市、农村基层的全面领导为根本，以提升组织力为重点，突出政治功能，大力选拔优秀人才进入村“两委”班子，切实加强基层党组织带头人队伍建设，进一步夯实党的执政基础，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略、推进基层治理体系和治理能力现代化，为奋力建设新阶段美好幸福古城高质量发展提供坚强组织保证。

二、目标任务

组织村“两委”换届工作，要注重把握基本原则，主要体现在以下五个方面：（1）坚持和加强党的全面领导，严把换届方案制定关、人选质量关、选举程序关、责任落实关，将党的全面领导贯穿换届工作全过程和各方面。（2）坚持干事创业导向，紧紧围绕事业发展全局选人，突出高线标准，重实干、重实绩、重担当，在干中选、选中干，以换届激发推动乡村全面振兴、创造美好生活的新动能。（3）坚持依法依规，精准把握法律法规和政策要求，规范程序步骤，细化操作办法，强化工作指导，确保执行不打折、落实不走样、程序不出错。（4）坚持发扬民主，扩大有序政治参与，充分保障党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，切实把组织意图和群众意愿有机统一起来。（5）坚持挺纪在前，严肃政治纪律和组织纪律，严禁拉票贿选和强迫民意，对发现的问题线索从严从快查处，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。

全镇村“两委”换届工作同步推进，按照先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届的次序开展，村党组织委员会换届工作原则上在 11 月中旬之前基本完成，村民委员会换届工作原则上在 12 月中旬之前基本完成。力争通过换届促使班子成员素质能力明显提高，班子结构进一步优化、整体功能明显提升。

三、资格条件

（一）规范职数设置。村党的支部委员会一般设委员3至5名，村党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名；村民委员会设主任和委员共3至7名。本着精简高效的原则，根据村人口数量、规模大小、工作任务等，依法合理确定村“两委”职数。村“两委”成员一般3至7人，最多不得超过9人。其中，人口在3000人以下的，村“两委”成员不超过5人；人口在3000—5000人的，村“两委”成员不超过7人；人口在5000人以上的，村“两委”成员不超过9人。推行村“两委”班子成员交叉任职，村民委员会成员中党员应占一定比例。

（二）严格审核把关。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，懂发展善治理、有干劲会干事，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村“两委”班子。更加注重选拔致富带富能力强、能团结带领群众全面推进乡村振兴的人员。村党组织书记还应具备一定的政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼。

落实“十不选”要求，存在以下情形之一的人员，不得提名为村（社区）“两委”换届候选人。（1）违反政治纪律和政治规矩，对党不忠诚不老实，政治上当“两面人”的。散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。（2）受过刑事处罚的，存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的，近3年因涉黄涉赌涉毒受到行政处罚的。（3）非工作原因受到党纪政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法等机关立案调查处理的。（4）非法宗教的组织者、实施者、参与者，参与邪教组织人员，以及组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的。（5）存在“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊等发展党员违规违纪问题且未受处理的，存在严重违法用地、严重损害生态环境等行为尚未整改的，参与串联聚集、缠访闹访，以非法手段煽动和组织群众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件的。（6）道德素质不高、群众普遍反映不好的，不遵守村（居）民公约、不履行村（居）民义务的，有严重危害集体利益和群众合法权益行为的，当前被法院纳入失信被执行人名单的，在疫情防控、防汛救灾等任务中拒不执行相关规定造成不良影响的。（7）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的。（8）不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。（9）因身体健康等原因，无法正常履行相应职责的。（10）其他不适宜情形的。

严格按照人选标准和“十不选”要求，制定村“两委”候选人资格条件，各村写入选举办法，提交党员大会或村民（代表）会议通过后，严格执行。严格落实村“两委”成员候选人资格联审制度，村党组织、村民选举委员会对候选人（初步）人选资格条件进行初审后，镇党委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构进行全面审查；后报县村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室进行县级联审。对属“十不选”情形人员或违反换届纪律当选的，要宣布当选无效。对由于工作原因，受到警告、严重警告党纪处分和警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限，受到停职检查、调整职务组织处理的，是否可列为候选人，由镇党委研究提出具体意见，经县纪委监委机关、组织、民政部门审核后，提请县委常委会研究决定。实行村“两委”成员近亲属回避制度，在同一村，原则上近亲属关系的人员不能同时作为提名人选。

（三）优化班子结构。村“两委”成员年龄应以 36 岁—55岁的为主体；原则上每个村“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部；新进班子的一般不超过45岁，继续留任的一般不超过55岁。对年龄超过60岁、特别优秀的村党组织书记，经县委常委会审定、报市委组织部备案后，方可作为人选。

重视培养使用女干部，推动村妇联主席进“两委”班子，保证每个村“两委”班子中至少有1名女性成员；村民委员会成员中应当有女性成员。村党组织书记、村民委员会主任以及新进班子成员一般应具有高中（中专）以上文化程度。统筹推进村团支部书记进“两委”班子。

（四）着力选好书记。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，县委组织部会同镇党委逐村分析研判、对书记人选深入考察，县委常委会研究讨论，切实把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。坚持好中选优、优中选强，注重从脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务中表现突出的人员中物色人选。村党组织书记一般应当具有 1 年以上党龄。对村党组织书记，注重从现任村“两委”班子成员、本村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、退役军人、村医村教等人员中选拔；从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中回引，尤其要吸引一批 35 岁以下优秀年轻人才回村参选，还可从本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中回请。

（五）积极稳妥推行“一肩挑”。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任（以下简称“一肩挑”），抓细抓实人选摸排、调配等工作，切实将那些能够挑得起、自身过得硬、群众信得过的人推出来、选上去。同时，因地制宜、不搞一刀切。

四、基本程序

（一）换届准备阶段（9月30日前）。坚持摸底排查在先、集中整顿在先、宣传发动在先，做到情况早掌握、矛盾早化解、风险早排除。以镇为单位对摸排情况进行查缺补漏，切实做到“六聚六清”。对村“两委”班子结构进行分析研判，摸清能够连选连任、有意向参选和不符合条件人员情况，研判可能出现的问题，制定应急预案，掌握换届工作主动权。要坚持集中攻坚，紧盯前期摸排确定为红色和黄色等级的重难点村，镇党委书记带头包保联系最复杂的村，总支书记和包村干部直接负责，问题不解决、整顿不到位不启动换届。进一步推动镇村干部深入宣讲换届相关政策要求，引导党员群众积极参与换届选举。

（二）成立工作机构（10月13日前）。成立村“两委”换届工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、镇党委副书记、镇人大主席任副组长，其他班子成员及相关单位负责同志为成员，领导小组下设办公室，抽调人员集中办公。各村要同步成立工作机构，要依法推选产生村民选举委员会，保证换届依法依规有序进行。

（三）制定工作方案（10月13日前）。制定村“两委”换届工作方案，进一步明确时间表、任务书和责任人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进，被确定为红色和黄色等级的重难点村要制定有针对性的整顿方案。

（四）强化教育培训（10月13日前）。举办村“两委”换届工作专题培训班，重点培训换届工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、具体要求等，提高换届工作人员的业务水平。要结合党史学习教育、“三会一课”、主题党日等，开展民主集中制、党员义务权利、社会主义民主法治和换届选举目的意义等教育，引导党员群众积极有序参与换届选举。

（五）按章组织村党组织换届选举（11月10日前基本完成）。村党组织换届选举要严格执行操作程序，按照部署启动、党员和群众推荐、乡镇党委推荐、组织考察和确定候选人预备人选、党员大会选举五个主要步骤进行。要广泛发动党员群众，听取党员群众意见，教育党员认真履行义务，保障党员民主权利，确保换届工作要件不少、步骤不漏、程序不错。

（六）依法组织村民委员会换届选举（12月10日前基本完成）。村民委员会换届选举要按照推选产生村民选举委员会、确定选举方式、制定选举办法、做好选民登记工作、推选村民委员会成员候选人、做好候选人资格条件把关工作、组织好投票选举工作七个主要步骤进行。要严格把握关键环节，做到法定环节一个不少，规定程序一项不漏。

（七）同步推选产生村务监督委员会（12月20日前）。村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名。村务监督委员会成员由村民（代表）会议推选产生。村党组织要把好质量关，确保人选具有较高的思想政治素质和履职能力，特别是依法办事能力，成员中应至少有1人具备财会、管理知识。村务监督委员会主任原则上由非村民委员会成员的村党组织纪检委员兼任。村党组织纪检委员由镇纪委、县监委派驻古城监察办公室聘任为监察信息员。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协调、有效衔接，形成监督合力，实现对村“两委”成员监督监察全覆盖。

（八）加强配套组织建设。以村“两委”换届为契机，带动包括村共青团、妇联、民兵组织、村级集体经济组织等在内的其他村组织建设，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推选村民代表、村民小组长（网格长），推选产生人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会，村民委员会还应设妇女和儿童工作等委员会。全面建立村民议事协商制度。

（九）做好后续有关工作。统筹做好村党组织所属基层党组织的换届工作，要统一组织村“两委”新老班子及时做好公章、文档、“三资”台账移交等工作，完善村“两委”换届工作档案，保证村事务正常运转。关心关爱离岗离职干部，做好离任、落选人员的思想政治工作，引导他们支持新班子工作。按照分级负责的要求，组织人员参加县级以上集中培训。全面推行“开门一件事”，组织新一届班子成员着力解决群众关注的民生实事，以实际行动增强民意基础。健全完善村特别是“一肩挑”后的组织运行机制，全面落实村重大事项“四议两公开”、村务联席会议和党务、村务、财务公开等制度。探索开展村“一肩挑”人员激励保障试点工作。进一步深化村为民服务“125”工作法，健全不胜任不尽职村干部退出机制。

五、严肃换届纪律规矩

（一）加强宣传教育。选举前，要结合党史学习教育，广泛宣传村“两委”换届选举的纪律要求，组织党员、群众认真学习换届工作的政策文件，让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法。充分发挥典型案例警示作用，引导候选人严格遵守换届纪律，采取合法正当方式有序参与竞职。全面推行乡镇党委与候选人谈话、候选人签订纪律承诺书等制度。镇直各单位干部不得以任何形式干扰村“两委”换届工作，一经发现，严肃处理。

（二）强化纪律监督。严格执行“十个严禁”“十个一律”换届纪律要求，紧盯选民登记、候选人提名、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。畅通村“两委” 换届的监督举报渠道，对举报问题和线索逐一进行核查。

（三）加大查处力度。建立违反换届纪律问题联查联办和快查快结机制，实名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，坚持打早打小、露头就打、毫不手软，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法行为，及时通报查处情况，公开曝光典型案件，形成强大震慑，始终保持正风肃纪的高压态势。

六、加强换届组织领导

（一）压实工作责任。要把村“两委”换届工作作为“一把手工程”摆在重要位置，切实履行主体责任。镇党委书记认真履行直接责任人职责，集中精力具体抓；镇领导要落实分片包保职责，加强全程指导。建立健全村“两委”换届工作责任追究制，对领导不力、处置不当引发群体性事件和重大负面舆情的，要严肃追究相关人员责任。

（二）强化协作配合。党委统一领导，相关部门密切配合。镇党建办负责指导村党组织换届工作；镇民政所负责指导村民委员会换届工作；镇人大负责法规解释和法律监督；镇纪委和司法所、派出所、信访等单位根据各自职责狠抓选风选纪，查处贿选行为，打击黑恶势力，维护选举秩序和社会稳定；镇宣传部门负责村“两委”换届政策宣传和网络舆情监测引导；镇司法所负责做好村“两委”换届选举的法律服务和法治宣传教育工作；镇财政所要落实经费保障措施；共青团、妇联要加强对优秀青年和妇女进入村“两委”班子工作的指导。

（三）加强督促指导。建立换届工作联系指导和督查制度，切实加强对村“两委”换届工作的督促指导。包村干部驻点指导，确保每个村都能督查指导到位。对矛盾突出、选情特别复杂的村，由镇党委书记亲自过问，确保换届工作健康有序进行。

（四）做好风险防范。防范各种干扰风险，依法严厉打击“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏换届工作。防范信访矛盾风险，认真做好群众工作，依法及时妥善处置集体访、越级访、缠访闹访问题和群体性事件。发挥律师和法律工作者在村“两委”换届工作中的积极作用，引导群众依法反映自身诉求。建立健全村“两委”换届选举重大事件、重要信息报送制度，完善应急处置工作机制，全面掌握工作动态，及时稳妥处置突发事件。认真落实中央和省、市、县委关于常态化疫情防控工作的部署，制定疫情防控预案，加强重点场所防控，严格执行疫情防控措施，坚决防止在换届工作中出现聚集性疫情。

（五）营造浓厚氛围。通过广播电视、标语板报、公告信件、手机短信、微信、党建网站、远程教育等多种方式，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党的政策和国家相关法律法规，宣传换届的政策要求、人选标准、工作程序、时间安排、纪律规定等，做到家喻户晓。严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布。加强网络舆情监测和引导，落实“24 小时盯网制”，妥善做好突发舆情应对处置，严防舆论炒作。村“两委”换届工作结束后，要以村为单位，重点围绕执行换届规程、严肃换届纪律、人选公信度等方面，在党员代表和群众代表范围内，对村“两委”换届工作进行满意度测评。换届结束后，各村要配合镇级做好村“两委”换届情况总结工作。