古 城 镇 防 汛 抗 旱

应 急 预 案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

怀远县古城镇人民政府

二〇二四年四月

 

 

一、基本情况

古城镇位于怀远县城的北部，距怀远县城北约15公里；北与包集镇接壤；西邻淝河、淝南；东与魏庄镇隔怀洪新河相望；南与怀远县县城辖区接壤；206国道穿乡域而过、合徐高速、蚌蒙高速贯穿其间，交通便利。镇总人口5万人，下辖新淝、新化、路岗、合淝、刘桥、张八郢、桥口、东张、庙湖、古城、三官、双路、水海、潘新、酒坊15个行政村，其中城镇人口0.22万人、农村人口4.78万人，现有土地面积90k㎡。

古城镇地处北亚热带至暖温带的过渡带，兼有南北方气候特点，属暖温带半湿润季风农业气候区。四季分明，雨量适中，降水量年际变化较大，年内分配不均。

境内的主要河流：怀洪新河、四方湖、新淝河、清沟河等。主要水利工程：刘桥闸、四方湖引河闸、荣家沟涵闸、文昌站、张八郢站等。

二、危险区的划分及防御措施

危险区是指受内涝和外洪威胁的区域，一旦发生内涝和外洪时，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河滩、圩区、低洼等处。根据《农村基层防汛预报预警体系建设技术要求》、《全国山洪灾害防御规划编制技术大纲》等相关技术规定，结合我镇现状防汛抗旱情况，受内涝，中小河流漫溢、溃决或倒灌等洪水威胁并影响居民生命安全的村落，可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地带，划定为危险区。

古城镇防汛危险区主要为怀洪新河左堤、新淝河左右堤、四方湖圈堤保护区；北淝河中游沿岸及小河湾、张八郢、小南郢等洼地受洪涝区等。

根据本镇防汛抗旱的形成特点，结合当地气候、地形地质条件、人员分布、溪流现状等，按照危险区划分原则，在调查历史防汛抗旱发生区域的基础上，确定古城镇的典型危险区为在合淝村、路岗村、三官村、张八郢村。本镇防汛抗旱典型危险区基本情况见下表所示。

 

古城镇危险区需转移人员基本情况统计表

 

古城镇危险区需转移人员情况统计表

我镇防汛抗旱的主要措施，一是确保怀洪新河左堤、新淝河左右堤、四方湖圈堤度汛安全；二是全力做好北淝河沿岸等洼地群众安全转移安置工作，确保人民生命财产安全。四是做好防洪排涝工程的调度，及时开启排涝涵闸和泵站，尽最大可能消除北淝河中游沿岸及小河湾、张八郢、小南郢等洼地洪涝水患影响。

三、组织指挥体系及职责

（一）镇防汛抗旱指挥部组成

镇党委、政府成立古城镇防汛抗旱应急指挥部（以下简称“镇防指”），负责组织、指挥全镇防汛抗旱工作。镇防指由镇党委书记任政委，镇长任指挥长，人大主席任常务副指挥，领导班子成员任副指挥长。镇农业技术服务中心、镇党政办公室、水利站、派出所、财政所、司法所、国土资源所、中心学校、卫生院、供电所、电信局、民政局、宣传部等相关部门负责人为成员。

（二）镇防指办公室组成及职责

镇防指下设办公室、工程技术组、宣传保卫组、后勤保障组和转移安置组等“四组一室”，镇防指“四组一室”所负责人由镇政府分管领导或部门主要负责人担任。

办公室：镇防办设在镇水利站，人大主席为防办主任，分管领导同志为副主任，承办镇防指的日常工作，信息报送村级30分钟报镇里，镇里15分钟口头 1小时内报县防指办，及时掌握全镇汛情、旱情、工情。洪涝灾害发生后，迅速了解掌握灾情，及时报告，对需要采取的防御措施要迅速请示，批准执行。及时准确传达防指机构的调度命令。做好洪涝灾害灾情统计、核查、上报，对发生的重大灾情要整理好值班记录，以备查阅并归档保存。加强防汛抗旱应急值班，落实24小时值班和领导带班制度，严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。

工程技术组：负责日常工程技术指导。出现险情后，及时制定或协助制定工程抢险方案，经批准后组织实施。

宣传保卫组：负责防汛抗旱宣传及安全保卫工作。在人员转移安置过程中，要加强宣传报道，动员社会积极参与和支援抢险救灾工作，维护好群众转移工作秩序，保证转移安置工作安全、有序。

后勤保障组：负责了解、收集洪涝灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作；负责救灾应急物资、资金的落实和争取上级部门的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作；保障灾民的吃、穿、住等基本生活；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

转移安置组：当灾情发生后，查明核实灾情，向各级各部门报送灾情及灾害救助组织实施情况；负责日常调度工作，收集、掌握和上报灾害信息；根据县、镇防指的工作指令，协助各有关部门转移安置灾民，完成镇防指所交办的其他任务。

（三）镇防指各成员单位职责

（1）镇农业技术服务中心：负责掌握农业损失情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。

（2）镇党政办公室：负责组织广播、网站等新闻媒体开展防汛抗旱应急宣传。及时准确报道经镇防指审定的灾情和各村防汛抗旱管理动态，并协助经发办做好其他各项保障服务工作。

（3）水利站：熟悉镇内水利工程运行情况和动态，制定防汛抗旱措施和调度运行方案，为镇防指调度指挥防汛抗旱提供可靠的、科学的、切实可行的决策依据，统计报送水利工程水毁信息并负责修复指导。

（4）派出所：负责做好受灾群众的疏散转移工作，组织基干民兵应急小分队，参加抢险和排除重大险情；组织救灾运输工具，保障交通畅通；打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，维护灾区社会治安稳定。

（5）财政所：要及时做好防汛抗旱期间资金的调度工作；

（6）司法所：负责政策法规宣传及法律服务等。

（7）自然资源所：负责组织、协调地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作。

（8）中心学校：负责加强对学生的安全知识教育，负责落实需转移人员安置的场所。

（9）卫生院：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向镇防指提供灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

（10）供电所：负责电力调度安全工作，要确保排涝用电供应和供电线路安全畅通；

（11）电信所：负责为防汛抗旱工作提供通信保障。根据灾情需要，协助调度应急通信设施。负责公用通信网设施的安全和通信畅通。

（12）民政所：做好灾情的统计、核定和救助工作；统一发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防指提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织、指导和开展救灾捐赠工作。

（13）宣传部：要用多种形式加强洪涝灾害防治法规知识的宣传。

四、预警与应急响应

（一）监测预警

1、气象水文信息接收

由镇政府分管安全工作的王月坤负责，具体工作由镇信息接收员杨益负责接收县防指、气象、应急、水利防御预警平台等部门发来的降雨、水情、台风等气象信息，

2、水情信息监测

镇政府按照上级防汛和水利部门的安排，做好四方湖引河闸、刘桥闸、文昌站、张八郢站等实时水位、流量、工程运行状况的监测。

3.预警信息处置

根据我镇实际情况，在正常情况下，目前镇、村各级信息组的信息一般采用固定电话、移动电话（手机）、传真、Internet网络、短信等常用通信工具进行传递；在非常情况下，采用汽车、摩托车等交通工具以及无线广播、吹哨、敲钟、打锣、高音喇叭、预警广播及拉警报器进行传递，通知危险区的居民撤离和转移，。

4、信息报送

镇防汛抗旱指挥部办公室负责把工程组日常检测的水位、气象等信息整理编辑好信息，报送给镇防汛抗旱指挥长审核，按照指挥长批示，镇党政办负责向镇防指各成员单位和15个行政村发布。

（二）启动响应及响应行动

根据县防汛抗旱应急预案，按照本镇洪涝灾害的严重程度和范围，将古城镇应急响应及响应措施工作分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

1、Ⅳ级应急响应与响应行动

出现下列情况之一者，经镇防指副指挥长批准启动Ⅳ级响应：

镇域范围内12小时降雨量超过100毫米；

当预报北淝河上段四方湖引河闸水位达到18.5米，并持续降雨、水位持续上涨时；

怀远县防指启动Ⅳ级响应，本镇相应启动同级别响应。

Ⅳ级响应行动：

（1）镇防指办负责人主持会商，作出相应的工作部署，加强水情监视和防汛工作的指导；并将情况上报镇防指领导和县防办，镇防指办视情派出检查组赴一线检查指导防汛工作。

（2）沿河村组织人员上堤开展巡查、排险；相关洼地加强检查，组织开机排涝，并将工作情况报告镇防指。

2、Ⅲ级应急响应与响应行动

出现下列情况之一者，经常务副指挥批准启动Ⅲ级响应：

镇域范围内24小时降雨量超过150毫米，或6小时内降雨量超过100毫米；

当预报北淝河上段四方湖引河闸水位达到19.0米，并持续降雨、水位持续上涨时，或内河水位全面超警戒水位时；

怀远县防指启动Ⅲ级响应，本镇相应启动同级别响应。

Ⅲ级响应行动：

（1）镇防指安排专人负责气象等信息的搜集和发布工作。镇防指办收到县气象局发布的灾害性天气预报后，将信息及时传达到镇防指全体成员和各村的联系镇人员、书记和主任以及辖区相关企事业单位负责同志，提醒各岗位人员密切关注天气变化，做好应对准备。

（2）镇防指副指挥长主持会商，作出相应的工作部署，将防汛工作部署情况报告镇政府，通报镇防指成员单位，通过镇广播、政府网站等新闻媒体发布预警信息。

（3）镇防指和片区指挥所负责同志坐镇指挥。镇防指派出工作组赴一线指导洪涝灾害防御工作。

（4）有关沿河村按规定上足防汛民工，并及时将水情、工情、险情报告镇防指。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，村级防指所和镇防指应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。镇防指派出抢险技术业务指导组赴现场指导抢险工作。

3、Ⅱ级应急响应与响应行动

出现下列情况之一者，由镇指挥批准启动Ⅱ级响应：

镇域范围内24小时降雨量超过150毫米，或3小时内降雨量超过100毫米；

当预报北淝河上段四方湖引河闸水位达到21.0米水位时；

沿堤涵闸发生较大险情；

怀远县防指启动Ⅱ级响应，本镇相应启动同级别响应。

Ⅱ级响应行动：

（1）镇防指办收到Ⅱ级预警信息后，立即将信息通知到镇防指全体成员和各村指挥所成员，以及有影响的企事业单位负责人。

（2）镇防指和村级指挥所全体成员要立即到岗，安排人员对河道、地质灾害点等危险区域24小时不间断巡查防守，并配备电筒、喊话筒、锣钗等警示工具，发现异常及时报告镇防指处置，紧急情况下对下游发出撤离信号。镇指挥部各工作组按各自职责开展抢险救灾和应急工作。

（3）镇驻社区干部和村级指挥所全体成员立即进入居民组，按照网格化管理要求驻点指挥，及时将信息通知到危险区的每一户居民以及矿区、施工作业区等有关单位，做好人员紧急转移准备，并随时向上级防指汇报水雨情和受灾情况。镇防指应督查相关防御工作落实情况。

（4）镇防指按权限集中调度水资源和水利、防洪工程，根据需要统一调配本镇抢险力量。

（5）疏散、转移、安置危险地区群众，保障受灾群众基本生活。

（6）当防洪工程、设施出现险情，镇防指和相关村级防指所应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。必要时请求上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

（7）镇财政所及时提供抢险救灾资金支持，镇供电所应全力保障抗灾用电。

（8）镇政府将灾情和工作部署情况报告县政府，通报镇防指成员单位，通过镇广播电台、政府网站等新闻媒体发布预警信息。

4、Ⅰ级应急响应与响应行动

出现下列情况之一者，为特别重大洪涝灾害，由镇指挥批准启动Ⅰ级响应：

镇域范围内24小时降雨量超过200毫米；

当预报北淝河上段四方湖引河闸水位达到21.67米保证水位时；

四方湖堤发生重大险情；

怀远县防指启动Ⅰ级响应，本镇相应启动同级别响应。

Ⅰ级响应行动：

（1）镇防指办收到Ⅰ级预警信息后，立即将信息通知到镇防指全体成员和各村指挥所成员，以及有影响的企事业单位负责人。

（2）镇指挥主持召开镇防指全体人员、成员单位主要负责人会议，研究部署全面应对工作。并将灾情和应对工作迅速报告县防指。镇防指人员、成员单位主要负责人奔赴抢险救灾一线协调指挥。全民动员，全面抗灾。

（3）指挥坐镇指挥，镇政府领导和相关部门负责人要到责任区，靠前指挥；镇防指派出工作组、专家组赴一线指导洪涝灾害防御工作；各相关村级防指所要组织人员24小时巡查防守。

（4）当防洪工程、设施出现险情，各村级防指所应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险；镇防指申请要求当地驻军、武警部队参加抗洪抢险和应急保障；迅速转移危险地区群众；紧急调用洪涝灾害防御物资到险情现场；必要时请求上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

（5）卫生部门要做好灾区和人员集聚区的防疫和医疗工作；公安部门要做好社会稳定工作。

（6）安排人员对河道、地质灾害点等危险区域24小时不间断巡查防守。

（7）财政部门及时安排救灾项目，落实项目建设资金，并做好督促和检查工作；镇防指办、镇经发办、镇供电所及时分解、兑现农业抗灾用电指标；派出所为物资提供运输保障；民政局及时救助受灾群众；卫计院及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和防控工作；建设、交通部门对户外（高空或道路路面）作业实行管制；教育部门根据灾情调整教学作息时间；镇防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

（8）宣传、广电部门组织新闻单位广泛宣传洪涝灾害防御、救灾抢险典型人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员人民群众积极参加救灾行动。电视台、广播电台、政府网站等新闻媒体每天发布预警信息。

（9）根据《中华人民共和国防洪法》，镇政府视紧急程度采取其他一切必要的应急行动。

（三）防汛响应措施

1、加强堤防巡查防守

确保怀洪新河堤、新淝河堤、四方湖圈堤堤防安全，按照防汛规定，动员上足防汛一、二、三线民工，加强巡查防守、备足物料，及时采取抢险措施；

2、危险区域人员转移

接到上级防指转移命令时，按照转移命令给的时限和要求快速响应。转移安置应遵循“先人员后财产、先老弱病残后一般人员”和“村自主转移为主、镇组织转移为辅”的原则。转移安置负责人应做到有组织、有纪律、快速、高效地转移危险区人员，负责处理转移中出现的突发事件，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施，不漏一人。

按照汛前拟定好转移路线、安置地点，填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

3、防洪工程险情处置和被困人员救援

当防洪工程、设施出现险情时，村级防指所和镇防指应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险，镇防指派出抢险技术业务指导组赴现场指导抢险工作，出现险情时镇指挥部应及时上报县防指，如果处置遇到困难，请求上级防指派出专业抢险队伍和专家组赴现场指导抢险工作。发现人员被困，根据被困原因及时联系110、120和蓝天救援队实施救援。

4、应急排涝

我镇较大范围内12小时降雨量超过100毫米降雨，出现内涝时，及时开启文昌站、张八郢站等往外河抢排涝水。。

5、供电保障通信保障等

镇电信所保障汛期防汛信息畅通，出现突发事件后，应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。紧急情况下，镇防指充分利用公共广播、手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

镇供电所要负责抗洪抢险、抢排洪涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电，提前配备应急照明设备，为防汛抢险提供应急照明。

（四）抗旱响应措施

镇防指据镇域农作物受旱情况，按照上级抗旱预警级别启动响应的预警级别，一旦农作物遭受旱灾，镇防指将迅速召集全镇党员干部统一思想，摸清农作物受旱面积，克服麻痹和畏难情绪以及观望等待的思想，全力以赴，投入抗旱保苗工作。

1.各总支书记带领包村干部下到各村，组织指挥抗旱，对各村的受旱面积、当天抗旱进度，实时报镇指挥，以便为镇指挥部领导做出科学调度和决策提供依据。

2.全镇各沿河27座电灌站全部开动马力，对灌溉死角地带组织机械开挖临时沟渠调水灌溉，或采取打井灌溉等。

3.如果旱情持续发展，沟河水位继续下降，沿河电灌站提水困难不能开机，采取安装临时泵站等措施，使镇90%以上的田地能够及时灌水，确保我镇在旱灾之年夺取农业丰收。

五、应急保障

每年汛前，镇防指办应积极组织相关工作人员对防汛抗旱物资和监测、预警、抢险等队伍进行大检查，并对所辖区域的防汛抗旱进行全面详细的普查工作，发现问题登记造册，及时处理，同时安排专人负责防守，并进行监测工作。

达到Ⅲ三级以上响应条件时，镇防指成员单位要抽调精干人员，充实、加强镇防指工作力量，在镇防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理紧急事务和政府交办的各项工作，保证洪涝灾害防治工作高效运转。

（一）镇级应急队伍组建

组建镇级抢险应急队伍是洪抢险的骨干力量。镇级抢险队伍以年轻的机关、事业单位、公务员、党员和青年志愿者组成，视汛情、险情发展，随时做好到险工险段去支援。

（二）巡逻抢险队伍

组建巡逻抢险队伍该队伍是防汛抗旱的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务。当发生较大险情时，各村级防指所应以村为单位组织群众抢险队伍，明确负责人，由村委负责人调度。

（三）抢险专业队

组建抢险专业队，人员从基干民兵队伍中选取，主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的抢险任务。镇级专业机动抢险队，由镇防指调遣，赴指定地点实施抢险。白莲坡镇以基干民兵为主，成立镇级应急抢险队。对抢险队应装备齐全，包括：电筒、报警器、雨衣、救生衣、棕绳、车辆、挖掘机等。

（四）物资、资金保障

1、物资准备

按照“分级负担、分级管理”的原则，在汛前储备一定数量和品种的洪涝灾害防御抢险救灾物资，主要是土沙、石料、木料、编织袋、麻袋、铁丝、雨衣、雨鞋等，洪涝灾害防御专用照明设备、备用发电机、抽水机、救生器材、自卸车、挖掘机等，抢险救灾物资由白莲坡镇领导负责协调、调运。

各村储备的洪涝灾害防御物资品种及数量，根据本地抗洪抢险救灾的需要和具体情况，由各村负责落实。

2、资金准备

抢险救灾所需经费由古城镇人民政府统筹负责落实。

3、车辆准备

根据汛情、灾情所需用车，古城镇人民政府从辖区内紧急抽调。

4、技术保障

镇防指工程技术组负责洪涝灾害防治工作的技术支持，启动Ⅳ级响应后，相关技术人员赶赴现场，指导抢险救灾的技术工作，启动Ⅱ级响应后，镇防指派出专家组到各受威胁区域指导抢险救灾工作，启动Ⅰ级响应后，镇防指可视情申请上级防指派出技术力量支持。

五、宣传教育与培训演练

1、镇防指办要有计划、有步骤、有针对性地充分利用广播电视、墙报、标语、宣传车、宣传栏等方式，向广大人民群众宣传防汛抗旱预案的主要内容防汛抗旱知识及相关法律法规，在思想上增强防御洪涝灾害意识，提高防灾、避灾、自救能力。

2、镇防指办和村防汛抗旱工作组要有计划、有步骤、有针对性地制定防汛抗旱预警管理制度，配合上级防指部门做好村级防汛抗旱灾害监测、对参加防汛抗旱人员培训特别是巡堤查险人员和专业抢险队伍，进行汛培训，从而确保水雨情、防汛抗旱信息的准确与传递畅通。组织危险区居民进行实战练习，熟悉转移安置路线和地点，安全逃离危险区。

3、镇防指办要有计划、有步骤、有针对性地组织防指部成员单位、各工作组及有关人员进行防汛抗旱实战演习，熟悉预案内容，检验完善预案的实用性和可操作性，提高预警预报和抢险救灾的反应能力。

附图1  古城镇辖区水系图

附图2 合淝村人员转移安置示意图

附图3 张八郢村人员转移安置示意图

附图4 路岗村人员转移安置示意图

附图5 三官村人员转移安置示意图