【本级政策解读】河溜镇分管领导柏玉好解读《河溜镇2021年秸秆禁烧和综合提升行动工作方案》

一、出台背景

为切实做好我镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作，促进秸秆资源综合利用，有效防治大气污染，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，结合我镇实际，制定本方案。

二、起草过程

河溜镇在《工作方案》起草过程中，充分依据怀远县2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案文件精神，采取召开村干部、农户、部门负责人参加的座谈会进行调研，广泛听取意见和建议。经协商和《工作方案》的进一步修改完善最终达成了一致意见，形成了《工作方案》（送审稿）报镇长审议。《工作方案》（送审稿）经镇党委扩大会议研究同意后，于2021年5月22日以镇政府名义印发。

三、工作目标

深入贯彻禁烧工作部署，全面禁止露天焚烧，实现全域、全年、全天候卫星遥感监测零火点。广辟秸秆离田利用渠道，秸秆综合利用效率力争达到100%（能源化、肥料化、饲料化、原料化和基料化）。

四、主要内容

（一）深入宣传动员。各村要在主要路口设置固定宣传标牌，公路、公共场所等悬挂横幅，张贴宣传标语、禁烧告知书，从5月20起镇村流动宣传车入村入户进行宣传；逐户发放并宣传秸秆禁烧告知书、签订秸秆禁烧承诺书；与收割机手签订控茬承诺书。通过学生发放秸秆禁烧告家长书，组织全体教师积极参与禁烧宣传工作，由联系村的党政领导负责召开村级重点人员工作会议。

（二）备足机械设备。根据县奖补办法实施秸秆利用机械购置叠加补贴政策，引导、支持群众和新型农业经营主体购置机械。每村按照每500亩至少配置1台（套）捡拾打捆机和每800亩至少配置1台（套）秸秆粉碎还田机的标准要求配足机械，积极引进外来机械作业。以秸秆离田为主的村要以秸秆经纪人为主体，按照每10亩堆场收纳5000-10000亩离田秸秆的标准,合理布局设置临时堆场，并符合便于收运、防火防涝、有专人看管等要求。各村要抓紧时间组织调度，5月20日前将机械设备调度落实情况上报镇党政办备案。  

（三）科学控制留茬。各村根据秸秆处理方式和下茬作物种植模式，科学合理控制留茬高度。秸秆离田田块收割留茬高度，要严格控制在15厘米以下；实施秸秆粉碎作业的田块，可适当留置高茬收割，以加快抢收进度。各村应因地制宜，制订作业计划，落实与收割机驾驶员签订收割控茬承诺书，安排人员跟踪收割，做到“一机一人”全程监控，确保收割控茬要求落到实处。

（四）推进转化利用。推广应用玉米免耕播种、水稻旋耕灭茬种植和收获打捆作业一体化机械化技术。全镇以打捆离田为主。各村要引导农户、新型农业经营主体开展秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化利用，提高秸秆综合利用率。

（五）应对天气变化。各村要积极应对天气变化，制定应急处置预案，科学调度农业机械，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种矛盾，及时处置农作物秸秆。要成立抢收抢运、互助离田队伍，落实帮扶责任，对未及时处置的农作物秸秆，迅速组织人员帮助农户清运离田。

（六）强化禁烧管控。进一步明确“镇为主、村落实、联户联防”禁烧工作三级网格化管理，明确责任。实行24小时值守、巡查和看管。各村要与规模经营户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，要与农户签订禁烧承诺书，落实相邻田块农户联保责任，对出现焚烧秸秆的要与涉农补贴挂钩，并依法处罚。各村要合理设置禁烧防控点（原则上每500亩设置一个禁烧防控点），每个禁烧防控点要安排3人以上值守和巡查。值守人员要备齐交通工具、灭火器具，生活用品，保持通讯畅通，确保发现火点及时处置，快速扑灭。各村要组建应急队伍，随时待命快速处置突发大面积秸秆焚烧。

（七）加大困难帮扶力度。各村要深入排查夏收夏种困难群体，拿出对困难群众收种的帮扶措施。特别是对缺少劳力的贫困户要做到一户一策。各村要组织互助专业队伍，确保困难群众收种有序开展。

（八）加大打击力度。认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查”和“田主责任追究”，对焚烧秸秆者，按相关法律法规处以经济罚款，同时公安部门将视情节依法实施治安处罚，并取消相关涉农政策补贴，对重点人群焚烧秸秆者将及时给予党纪政务处分，对焚烧第一把火和恶意焚烧着，将从重从快进行处罚，同时予以县电视台曝光。

（九）强化督查巡查。镇督查组要24小时巡回督查，重点督查村宣传动员、秸秆堆放点设置、禁烧承诺书签订、禁烧工作保障、镇村包保人员在岗、村网格化管理落实、火情处置、信息上报等工作落实情况。发现火点、过火痕迹要锁定证据，及时通报，跟踪处理”，做到有火必查、有查必处，并按照规定追究网格责任人员的责任；对秸秆不粉碎、不均匀抛撒还田、不打捆、不离田情况，责令各村立即整改，消除焚烧隐患。

（十）压实工作责任。实行“镇领导联系村、镇干部包村、村干部包地块”的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到人。镇与村签订秸秆禁烧和综合利用工作责任书。强化特殊群体人员责任，凡出现承包经营土地的机关事业单位工作人员、村“两委”干部及广大党员、享受低保人员、流转土地的新型农业经营主体等均要签订《秸秆禁烧承诺书》，其中村“两委”干部的承诺书要在村务公开栏和公共场所等显著位置张榜公示，接受群众监督。

五、创新举措

镇政府成立了由镇党政主要领导为组长的秸秆禁烧和综合利用提升行动工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用的组织领导工作。建立网格化工作体系，更好地开展禁烧工作。并及时召开动员大会，要求各村制定工作方案，明确工作责任，切实把宣传教育、政策落实、综合利用、困难帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等工作措施落到实处。

六、下一步工作计划

    1、及时提供经费保障。按照《怀远县2021年秸秆禁烧和综合利用工作奖补办法》总体要求，镇政府结合实际给予各村、各工作组必要工作经费，及时兑现各种奖补资金，确保顺利开展秸秆禁烧和综合利用工作。