各村及镇直各单位：

为深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设、耕地保护及加强加快推进整洁田园、规划和土地管理工作的重要指示精神，按照怀远县县委县政府关于在全区实施田长制的要求，根据《怀远县田长制工作实施方案》的有关规定，结合我镇实际，制定河溜镇田长制工作实施方案，为增加该方案科学性和可操作性，现征求各村和部门意见，请将修改意见填入《反馈意见表 》。

一、网上征求意见时间：2022年1月5日至2022年2月5日。

二、联系方式：0552-8771001。

三、公众反馈及建议的途径：社会公众可通过电子邮件（邮箱：395066931@qq.com);邮寄：（怀远县河溜镇人民政府，邮编233421）等形式反馈意见及建议，逾期未反馈视为无修改意见。

关于《河溜镇田长制工作实施方案》的起草说明

一、起草背景

根据《怀远县田长制工作实施方案》的有关规定，明确各级田长的组织形式和工作职责，压实保护耕地责任，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

耕地是粮食生产的重要基础，党中央、国务院高度重视耕地保护工作，先后出台了一系列严格耕地保护的政策措施。为强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”，守住耕地红线，稳定粮食生产，守住国家粮食安全的生命线。

三、文件起草过程

根据县方案精神，起草了《河溜镇田长制工作实施方案》（征求意见稿）。并充分征求了各村、各部门站所、社会公众征求意见，经充分征求意见及研判后制定该实施方案。

四、工作目标

牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降、布局合理。到2025年底全面落实以保护耕地和永久基本农田为目标的田长制制度，建立每块耕地有田长的管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

河溜镇田长制工作实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设、耕地保护及加强加快推进整洁田园、规划和土地管理工作的重要指示精神，按照怀远县县委县政府关于在全区实施田长制的要求，根据《怀远县田长制工作实施方案》的有关规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求 

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实市、县关于增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，将习近平生态文明思想、新发展理念、高质量发展要求落实到耕地保护全过程、各环节，按照政府主导，属地管理为原则，充分发挥基层党组织作用，以严肃查处、完善制度、强化监管为手段，将监督管理延伸到“最后一公里”，构建覆盖全部、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制，切实调动全镇域农民群众保护耕地的主动性、积极性，强化耕地数量、质量、生态的“全动态”保护，牢牢守住镇区域内耕地保护红线和永久基本农田控制线。

（二）总体目标

牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降、布局合理。到2025年底全面落实以保护耕地和永久基本农田为目标的田长制制度，建立每块耕地有田长的管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

二、组织形式、工作职责与工作机制

（一）组织形式

镇级设立田长、副田长，村级设立田长和网格员、信息员。

镇级田长、副田长分别由乡镇党委和政府主要负责同志及有关负责同志担任，以村为单元，明确责任区域。

村级田长由村党组织主要负责同志担任。网格员由村两委成员担任，以村民小组或划定的片区为单元，明确责任区域。信息员由村民小组党小组组长担任。

镇级田长制办公室设在镇自然资源管理所，由分管负责同志兼任办公室主任。镇经管站、农技站、环保站等为成员单位。

（二）工作职责

镇级田长、副田长负责本乡镇耕地和永久基本农田保护利用工作，指导村级田长制工作，建立健全网格化管理制度和管护队伍，组织开展耕地日常巡查、检查，制止和防止耕地“非农化”、“非粮化”行为，落实对各类涉及耕地违法违规行为的整改。

村级田长负责本村（社区）耕地和永久基本农田保护利用工作，督促耕地承包经营权人或流转经营主体履行约定、合理种植，督促网格员按网格化管理规定履行巡查、管护责任。组织开展耕地保护相关政策法规的宣传教育，防止发生乱占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非农化”、“非粮化”问题。

网格员、信息员负责村民小组内耕地和永久基本农田保护工作，开展日常巡查，对耕地及生产配套设施进行管护，及时发现、制止、报告非法占用破坏耕地和永久基本农田的行为；管理永久基本农田保护标志牌、界桩等保护标示；宣传耕地保护相关法律法规和政策规定。

镇级田长制办公室负责处理田长制日常事务，草拟配套管理制度并组织实施，编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好培训，承办相关会议、工作汇报、信息报送等工作。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。

（三）工作机制

1.会议调度制度。镇级田长每年至少召开4次调度会，镇级副田长根据工作需要，不定期召开工作推进会。

2.督查考核制度。镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，网格员、信息员对耕地和永久基本农田进行适时巡查守护，及时发现并协调解决耕地和永久基本农田保护利用存在的问题。结合《怀远县人民政府关于印发强化主体责任完善网格化土地监管体系的实施方案的通知》（怀政秘〔2021〕26号）规定，开展网格运行。

3.激励奖惩制度。建立健全田长制办公室考核制度，加强田长制相关工作考核。根据考核结果，镇级田长制办公室对成绩突出的，予以通报；对工作不力、责任落实不到位、问题突出的村和镇直相关部门，进行约谈。对严重失职渎职的，由相关部门依规依纪依法追究责任。

因田长制工作不力、责任落实不到位、问题突出被上级约谈的村或未按要求完成整改的村，暂停该村除违法用地问题整改和省级以上重大基础设施项目以外的农用地转用和土地征收的受理、审批。

4.信息报送制度。村级田长制办公室每年底将本年度田长制工作落实情况报镇级田长制办公室，镇级田长制办公室适时总结全镇田长制工作，报告镇党委、镇政府。镇级田长制办公室要建立信息报送制度，加强工作交流，总结工作经验，分析工作形势，及时呈报镇级田长审阅。

三、主要任务

（一）严格规划管控。以国土空间规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积为管控目标，运用第三次国土调查成果和年度国土变更调查成果，做好耕地、永久基本农田和永久基本农田储备区上图入库工作。以全域土地综合整治、高标准农田建设、增减挂钩项目和耕地质量提升为抓手，稳定耕地数量，提升耕地质量，优化耕地和永久基本农田布局，逐步形成“百亩园、千亩方、万亩片”格局。

（二）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理，严格落实“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管理，有序实施新增耕地项目和耕地质量提升项目，强化后期管护，确保可以长期稳定利用的耕地数量不减少、质量有提升。统筹生态建设和永久基本农田保护，依法从严管控非农建设占用永久基本农田。建立永久基本农田储备区，将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田等优先纳入储备区管理。

（三）严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序，将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。加强耕地撂荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种。规范土地经营权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。

（四）实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。

（五）推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。结合水系联通工程，大力实施耕地质量提升改造（旱改水）项目。

（六）加强信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单和责任事项，接受社会监督。各级田长制办公室负责本级的公示标牌和保护标识设立。建立耕地保护信息发布平台，加强田长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。

（七）加强信息化监管。利用卫星遥感、大数据等技术，建立农田数字化网格化管理平台，监测耕地和永久基本农田、高标准农田利用变化情况。优化监管方式，提高管理效率。

（八）严格耕地保护监管。加强日常巡查监管，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设和非粮化行为的，及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。严肃查处各类违法违规占用耕地行为，依法依规严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

四、实施步骤

第一阶段:部署动员阶段。制定镇级田长制工作实施方案,建立田长制工作机构。

  第二阶段:推进实施阶段。推进村级田长制的建立，明确村级田长（网格员、信息员）工作职责和责任区域，初步建立相关配套制度。

  第三阶段:检查验收阶段。镇田长制办公室组织各村田长制办公室对本辖区内田长制工作落实情况进行自查，对村级田长制工作落实情况进行检查，形成报告，报镇党委、镇政府。

五、保障措施

（一）加强组织领导。实施耕地和永久基本农田保护党政同责，树立河溜镇区域内耕地和永久基本农田保护意识，将此项工作纳入“以党建引领基层治理”有关工作。强化组织沟通，建立协调机制，注重源头管控，强化过程监督，充分调动耕地和基本农田保护各方面积极性。

（二）严格考核监督。将田长制执行情况纳入村干部综合考核、年终耕地保护责任目标考核。镇级田长制办公室对村田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查。

（三）加大资金支持。统筹新增建设用地土地有偿使用费及有关涉农资金用于支持耕地及永久基本农田保护、高标准农田建设、耕地质量提升工程。制定耕地保护补偿激励及资金管理办法，以耕地保护为核心，以防止耕地“非农化”、“非粮化”为目标，合理、有序推进建立耕地保护补偿机制。

（四）强化宣传引导。分利用互联网，多媒体等平台，紧紧围绕田长制工作重点，广泛宣传《中华人民共和国土地管理法实施条例》和怀远县委县政府关于加强耕地保护的政策措施。积极公开镇各级田长、网格员、信息员名单，主动接受社会监督，引导公众积极关注、支持、耕地和永久基本农田保护，营造人人参与的良好舆论环境和社会氛围。          

附件：反馈意见表

填表单位：（盖章)                                   填表人：

填表日期：                                            联系电话：