怀远县荆山镇2021年政府工作报告

政府工作报告

 

——在2021年12月16日荆山镇第二届人民代表大会第一次会议上

荆山镇人民政府镇长  周轶群

各位代表，同志们：

现在，我代表荆山镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请列席人员提出意见建议。

一、回首“十三五”，决胜全面建成小康社会取得决定性成就

五年来，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展，打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康。五年来累计完成财政收入362312万元，相比“十二五”增长46.38%；规上工业总产值155.38亿元；固定资产投资169.5亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入快于经济增长。发展的质量和效益持续提升，被评为2019年中国中部百强镇。

特别令人难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下众志成城，坚持人民至上、生命至上，构筑起疫情防控坚固防线，实现确诊患者零死亡、医护人员零感染。广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，广大干部群众合力织密织牢防控网，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。

特别令人感动的是，面对13年不遇的汛情，全镇上下闻令而动，党员干部与群众同心携手、齐心协力，始终坚守在抗洪抢险一线，用责任与担当筑牢了一道冲不垮的“卫民堤坝”。面对无情的洪水，荆山湖行蓄洪区再次行洪，我镇辖区内涡河、淮河断面20个值守点、20支防汛队伍，以坚定的决心、强大的信念战胜汛情。

特别令人振奋的是，面对疫情和汛情双重考验，全镇上下勠力同心、真抓实干，深入开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，着力解决“两不愁三保障”及饮水安全问题。顺利通过省级脱贫攻坚全覆盖调查，实现贫困户全部脱贫，贫困村全部出列，如期完成脱贫攻坚目标任务。

（一）抓产业、促升级，镇域经济平稳增长。

招商引资成果逐步显现。成立荆山商会，40余家企业加入会员，不断加大招商引资力度，坚持招大商、育强商，总部经济、民营经济同步发展。神通物联网、百纳物流、金城建筑、天宇建筑等企业成为我镇纳税大户；安徽博润、安徽卓娅、涡西公园等招商项目已成功签约。天雪面粉、城西米业、亚太石榴、九阳农机等近万家民营企业发展持续向好。

工业经济量质齐升。落实怀远县支持中小微企业稳定发展系列政策措施，最大程度降低疫情影响。新增规模以上企业6家、商业企业8家、四上企业17家，按照“四送一服”要求，进一步为企业发展做好服务；积极引导企业依法生产、合法经营，增强企业法律意识，维护自身合法权益。

现代农业成果初现。建成高标准农田3000亩、农田水利项目56个，在全县农田建设绩效考核中排名前列。推进糯稻品牌基地标准化建设，建成白莲坡、石山、柳沟、郑岗、尤村等专用品牌粮食生产基地40000亩。纵深推进秸秆综合利用，与光大集团签订秸秆综合利用协议，秸秆产业化利用率持续上升。发展特色种植业，建成沈郢、大庙、支湖、猴洞、涡南等城郊周边村大葱、蔬菜、瓜果等品牌生产基地10000亩；扩大养殖业，建成稻鱼稻虾综合养殖基地2340亩。

（二）抓重点、补短板，三大攻坚成效显著。

脱贫攻坚取得决定性胜利。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改。投入资金3808.42万元实施扶贫项目，实施到户特色种养244户，发放奖补资金54.07万元。开发公益性岗位121个，投入资金174.3万元。资助各阶段学生1469人次，涉及资助资金164.22万元，完成167户危房改造，投入资金330.8万元。全力提升“双基”水平，实施农村“一事一议”项目20个，财政下拨资金2660万。17个村居民集中供水问题得到解决，两个贫困村顺利出列，672户1772人贫困人口全面脱贫。

生态环境质量显著改善。全面完成第二轮省环保督察反馈问题整改，常态化抓好“五控”工作，PM2.5平均浓度持续下降，改善率排名全县前列，完成梅郢大沟等黑臭水体整治和4个美丽乡村污水处理设施整改，开展非法加油站、涉挥发性有机物企业专项整治行动，整治非法加油站点14个、相关企业10家。全力抓好禁捕退捕工作，全面取缔“三无”船舶，严控非法捕捞案件，持续实施林业增绿增效工程，完成人工造林4000余亩、森林抚育8000余亩。完成农田林网1.5万亩，四旁植树20余万株，建成绿化特色村3个，长寿树村1个。

金融风险防范有力有效。商业银行不良贷款规模持续下降，金融市场监管持续加强，坚决打击非法集资，努力化解非法集资陈案积案，努力防范金融风险，保障人民和企业财产安全。

（三）抓基础、强配套，城乡面貌持续改善。

城市建设步伐加快。坚决落实县委、县政府国土空间总体规划编制，老城区建设与管理日趋精细精致，涡西新区打造成果初显，《荆山新区控制性详细规划》编制完成，G329经济主轴发展迅速。新党校、新一中、禹王中学支湖校区、毅德实验学校、长九医院、汽车客运中心等公共服务设施建成并投入使用；大禹九州里、华力紫荆府、毅德城御璟苑、翰林府、华美立家、君悦府、华地紫园等商住区基本建成；健康花园、禹泽园、江山御景、马湖安置区4个安置区建成；马湖城中村改造两个棚改项目基本完成；五桥南项目、G206荆山段、中医院新院区、徽粮产业园、恩远冷链物流等一批项目交付净地；健康西路主干道路边路灯全面覆盖，污水管网全面贯通，公共停车位持续增加，有效缓解停车难问题。

农村环境全面改善。完成4个美丽乡村中心村建设，全域开展村庄清洁“百日攻坚”行动，农村人居环境综合整治“三大革命”“三年行动”“五清一改”等重点行动，全镇改厕5273户，无功能建筑拆除4056处，积极打造美丽庭院、拓展“五小园”建设。建立人居环境整治长效管护机制，强力推进畜禽粪污资源化利用，养殖场粪污处理设施建成投用。垃圾无害化处理率达100%，村庄环境更加生态宜居。

基础设施更加完善。涡河五桥、禹风路、世纪大道一期、龟山路东段等一批市政基础设施建成；文苑路、云帆路部分段面通车，康城路、龟山路西段、桓荣大道、马湖路等一批市政道路开工建设。积极配合推进G206荆山镇段、涡河八桥、荆涂大桥西延线等道路桥梁建设。协助实施茨淮新河灌区续建配套项目。启动110千伏东庙输变电工程。合力推进公共服务、社会治理数字化智能化提升项目，千兆网络和5G网络覆盖面持续扩大。完成瑞丰、禹王、榴花、万景翠庭等21个老旧小区改造；荆涂学校西侧排污沟、青龙沟等得到清淤整治；在建设城市的同时，加强对怀远一中老校区、卞和洞、四眼井等文物景点的保护，传承怀远文化。

（四）抓实事、惠民生，人民福祉有效增进。

社会事业加快发展。深入实施33项民生工程和各年度民生实事项目，两年来实施民生实事项目17个，全力推进新冠疫苗接种工作，全镇接种新冠疫苗23万剂次，全民免疫屏障初步形成。第三幼儿园、乳泉小学建成并投入使用，郑岗、荆芡等8个村（社区）卫生室新建、改扩建任务全面完成。17个村公共体育设施全覆盖，丰富居民体育健身活动。协助实施涡河一桥本体保护维修和周边环境整治工程。启动居家和社区养老服务改革试点，加快实现“老有所养、老有所依”。落实社会救助政策措施，加大对城乡低保户、五保户、孤儿、重症患者等困难群体的救助力度。

社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，排查和收集涉黑涉恶案件线索26件，上报县扫黑办18件。深入开展法治宣传教育，进一步完善公共法律服务体系，全民法治意识明显提升。大力开展“四重”信访化解攻坚战，努力调解矛盾纠纷，化解率100%。推进“雪亮工程”和综治视联网项目建设，社会治安防控体系进一步完善。深入开展“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，组织监管执法50余次，排查隐患近300余处，整改率100%。组织开展食品药品安全专项整治行动60余次，有效保障群众舌尖上的安全。

文化事业繁荣发展。统筹做好宣传思想工作，全镇主流意识形态呈现向上向好态势，积极培树道德模范、怀远好人，完成县文明城镇建设。村级文化服务中心全覆盖，34个农家书屋全面开放，配套图书6万余册，阅读人数10万人次，丰富群众精神生活。积极鼓励全镇群众文艺团队开展表演活动，举办大型综合文化演出20余次，单项演出活动40余次；举办“颂歌献给党”庆祝中国共产党成立100周年群众性系列文艺演出、“情满中秋喜迎国庆”文艺汇演等大型活动，同时结合端午节、中秋节、重阳节等主要节日及重大庆典开展形式多样的文体活动；开展了170场“送戏下乡”慰问演出活动，义务放映电影600余场，近20万人次观看。让老百姓真切享受了文化惠民的精神盛宴，提升居民素质。

（五）抓作风、提效能，自身建设得到加强。

持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“讲严立”“讲重作”和深化“三个以案”警示教育，持续转作风、纠“四风”、树新风。抓实政府党风廉政建设“一把手工程”，征迁安置工作更加规范有序。完善政府系统重大事项决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖。主动接受人大、监察监督和政协民主监督。强化审计监督，加大财政资金监管力度，始终保持正风肃纪反腐高压态势。

法治建设持续推进。组织开展法律法规学习讲座290场，提高干部依法行政能力；落实法律顾问制度，镇聘请两名法律顾问，每村一名法律顾问，政府决策咨询机制进一步健全；依法开展调解矛盾纠纷1560件，调解成功率96%，有效维护了社会稳定大局。依法开展保护耕地行动，拆除违法图斑、违法建房。依法开展整治辖区非法卫星广播地面接收设施专项行动，共拆除“小锅盖”1000多个，切实维护国家政治、文化和信息安全，杜绝有害信息传播。

各位代表，“十三五”发展成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇上下凝心聚力、奋力进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、参与我镇建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足，主要表现在：实体经济受疫情冲击较大，经济下行压力明显增加；主导产业优势不明显，缺乏带动性强的龙头企业；创新能力不强，镇域经济发展后劲明显不足；城乡发展不平衡，特别是乡村产业基础较为薄弱；财政刚性支出持续增加，收支矛盾凸显；工作作风仍需改进，执行力和落实力有待提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、落实“十四五”，全面开启建设新阶段现代化美好幸福荆山新征程

各位代表，镇第二届党代会提出未来五年工作的总体思路、主要目标和重点任务，我们要深刻领会，坚决执行。今后五年，我们要锚定怀远“三中心两基地”的发展定位，突出荆山新区、涡西新区“两区带动”，全方位融入长三角一体化发展，打造全县乃至全省具有一定影响力的经济强镇，发挥县域经济发展的“排头兵”作用。

今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，也是荆山攻坚克难、加速发展的关键五年。站在新的历史起点，谋划好今后五年的工作，必须看清形势，认清客观规律，适应形势变化，做到准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实十九届六中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定六项工作要求，在高质量发展中促进共同富裕，奋力开创新阶段现代化美好幸福荆山新局面。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：全面完成“十四五”规划确定的目标任务。地区生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长10%；财政收入年均增长8%；规上工业增加值年均增长8%以上；城镇和农村居民人均可支配收入增速快于经济增长。围绕上述目标，必须把握好以下几个点：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、深化改革开放、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为建设美好幸福荆山提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全镇广大干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平正义，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，服务构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立一盘棋思想，发挥好自身能动性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、团结一致，确保新一届政府开好局起好步

（一）突出“双招双引”，开动经济增长强力引擎。

建立招商引资新机制。组建镇招商工作组，“一把手”领衔招商，镇党政主要负责同志主动外出招商；壮大商会规模，外引内联，以商育商；继续实施“凤还巢”工程，广泛收集本辖区在外成功人士信息，支持有意愿的企业回乡创业；落实全县统一的招商引资优惠政策，推行招商项目“一条龙、两条线”帮办服务模式，形成整体工作合力，营造更加良好的招商营商环境。

集聚产业发展新动能。以糯稻产业为重点，主攻农副产品精深加工产业。支持一批规模较大，成长性较好，带动性较强的镇域农业产业化龙头企业，扩大生产规模，实施技术改造，积极研发新产品，实现传统农业产业升级发展。

培育商贸流通新业态。整合镇域物流资源，全力推进大禹智慧物流园建设，发展壮大现代物流业，打造区域性物流中心。推广社区“O2O”模式，依托零售、餐饮、家政、生鲜配送等实体店，开展“网订店取”、社区配送等全渠道社区电商。推广网红带货和电商直播，鼓励专业合作社、家庭农场建设“网红孵化基地”“网红直播室”。依托大禹九州里文化街区、华美立家建材家居广场等大型商贸综合体，进一步繁荣批零住餐业。

（二）落实乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，开展常态化监测和动态管理，坚守防止规模性返贫致贫底线。加强扶贫项目资产管理和监督，对开展脱贫攻坚以来使用各类扶贫资金投入形成的资产进行全面核查和确权登记，确保扶贫资金持续发挥效益。常态化帮扶农村低收入人口，分层分类精准施策，做到凡困必帮、有难必助，坚决防止返贫问题发生。

加快推进乡村产业振兴。加快推进高标准农田建设和水毁设施修复项目，将农田水利“最后一公里”纳入高标准农田建设统筹推进，以柳沟、白莲坡为中心打造2万亩高标准农田和小型农田水利整治项目，预计投入资金4000万元。加大一村一品培育力度，进一步扩大涡南西瓜、沈郢大葱等特色农产品种植规模；提升尤村、石山等村畜禽水产品规范化标准化养殖水平；支持农业新型经营主体围绕果蔬、肉类等鲜活农产品建设仓储保鲜冷链物流设施。带头实施农产品加工业“五个一批”工程，积极引进农副产品精深加工企业，支持龙头企业、合作社和家庭农场组建农业产业化联合体。全力争创省市级长三角地区绿色农产品生产加工供应示范基地。

全面实施乡村建设行动。推进全镇国土空间和村庄规划编制，留足建设空间。严格规范村庄撤并，充分尊重农民意愿，不强制农民搬迁和上楼。加快乡村水、电、路、气、通讯、广播电视等基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延伸。持续推进农村人居环境“三大革命”，有序实施农村户用厕所无害化改造，完善农村生活垃圾收运处置措施，清理整治农村黑臭水体，扩大美丽乡村建设范围，提高“五小园”建设质量，实现“十四五”期间中心村建设全覆盖，逐步向所有自然村辐射。采取“长牙齿”的措施，坚决守牢耕地红线，开展农村乱占耕地建房专项整治行动。严格农民建房审批管理，满足农民建房合理需求，加强镇村两级防控巡查，严控新增违建。

夯实乡村治理根基。加强党的农村基层组织建设，全面推行“一组一会”制度，发挥“一组一会”协商议事作用，落实“一述两评三议事”制度。完善村规民约、村民道德公约等自律规范。创建一批民主法治示范村、农村法治教育基地，推进乡村综治中心建设。深入开展“六无”村居创建，实施平安家庭动态化管理。扩大新时代文明实践两级阵地服务范围，开展形式多样的志愿服务活动。持之以恒推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）拓展城市空间，精心打造美丽荆山。

改造提升老城区。加大棚户区、城中村改造力度，启动汇龙小区、法院宿舍等9个老旧小区改造，切实改善人居环境。修建健康路、菜园东路、禹风路中段等一批城村断头路，畅通微循环。推动生活污水、生活垃圾无害化处理设施提质达标，增加停车位和公共设施供给。以怀远一中为依托，打造具有怀远特色的新型建筑群。深入开展文明创建，建立健全常态化保洁机制，着力提升物业管理水平，继续打造一批示范小区、文明楼道、文明巷道。

高品质打造城市新区。按照县委县政府的安排部署，加快打造涡西新区，启动建设荆山新区，涡西公园。强力推进二中西、二中南二期、荆山镇政府、老文化馆等地块征迁。重点发展教育、卫生事业和健康养老、商贸服务产业，提升精细化管理水平，完成荆山实验学校等三所九年一贯制学校，建强、健康花园二期、二中南3个安置区，中医院新区、妇女儿童医院和2处医疗养老机构建设。完善交通道路、通信网络及供水供电等市政公共设施。争取禹风路、龟山路、桓荣大道等涡西市政道路全面建成并贯通。坚持保护为主，积极推进芡河湖康养项目，保护饮用水源。加强城市新区与老城区的功能互补和内在联系，增强人口吸引力，建设优质生活服务片区，打造成旅游观光、生态宜居的城市后花园。

（四）增进民生福祉，共享发展成果。

持续推进卫生健康事业。坚持“外防输入、内防反弹”策略不动摇，落实落细常态化疫情防控措施。强化冷链食品、隔离场所等特殊区域和从业人员核酸检测。继续引导辖区居民广泛接种新冠疫苗。持续提升荆山卫生院和村卫生室服务能力，不断优化医疗服务资源配置，充分发挥中心乡镇优势，保障人民群众基本医疗服务，深入开展爱国卫生运动，引导居民养成良好卫生习惯。

大力发展社会事业。积极推进农村中心学校建设，整合教育资源，促进区域教育均衡优质发展。加强农村体育设施投入，倡导全民体育健身活动，持续加大文化宣传力度，以农村为主体，利用好美丽乡村大舞台和休闲广场，在节假日期间开展花鼓灯、广场舞等文艺表演活动。开展居家和社区养老服务改革，做好关爱未成年人和妇女权益保障工作，持续落实社会保障各项政策。努力达到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会环境。

着力提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争常态化，巩固扫黑除恶专项斗争成果。强化网格化管理，持续推进楼巷长制，深化“平安荆山”建设，加强重点地区治安管控，完善以“雪亮工程”为重点的社会治安防控体系，推进红袖标巡逻队群防群治，补齐基层监控盲区死角。扎实开展安全生产专项整治三年行动，筑牢风险管控和隐患治理双重防火墙。完善突发公共事件应急预案，组织各类应急演练。

（五）树牢“两山”理念，纵深推进生态文明建设。

严格落实生态保护“三线一单”管控措施，加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管制。深入实施“绿满荆山”、城市景观提升改造工程，努力改善芡河湖环境质量。积极创建省级森林城市，开展G329两侧和村庄周边增绿增效行动。深化道路扬尘防控，清理城市规划区内砂石堆场。全面实行秸秆禁烧和秸秆综合利用，加大农业面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用，持续抓好淮河流域重点水域禁捕退捕工作，着力改善城乡面貌，努力打造生产转型、天蓝水净、绿荫环绕的生态环境。

（六） 坚持高效履职，政府自身建设进一步加强。

全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。贯彻中央和省委、市委、县委、镇党委有关党风廉政建设和反腐败斗争工作部署，严格落实政府班子成员“一岗双责”责任制，全面加强政府班子自身建设。转作风提素质从政府班子成员做起，率先垂范，以上率下。要率先讲政治、顾大局，增强“四个意识”，做政治上的明白人；要率先谋发展抓发展，做发展的开路人；要率先走群众路线，践行服务宗旨，做群众的贴心人；要率先讲纪律，坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，做遵规守纪的示范人。

全面提升依法行政水平。进一步加强法治建设，加强学习法律意识，成为知法懂法的明白人，深化政务村务公开，落实人大代表进入、履职、退出机制，积极推进基层民主协商，保障人民群众依法行使民主权利。充分调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，不断开创群团工作新局面。更加重视“八五普法”工作，提升全民法治观念；完善政府工作法律顾问制度，促进工作决策、执行的合法性，规范化。

未来五年，机遇大于挑战，荆山镇面临的任务复杂艰巨，新冠肺炎疫情影响尚未消除，经济下行压力依然较大，影响社会稳定的因素依然较多。但我们更要看到，乡村振兴战略全面实施，“长三角”区域一体化发展，淮河生态经济带建设，我县“三中心两基地”定位，均为我镇提供了良好的发展空间，我们要抢抓机遇、乘势而上，为我镇经济社会发展奠定基础。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，将人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把崇高的使命化作积极的行动，知重负重、砥砺前行，真抓实干，为开创新阶段现代化美好幸福荆山新征程而努力奋斗。