兰桥乡“十一五”期间工作总结和“十二五”规划纲要

“十一五”期间，全乡人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，以强乡富民为目标，认真贯彻中央、省、市和县农村工作会议精神，紧紧围绕增加农民收入，实施了“农业立乡、工业强乡、市场活乡、开放富乡”的经济发展战略，通过结构调整推动、全民创业带动、科技教育牵动、小城镇建设拉动，推进我乡经济和社会各项事业健康发展，使经济增长质量和效益明显提高。截止2010年底，全乡实现国民生产总值2.4亿元,较“十一五”初增长39%；财政收入140万元，较“十一五”初增长164.5％；民营经济收入5600万元，占全乡国民生产总值19%，较“十一五”初提高12个百分点；农民人均纯收入4896元，较“十一五”初增长117.7％；固定资产投资达6000万元，人口自然增长率年控制在6.4‰以下。

一、“十一五”期间的工作回顾

（一）加快农业产业结构的战略性调整步伐，进一步推进农村经济的较快发展。
　　一是坚持不懈地抓好水利兴修工作。根据农业生产需要，五年来，我乡坚持发扬团结治水精神，分片规划，推磨转圈，轮流治理，宜机则机，宜人则人，人机结合，采取“一事一议” 的办法，集中人力物力，动员全乡干部群众兴修水利。对于当年的治理片，采取边治理边落实配套、边绿化的办法，使新开挖的沟渠和新建成的土路，当年实现桥、涵、闸配套，做到“水田林路，综合治理”。五年来，集中治理了中郢片、大观片、红光片、藕塘片、孙庄片和张坝片，共完成治理面积3.6万亩，土方70.9万方，配套桥涵闸89座，做到了治理一片、配套一片、发挥效益一片，受到省、市、县的一致表扬，连年被市授予为大禹杯农田水利基本建设先进乡镇竞赛评比“金杯奖”。 二是以种植无公害水稻和节水灌溉项目为主导，调整产业结构，促进农业发展。五年来，我乡一直注重产业结构调整，从传统的大面积栽插籼稻中脱离出来，重点种植糯稻、粳稻，提高了农业效益，增加了农民收入，进一步调动了广大农民的种粮积极性。连续三年县农技推广中心在张坝村推广了优质、无公害水稻高产示范基地，在病虫等自然灾害十分严重的情况下，仍然长势良好，亩产均在1200斤以上。投资400万元的标准粮田建设项目姚湖灌区的中郢防渗渠建设工程和260万元的农业开发项目孙庄灌区的孙庄电站改建工程，工程配套齐全，灌溉速度明显加快，开发效益明显，彻底解决了农业生产中出现的许多矛盾和问题，同时也增加了农民收入。三是大力推进养殖业的发展，农业产业化经营程度进一步提高。（1）大力发展水产养殖。以兰桥湾水产养殖公司为依托，在发展围拦网养鱼3749亩，精养鱼塘122个，网箱1000多个的基础上，又新开发了稻田养殖海虾30亩、稻田养殖泥鳅160亩的水产养殖项目，同时对胡桥湾河滩地进行了改造，新开挖了生态甲鱼养殖基地80亩和吉利精品水产养殖基地90亩。水产品总产2300吨，实现产值2300万元，其中：优质黑鱼、鲫鱼、鳊鱼推广面积300亩，精养鲑鱼、甲鱼、螃蟹优质渔总产295吨，形成了兰桥经济发展的又一大亮点。（2）大力发展家禽养殖。2010年，全乡生猪存栏3128头，其中养殖能繁母猪409头；存栏肉牛1589头，肉羊5965只，家禽15.8只。年出栏生猪6850头，肉牛3670头，肉羊1360，出售鲜蛋919吨，肉类总产7408吨。畜禽良种覆盖率达95％以上；新上了锋利肉牛养殖基地和中郢桥口养猪场两个规模养殖项目，年出栏肉牛200头和生猪3000头，拥有规模养殖户就有14户。养殖的罗曼鸡、肉鸭销往蚌埠、南京、上海等地，鸡蛋、鸭蛋经卫生部门检疫为“绿色食品”，上海华联超市、蚌埠华运超市前来争相订购，供不应求。（3）抓好专业合作社的发展，做大做强品牌农业。为了帮助农民抵御市场风险，扩大生产规模，走集约化、高效化、优质化之路，采取“基地+农户+合作社”的形式，组建了兰桥乡水产养殖专业合作社，对全乡400多户水产养殖户实行“统一购苗、统一销售、统一技术指导、统一商标”的方法养殖淡水鱼、蟹和特种水产品，合作社注册了“兰桥”牌商标，农民销售的水产品全部统一用合作社的商标。（4）大力引导扶持养殖户应用良种良法，实施立体规模养殖，使参养农户不断增加，养殖规模不断扩大。同时，乡政府通过“一村一个示范户”的基地示范作用，带动和帮扶周围农户发展养殖，让每个养殖户都有一个“明白人”，使科技养殖推广应用率达到90%以上，促进了养殖效益的提高。科学发展养殖业，有效地促进了农民增收。目前，农民的来自于养殖业的收入，户均约2000元。

（二）加大招商引资、激活民资的工作力度，推动全民创业，进一步拓宽农民增收渠道

五年来，我乡认真落实招商引资“一把手”负责制和目标考核责任制，健全招商项目跟踪协调机制，拓宽招商引资领域，以“能人创企业，百姓创佳业，干部创事业”为指导，把产业招商摆在突出位置，不断提高招商引资的质量和水平。进一步创新招商引资方式。积极推进小分队招商、代理招商、以商引商，突出产业链招商、资源招商、企业招商，提高招商引资成效。连续五年超额完成了县政府下达的招商引资任务

全面贯彻《关于促进全民创业的若干意见》，认真落实民营工业项目优惠政策，激活民间资本，大力开展全民创业活动。积极争取金融机构对企业发展的支持，努力用活土地政策，加大土地征用拆迁安置工作力度，破解征地难、供地慢等问题。建立健全人才培训、市场开发、法律咨询等服务体系，着力解决投资者反映的热点问题，切实帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题，促进民营经济健康有序发展。五年来，新增个体工商户351户，新办了沪联缝包厂、钱坝渔网编织厂、鑫达鞋业、恒顺运输公司和海峰劳务公司等7个工业项目，注册资金达525万元。截止2010年，全乡共有个体工商户496家，私营企业32家。财政收入中来自工商税收的比例达73%。

（三）加大小城镇建设的投入力度，加快新农村建设步伐，以点带面促进全乡经济发展

五年来，我乡不断加大对新农村建设的投入，精心打造以中心村为核心的新农村建设。一是对刘集生态村加大投入。在刘集新村配套修建了2.2公里的唐兰水泥路、 村内10公里的环村砂石路，篮球场、幼儿园、敬老院、党员远程教育活动室、多功能村民活动场、卫生室等基础设施建设一应俱全，村委会建设进一步得到规范。刘集新村还被列为全省新农村建设试点村。刘集码头建设被蚌埠市列为唯一的“安全文明”码头，水泥路等码头配套设施成为一流。二是新农村建设步伐加快。认真组织党员干部群众深入学习党在社会主义新农村建设中的政策和法律法规，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕实现“农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化”的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进。在试点村建设的同时，完成了全乡13行政村的新村规划村庄布点工作，并已经专家论证。三是建房手续进一步规范。针对当前农村建房没有规划，建房比较混乱等现象，乡政府责成土地、建设部门对土地利用总体规划进行修编，对村镇建设进行规划，引导农民建房按照规划，有计划、有步骤地逐步向小城镇和中心村集中，做到有图纸可查、有章可循。同时还建立了严格的农户建房申请、审核、批准和验收制度。凡是要求建房的，必须逐级上报审批，对符合建房条件的，在缴清有关费用后，报县政府批准，核发建设用地批准书。对于违反规划和非法占地建房的村民，坚持惩罚和教育相结合的原则，积极稳妥地处理违法用地和宅基地纠纷，维护农村社会稳定，对那些钉子户、难缠户坚决予以打击。从而达到处理一户、震动一方、教育一片的作用。四是加大对空心村整理力度，多渠道增加农民收入。三年来，通过政府引导，项目拉动，先后对杨圩、吴庙、中郢、刘巷、刘集、红光、陈圩、王岗等12个老村庄实施土地复垦、整理，共整理出耕地近2000亩，使沉睡几十年的土地重新焕发生机，仅此一项每年为农民增加收入近200万元，受得了省市县国土专家和南京督察局的一致好评，为农业发展、农民增收增添了后劲。五是集镇建设有了新突破。五年来，党委、政府充分树立经营集镇的理念，把街道开发与管理提高到加快乡域经济和社会全面发展的战略高度来认识，把小城镇建设作为发展地方区域经济的有效载体和实现农民增收新的经济增长点来抓。紧紧围绕“拉大框架，提高品位，特色鲜明，环境优美，产业支撑，协调发展”的工作目标，重点开发了刘集西区、张巷、瓦房新区，建设工作全面完成。在加快集镇开发的同时，加强了对集镇的综合治理，对占道经营，店外经营进行了集中整治，收到了明显效果。与此同时加快了刘集街道的建设和老街道改造步伐，继续延伸主骨架道路，完成了道路改造、下水道、供电、通信、路灯安装等配套设施建设的各项工作。结合新农村建设，严格按规划组织实施小城镇建设，积极引导各类工业企业向乡域工业小区集中，人口向中心集镇集中，农业向规模经营集中，不断提升城镇化的整体水平。

（四）民主法制建设、精神文明建设进一步加强，社会各项事业全面协调发展。

（1）建立和完善了农村基层民主政治制度。我乡先后下发了一系列文件，进一步规范了村民会议、村民代表会议制度，规范村务公开、财务公开制度；健全了村规民约和村民自治章程；全面推行了“一制三化”工作机制，100%的村均能按照民主管理新体制进行运转，村务公开规范率达到95%以上，满意率达90%以上。
　　（2）农村精神文明建设和社会各项事业全面进步。五年来，我乡通过深入实施科教兴乡战略，不断加大科技投入，农业科技对经济增长的贡献率明显提升；文化教育事业取得了显著成绩，司法所办公楼、财政所办公楼和综合文化站办公楼建设已投入使用；通过加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，全乡医疗保障水平得到逐步提高，投资近400万元新建了服务功能齐全的乡卫生院门诊楼和11所村卫生室，购置了先进的医疗器械，引进了高学历专业技术人才，基本形成了“小病不出村，大病不出乡，危重病人护理及时”的农村卫生救治网络，新型农村合作医疗参合率99％，从根本上解决了农民“看病难、看病贵、没钱治病”等问题；动物防疫工作扎实开展，春防、秋防均达100％，能繁母猪全部实行保险；食品安全卫生管理规范，政策执行到位；社会治安综合治理及安全生产工作不断深入，扎实开展信访稳定工作，实行党政领导开门大接访，规范办理程序，对群众提出的热点、难点问题及时予以解决，力保信访稳定工作取得好成绩，全乡社会大局基本稳定。农村最低生活保障工作扎实开展，全乡共有低保户1570人，五保户670人，五年来，全乡大病救助共58人92000元，做到应保尽保，应救尽救。对特困群众进行了救助。积极落实就业再就业优惠政策，加强劳动就业培训，五年来，共举办劳动技能培训12期，受训人员达6400人次。实施城乡义务教育经费保障机制改革，全部免除九年制农村义务教育阶段学生学杂费。全乡“一卡制”发放各项惠农到位资金发放及时，所发放的资金没有一人因资金不到位而引发上访。全乡广大群众的精神面貌，道德水平和文明素质有了新的提升。

（3）计生工作扎实推进，圆满完成了上级下达的各项工作指标。针对计生工作严峻形势，多年来，乡党委、政府审时度势，分析原因，对存在的问题认真进行梳理后，开展了以“排新婚、摸孕情、清漏检、挤出生、抓四术”为突破口的计生服务月活动，使大月份引产、双女户结扎有了新突破。同时加大了性别比治理力度，严厉打击“两非”案件，进一步夯实了基础，认真开展计划生育工作，对县里开展月积分考核周密安排，认真准备，并严格实行责任追究制度，在工作中突出“三要一抓”即要实、要严、要服务、抓队伍，推动计划生育再上新台阶。

（4）积极实施“村村通”工程。我乡在资金不足的情况下，充分融通社会资金、集体资金，争取国家项目资金，组织实施公路、有线电视和远程教育“村村通”工程，先后改建芡南公路10多公里，新修了刘集村水泥路3公里，红孙路、中郢路、砖坝路、梅郢路共14.3公里的水泥路正在紧张有序地施工，大大改善了全乡交通落后的状况。此外，我乡还利用社会闲散资金，引导农民投资发展有线电视，大力实施有线电视“村村通”工程，实现了全乡所属13个村村村通有线电视。

（5）政府办事效率明显提高。按照机关效能建设的要求，结合工作实际，落实岗位责任制度、服务承诺制度、首问负责制度、限时办结制度、一次性告知制度、AB岗工作制度、收件回执制度、责任追究制度等各项工作制度，加强机关作风整顿工作，提高政府办事效率，打造诚信政府。要讲诚信，说到做到，言必行，行必果，定过的事不随意改变。从而进一步打造学习型、创新型、服务型、廉洁型政府。

（五）全面加强党的建设

1、坚持党委中心组学习。坚持和完善党委中心组学习制度，不断提高领导班子的理论素养和政策水平。

2、精心组织学习实践科学发展观活动。制定了计划、方案，成立了组织，按部就班地认真组织实施科学发展观学教活动，取得了显著成效。

3、实行民主议事制度。对重大人事、财政、经济等事项，全部通过党委扩大会议研究决定，不搞一言堂和小范围内定，广泛听取多数人的意见，做到民主、科学、公正。

4、加强政务公开。重新设立了政务公开栏，能够将群众关心的事项、政策及时公开，接受群众监督。

5、加强反腐倡廉建设。扎实开展制度执行年活动，建立健全各项财经制度，狠刹不正之风，优化工作环境，倡导清正风气。

二、存在的主要问题

通过分析发达地区的成功经验，对照我乡的现状，存在的主要差距为：

一是经济发展速度不快，经济总量偏低。由于我乡过去的底子薄，基数小，因此，虽然年年有着较快的经济增长速度，但经济总量依然偏低。

二是小城镇发展速度缓慢。近些年，小城镇建设虽然取得了一定的进步，街道面貌有了改观，但整体建设速度不快，整体形象与兰桥乡的地位反差太大，群众要求改善城镇面貌的呼声很高。

三是招商引资力度不够，步伐放缓。近几年招商引资的力度 小，步伐放缓，工业企业的发展不能与现代经济发展匹配，严重影响了我乡经济总量的攀升。

四是群众的思想觉悟还需要进一步提高。我乡虽然历史悠久，文化底蕴深厚，群众整体素质较高，但由于不能“走出去”，人们的思想觉悟相对比较传统和保守，缺乏积极进取、奋力争先的气魄。严重阻碍了经济的发展。

五是干部队伍中还存在着不思进取、得过且过的消极思想。虽然干部队伍总体素质较高，能力较强，但仍有少数人工作不思进取，得过且过，思想消极。

三、“十二五”规划纲要

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府总体发展战略目标，以“加快兰桥发展、建设美好家园”为主题，充分发挥农业资源优势和区位优势，认真实施“农业稳乡、工业强乡、科技兴乡”战略，着力推进经济结构战略性调整，提高经济实力和综合竞争力，促进社会和谐进步，不断开创“三个文明”建设新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标奠定坚实基础。

预期目标：到“十二五”末，全乡计划实现地区生产总值4.3亿元，实现年平均增长11％；财政收入280万元，比“十二五”初翻一番；人均纯收入9300元，年平均增长12％；工业经济增加值2400万元；固定资产投资8000万元；个体私营经济产值1400万元；农村精神文明建设健康发展，招商引资、劳务输出、全民创业、综合治理、文教卫生、计划生育、民政司法、青年妇女、文明生态村建设等项工作都要有较大进展，各项指标均力争达到并超过上级要求的标准。

主要措施：

围绕实现上述目标，将主要抓好以下几个方面工作：

----加大结构调整力度，发展壮大支柱产业。一是要继续巩固糯稻这一支柱产业，优化种植布局，完善水利配套设施建设，增加种植科技含量，提高糯稻质量、扩大种植规模，使糯稻就地转化。二是加大对农业基础设施投入。今冬明春治理面积1.5万亩，计划对姚湖灌区和孙庄灌区的水田林路进行综合治理，积极争取资金加大水利配套建设，切实做到“治一片，成一片”，为粮食增产、农民增收夯实基础。三是优化养殖结构，大力发展畜禽养殖。利用国家惠农政策，鼓励农民养殖生猪和能繁母猪，推广立体养殖和生态畜禽养殖，到2011年底，全乡生猪存栏数力争达到1.2万头，牛7000头，羊15万只。四是发展以农副产品加工为主的民营工业经济。充分利用我乡的农副产品资源优势，大力发展养殖业、农副产品加工业，延长产业链条，增强张巷大米市场的综合服务功能规范经营行为，提高市场信誉度，把农副产品向深加工的深度转化。以精贡米厂为龙头，力争再上3个稻米加工厂和3个面粉加工厂。

----大力推进招商引资和全民创业及项目工作。继续坚定不移地落实招商引资政策，进一步改进招商方式，完善驻点招商，奖励招商引资有功人员，促使招商引资工作不断升温。进一步优化投资环境，使投资环境优中更优。全面整合本乡资源，努力把潜在优势变为现实优势，建立企业项目、信息等方面档案，做好服务工作。对已经建成投产的重点扶持，在建的多方协调解决实际困难，在谈的加强联系和交谈，促其尽快投产。力争2011年引进资金1000万元。

积极推进全民创业工作，进一步落实和完善全民创业政策，优化创业环境，引导民间资本兴办企业，激活民资，切实采取措施，鼓励“凤还巢”回乡创业，不断壮大创业者队伍，增加创业培训投入，积极开展创业和“阳光工程”培训，参训人员力争达到2500人以上，有组织培训农村劳动力2600人以上。

----全力搞好新农村建设和空心村整理工作。一是牢固树立经营集镇的思想，紧紧围绕“拉大框架，提高品位，特色鲜明，环境优美，产业支撑，协调发展”的集镇发展目标，科学规划，以地生财，滚动发展，力争通过一到二年的努力，将集镇建设成为我们兰桥新农村建设的新亮点。二是在加快集镇建设的同时，加强对集镇的综合治理，工商所、派出所等有关部门要积极配合，从规范市场、交通、卫生三大秩序入手，采取划行归市，规范管理，单位值班，政府督查的办法对集镇进行治理。坚决取缔占道经营，店外经营行为。

积极探索“县指导、乡管理、村为主”的新村规划建设工作新机制，充分调动广大群众对规划建设新村的积极性和主动性，认真落实“统一规划设计，统一土地调整，统一组织建设，统一组织配套，统一村容管理”的建管机制。科学规划，分类指导，突出重点，稳步推进，示范带动，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，开展以沼气池建设为龙头，以进村路、串户路为重点，围绕农村水、电、路、气、房、林、电视、电话、网络加快农村基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件。同时，注重抓好农村垃圾处理工作，处理率要达到60%以上，全面提高农村生活环境质量，使农村整体面貌发生较大改观。加大空心村整理力度。为确保我乡耕地总量动态平衡，推进新农村建设步伐，改善农民居住环境，提高生产生活水平，增加有效耕地面积，促进农业增产增收，保障新增建设用地需求。

----努力构建和谐社会，促进各项事业的发展。

1、强化村级班子队伍建设。抓好班子带好队伍。进一步提高兰桥乡工作的整体水平。

2、维护社会稳定，做好信访稳定工作。没有稳定就没有经济发展，就没有和谐社会环境。因此要认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，健全领导接待日制度，认真落实矛盾纠纷隐患排查化解机制、问题处理机制、责任调查机制和依法处置机制。深入抓好“六五”普法工作，进一步落实维护稳定的领导责任制和责任追究制，严厉打击各类违法犯罪活动，搞好社会治安综合治理。

3、深入贯彻落实《人口与计划生育法》。严格执行人口控制目标责任制，严厉打击“两非”案件，降低出生性别比，加大奖惩力度，实行责任追究制，推动计划生育工作再上新台阶。

4、认真贯彻《安全生产法》。加大安全生产监督管理力度，确保人民生命财产安全。争创“安全文明”渡口建设，力争三年内对刘集、大观、范庄三渡口全部实行改制，使其达到规范管理，安全运营。

----强化政府自身建设，切身转变政府职能作用

一是进一步加强学习，提高自身素质，增强为民服务的本领，努力打造学习型政府；二是把为民服务全程代理工作作为乡党委政府的重要工作来抓，理顺工作关系，提高办事效率，努力打造服务型政府；三是求真务实树形象，认真践行“三个代表”，对确定的工作目标狠抓落实，严格实行责任追究，打造务实型政府；四是建章立制，坚持依法办事，加强执法监督，规范行政行为，提高依法管理经济社会事务的能力，打造法制型社会；五是进一步落实廉政建设责任制，坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，廉洁自律，打造廉洁型政府。

总之，面对“十二五”期间的工作，我们倍感压力，同时更充满信心。我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，在全乡广大干部群众的共同努力下，兰桥乡的经济和社会各项事业一定会取得新的更大的成绩！

中共兰桥乡委员会

兰桥乡人民政府

2010年10月22日