兰桥乡2016年政府工作报告

政府工作报告

---在兰桥乡第十二届人民代表大会第一次会议上的报告

熊  飞

（2016年12月29日）

各位代表：

    现在，我受兰桥乡人民代表大会的委托，向大会做政府工作报告，请予审议。

一、过去五年主要工作回顾。

（一）经济和社会各项事业发展稳中有升。

——综合经济实力明显增强。调结构、转方式、促升级，较好完成第十一届人代会第一次会议提出的各项经济任务。预计2016年，全乡实现国民生产总值4.86亿元,较工作目标4.3亿超出13.03%；财政收入1100万元，较工作目标650万超出69.2％；民营经济收入5600万元，占全乡国民生产总值的19%，较2014年提高12个百分点；农民人均可支配收入12200元，较工作目标9300元超出31.1％；固定资产投资累计达2.6亿元。

——农业基础设施更加完善。根据农业生产需要，2011年以来采取滚动治理的办法治理了瓦房水利小区，治理面积6500亩，完成土方近9万方。全乡配套中沟桥5座，节制闸32座，斗渠桥20座，农渠桥20座。大沟清淤疏浚19条，总长16100米，完成土方115万方。通过努力，向上级争取了梅郢二级站项目、茨淮新河灌区砖坝电站改造扩建项目，建成并投入使用。投资20余万元新建红光岗沈泵站、张坝村小杨庄泵站和陆圩泵站。同时，新建了陈圩、潘家岗电站和联合、中郢二级提水站，改建了藕塘、梅郢电站。完成了孙庄、红光高标准农田整改项目，沟、路、渠得到了彻底整治，大大提高了农业抵御自然灾害的能力。

——种养结构进一步优化。2016年全乡粮食总面积8034公顷，总产量5.76万吨。在粮食稳产的同时，大力发展水产、畜牧养殖。水产品预计总产4186吨，可实现产值6588万元。2016年肉类总产量3451吨，其中：生猪出栏13485头，产量1136吨；肉牛出栏2766头，产量4055吨；肉羊出栏21657只，产量302吨；家禽出栏104万只，产量1608吨。禽蛋产量153吨。胡桥湾的甲鱼养殖、中华鲟、鸵鸟、孔雀等特种养殖、农业生态种植观光园已初具规模，完成茨淮新河大堤兰桥段2500亩石榴示范基地石榴栽植工作，张坝村的葡萄采摘园，杨圩村的西瓜、苗圃基地，孙庄村的大棚蔬菜，瓦房村的獭兔养殖等发展势头良好。全力打造张坝村境内的蛋鸭养殖基地和胡桑种植基地，探索建立刘集村境内林下种、养和生态农庄建设相结合的立体生态农业观光园。

——民生工程切实落到实处。2011年以来，乡党委、政府认真落实各项民生工程。一是高度关注社会弱势群体生活。以“乡掌握到村，村掌握到户”为原则，对因灾、因病等造成家庭生产生活困难的人员进行摸底排查，全面建立临时救助制度。对全乡低保家庭实现应保尽保、整户施保，并实现阳光评定、公开透明、动态管理。2016年对全乡低保户591户，1314人进行全面复核调整，共清理脱贫、死亡人员122户、189人。今年共为1000多位80周岁以上老人发放高龄补贴50万左右，为4000多位60周岁以上老人办理了意外伤害保险，为112人办理了大病救助，发放救助资金110万元，确保了受灾群众的基本生活。按照“三有、三能、六达标”的要求，争取民政部门资金对敬老院进行升级改造，成效明显，得到上级领导和院民的高度认可。二是认真落实好“老民师、老兽医、老农技员、老拖拉机手、老放映员”等“老”字号人员的认定、核查、上报工作。三是超额完成新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险上级下达的指标任务，其中，城乡居民医疗保险筹资工作取得全县第一名的好成绩，受到县委、县政府的表彰和奖励。四是出色完成危房改造项目。2011年到2015年，全乡实施危房改造共335户，其中，修缮加固100户，重建235户，危房改造花费资金共计351.75万元。2016年，县政府下达兰桥乡危房改造任务50户，其中，修缮加固12户，重建38户；建档立卡贫困户48户，非建档立卡贫困户中的五保户2户。截止12月中旬，我乡50户危房改造任务已全面完成并顺利通过县住建部门的验收。

——综治维稳信访工作迈上新台阶。我乡综治维稳信访工作中心2016年共受理信访案件109起，处理109起，成功化解了葛奎、陈传友、刘言扬等一批信访积案；受理和调解矛盾纠纷56起，调解过的案件未出现反弹。同时为13个行政村配备了治安巡逻三轮车，并配齐了警灯、喇叭、治安棍等器材，极大地改善了各村的治安巡逻条件。乡综治办每天组织巡逻队员、维稳应急队员和平安志愿者参加巡逻，有效地维护了我乡社会治安的稳定。通过努力，全乡治安状况得到进一步改善，2016年以来无恶性案件和“民转刑”案件的发生，刑事案件、治安案件和群众报警次数都明显下降。在省政法委组织的2016年群众安全感调查中，绝大多数群众表示我乡社会治安状况良好，安全感大幅提升。

——植树造林任务超额完成。2012年以来，乡党委、政府积极响应县委、县政府的号召，早谋划、早动员、早安排，采取“六个到位”、“一个确保”，扎实开展省委、省政府倡导的“千万亩森林增长工程”。2014年全乡13个村84个小班共栽植树木1635亩，超额完成了县政府下达的1500亩造林任务，顺利通过林业部和省级验收，受到县委、县政府表彰。2015年，县政府下达我乡造林任务800亩，通过采取成片造林、四旁植树、鼓励大户种植等方式，目前已核实小班42个，共植树954亩。同时，乡政府还下大气力对2012年以来农田林网所缺树木进行补植，共补植以法梧、女贞、栾树为主要树种近5.5万棵，保存率在95%以上。2016年茨淮新河大堤石榴示范基地栽植石榴树2500亩，超额完成县政府下达的植树造林任务。通过验收，我乡获得了“千万亩森林增长工程”特等奖。

——招商引资和全民创业工作成绩斐然。五年来，乡政府认真落实全民创业、建立招商项目跟踪协调机制，拓宽招商引资领域，以“能人创企业、百姓创家业、干部干事业”为指导，把产业招商摆在突出位置，不断提高招商引资的质量和水平。2015年引进安徽龙禹面粉厂，首期投资5000多万元的基础设施工程已建成并投入使用。认真贯彻落实《关于促进全民创业的若干意见》，激活民间资本，大力开展全民创业活动。2011年以来，新办了苏皖养殖有限公司、绿宇纸塑制品有限公司、宏利家具有限公司、杰成节能灯制造有限公司、雨辰服装有限公司等企业，注册资金达亿元。2016年，招商引税新引进怀远县好多建材有限公司和怀远县润翔建材有限公司两家企业。

（二）新农村建设平稳推进。

——进一步规范农民建房秩序。针对农村建房因规划不科学、操作性不强等问题而引发的违法违规建设、建房秩序混乱等现象，政府安排土地、建设部门对土地利用总体规划进行修编，对村镇建设进行规划，引导农民建房按照规划，有计划、有步骤地逐步向小城镇和中心村集中，做到有图可查、有章可循。同时还建立了严格的农户建房申请、审核、审批备案和验收制度。凡是要求建房的，必须逐级上报审批备案，做到不审批不建设；严厉查处乱占乱建行为，受理群众建房申请，有效解决群众刚性需求；加大土地执法检查巡查力度，对违章建筑适时组织力量进行强拆。

——强力推进农村环境综合治理工作。按照上级要求，我乡对芡南路及周边区域集中开展环境整治工作，实行突击治理，重点突破，抓点带面，全面铺开，紧紧围绕“拉大框架，提高品位，特色鲜明，环境优美，产业支撑，协调发展”的工作目标，重点完成清理垃圾、清理违建、清理广告、清理乱象，基本消除脏、乱、差问题，沿芡南路两边的环境卫生状况明显改观。为保证绿化增量提质，2014年以来沿芡南路栽植较大乔木法梧、女贞近3000棵，优质桃树近3.5万棵、红叶石楠近1万棵。把芡南路植树向刘集、藕塘两个街道延伸，在街道两边栽植女贞、广玉兰等行道树，同时间隔栽植红叶石楠球。在重点节点中郢、陆圩、瓦房、吴庙等路段，为每户安装了白色小栅栏，形成特色景观。对东西大门张坝、联合段重点打造，共建高标准绿化带约5000平方米，草坪式栅栏约3200米。组织实施乡政府门前大沟的清淤、护坡、绿化工程，较好地发挥其排灌作用。再一次对芡南路两侧墙体立面进行刷白，绘制宣传墙画35幅，书写“社会主义核心价值观”等宣传文字和图画25处。扎实推进非沿路村梅郢、红光、刘集、孙庄等中心村环境卫生整治工作。通过努力，在2015年第四季度县委、县政府集中开展的环境整治活动中，四次巡查考评均取得较好成绩，并获得全县总分第三名的殊荣。

——美丽乡村建设进展有序。完成2013年杨圩村美丽乡村建设任务并顺利通过省、市级验收。扎实开展2014年美丽乡村大观村建设工作，通过治脏治乱、绿化提升、改善基础设施条件等，目前村容村貌明显改观。深刻挖掘该村的文化底蕴，完成“兰桥会”剧情画廊和千年古井“海吟”井井亭碑刻制作任务，展示该村在美丽乡村建设中独特的文化内涵。我乡2016年度市级美丽乡村刘集村、县级美丽乡村红光村将依据县美丽办的要求进行综合整治提升，同时同步推进乡政府建成区美丽乡镇和所在中心村兰桥村美丽乡村的建设，按照逐步推进，整村覆盖的理念，为兰桥人民创造更加宜居的生活环境。

——探索建立秸秆禁烧和综合利用工作“兰桥模式”。大胆创新、勇于实践，探索出南部稻产区午季小麦秸秆处置办法，提出了被称为“兰桥模式”的“控茬收割、粉碎还田、机械旋耕”十二字工作方针，连续两年确保了秸秆禁烧“零火点”，得到县委、县政府的充分肯定。

——规范做好土地复垦工作。为加大空心村改造力度，切实让老百姓得到实惠，在乡党委、政府的多次协调争取下，陆圩村东陆、孙庄村周集等6个自然庄被列为2014年土地复垦项目区。项目确定后，相关职能部门深入一线，认真详实进行户下丈量、地面附属物登记，同时通过现场勘查、调研和广泛论证，制定了操作性较强的土地平整施工方案，并得到县指挥部的认可，为6个项目的顺利实施奠定了基础。现已顺利通过省、市两级验收。

——精准实施脱贫攻坚工作。一是牢牢把握精准识别，精准施策、精准帮扶、精准脱贫“四个精准”的基本政策，对照脱贫攻坚目标“两不愁，三保障”开展脱贫攻坚工作。二是紧密结合“四项清单”，加大资金整合和投入力度，完善基础设施，做到四个贫困村精准出列，162户脱贫户精准脱贫。今春，投资192万元建成张坝等四个贫困村村级光伏电站，截至目前已产生17.6万元的经济效益，投入360万元修建了刘集等四个村的道路及水利设施。合力开展医疗互助工作，通过发动群众、积极引导社会力量，瓦房、联合等五村共捐资39.7万元，乡村两级配套6.5万元，再加县政府配套的43.5万元，共计89.7万元，下一步五个村将开展首批医疗救助工作，将基本杜绝因病致贫或返贫现象的发生。三是积极探索扶贫模式，制定村、户脱贫计划，严格落实扶贫工作责任制，丰富扶贫工作方法，创新扶贫思维。四是根据贫困村实际，制定贫困村特色产业计划，分别确定了张坝村发展蛋鸭、瓦房村发展獭兔养殖、刘集村发展林下养殖、联合村发展生猪养殖等发展计划，现在已初具规模，确保实现县委、县政府提出的一年村出列、三年户脱贫、两年时间巩固提升的工作目标。

——计划生育工作健康发展。重视计生队伍建设，健全各项规章制度，工作中做到抓早抓小抓细抓实，计生工作取得明显成效。特别是近两年来在计生办所和乡村干部的共同努力，一改过去三年两头进笼子的局面。通过强化对孕情、新婚、免费孕前优生健康检查等指标分解、任务清单落实、压实责任、奖惩兑现，完成了县卫计委下达的各项指标，通过wis、全员、流动、办证等几大平台的比对审核，成绩都排在全县前列。2015年获得了全县第一名的好成绩，2016年有望“两连冠”。

二、今后五年工作展望

2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面贯彻落实十八届六中全会精神的起步之年。我乡今后五年的总体工作思路是：牢固树立五大发展理念，以“五位一体”建设为引领，协调推进“四个全面”战略布局。主动适应和把握经济发展新常态，保持政治定力、战略定力、实干定力，更加注重产业发展、更加注重转型升级、更加注重规划统筹、更加注重民生改善，确保党代会确定的“四个兰桥”建设目标的实现。

今后五年总的工作目标是：以“十三五”规划为引领，深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照县委、县政府的部署要求，进一步动员全乡上下紧扣全面建成小康社会的目标任务，以“务实、拼搏、创新、争先”的兰桥精神为支撑，凝心聚力建设平安兰桥、活力兰桥、富裕兰桥、魅力兰桥；进一步加快经济转型升级步伐，提升民营经济发展水平；进一步完善农民持续增收的长效机制，大力发展高效农业、特色农业、规模农业和旅游观光农业，着力打造农业生态旅游小镇，为建设宜居、宜业、宜游魅力兰桥集聚力量；加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，促进全乡经济持续健康发展、社会和谐稳定。

具体工作任务指标是：到“十三五”末，全乡计划实现地区生产总值6.5亿元，财政收入3000万元；人均可支配收入16800元；工业经济增加值6000万元；固定资产投资6.5亿元；个体私营经济产值8000万元；美丽乡村建设、环境综合整治、精准扶贫、招商引资、劳务输出、社会治安综合治理、文教卫生、计划生育、民政司法建设等各项工作都要有较大进展，各项指标均力争达到并超过上级要求的标准。

围绕实现上述目标，将主要抓好以下几个方面工作：

（一）强化“三农”工作，推进农业规模经营。

不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作放在强基固本重要位置。一是加快农业基础设施建设。着力抓好东方红、吴庙、瓦房电站改造升级，利用茨淮新河灌区项目分别投资200多万对刘集电站、藕塘电站进行拆除重建，对各村上报需要修建的桥涵路闸及大中小沟渠进行清淤，用活“一事一议”项目资金，确保各村生产路、桥涵闸等农业配套设施的齐全。二是坚持基本经营制度。认真贯彻中央农村工作会议精神，以土地承包经营权确权登记为契机，实现农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。坚持“群众自愿、因地制宜、积极引导、依法有序”的原则，稳妥开展农户互换并地，实现户均“一块田”承包经营，解决当前农户承包地块过于分散、零碎问题，为发展农业适度规模经营、促进农业现代化奠定坚实的基础。从2017年开始，力争利用3年左右的时间，全乡推行“一户一块田”互换并地面积达到总耕地面积的50%左右。2017年选择1-2村实行整村推进，有条件的村选择1-2个村民组，先行试点，总结经验，由点到面，逐步推开。

（二）强化环境整治，提升人居环境。

在县级公路芡南路改造加宽提升的基础上，加大环境综合整治并延伸到每个村庄，全面推进农村改厕、秸秆综合利用、水环境综合治理和农村环境长效管理机制，不断提高全乡人民的生态文明意识和素养，大力倡导绿色消费和低碳生产生活方式。稳步推进我乡美丽乡镇、乡村建设，完善基础设施建设和长效管护机制，确保2020年实现美丽乡村建设全覆盖。

（三）强化生态建设，挖掘旅游文化资源。

以“一堤一路一河”为纵贯线，以兰桥湾、胡桥湾“两湾”打造为平台，搞好兰桥旅游详规编制工作。具体来讲，以茨淮新河大堤石榴示范基地建设为依托，将大堤建设成集休闲观光、垂钓、采摘等为一体的农业观光带，并向堤下辐射，努力打造出1—2个榴园村，并带动藕塘、刘集两个集市贸易的发展；进一步对芡南路绿化进行提升，打造成30里桃花、鸡冠花路；结合芡河水域退网还湖，对芡河水资源进行开发利用，建成水产品养殖基地，努力将芡河鱼品牌进超市进万家；通过招商引资，对兰桥湾进行湿地公园开发，恢复古兰桥、慈鸦庙等古迹；借用民营资本将碧水湾生态观光园与蛋鸭、胡桑种养殖基地连为一体，实现水路、陆路旅游观光循环圈建设。

（四）强化综合治理，确保社会和谐稳定。

实行“边排查边化解、边化解边排查”的滚动式动态排查，一方面是掌握原有问题解决情况，另一方面及时把各类新矛盾、新问题纳入视线。进一步提高基层化解矛盾、解决纠纷的能力和水平；密切关注社会动态、舆情信息；按照“小事不出村，大事不出乡”的要求，扎实推进综治防控措施，建立畅通有序的信访秩序，妥善处理好各类信访问题，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（五）强化机关作风改进，打造高效阳光政府。

新形势，新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将牢记强乡富民的神圣使命，进一步加强政府的自身建设，不断提高执政能力，为圆满完成今后各项目标任务提供有力保障。坚持执政为民，发展好、维护好广大人民群众的根本利益，进一步提高干部的思想素质和工作水平，坚持严以律己，坚持廉洁奉公，做到依法行政，依法办事，杜绝行政不作为、乱作为现象发生，全面落实党风廉政建设责任制，着力塑造清正廉洁的政府形象。

把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的重要切入点，认真解决党员干部在思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题，大兴求真务实之风，激励干部真抓实干。要腾出精力抓好工作落实，确保政令畅通；遵守组织纪律，坚持分工不分家，相互支持，相互配合；遵守工作纪律，认真遵守上下班、值班、包村等制度。要进一步提升执行力和操作力，高效率、快节奏地推动各项工作开展。同时，强化督查问效，对政府确定的各项目标任务，要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。

同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以正在开展的“两学一做”学习教育工作和“讲看齐、见行动”学习研讨活动为契机，锻造我们的品行，提升自身综合素质。以“务实、拼搏、创新、争先”的兰桥精神为引领，团结带领全乡人民，继续发扬顽强拼搏、艰苦创业的优良传统；以昂扬的斗志，同心协力、苦干实干、开拓奋进、锐意进取；以饱满的热情投身到“五大发展见行动”的具体工作实践中来，为全面建成小康社会、全力打造“四个兰桥”贡献出自己的智慧和力量。