【中长期发展规划】【规划解读】怀远县兰桥镇“十四五”发展规划解读

一、背景和依据

2016年以来，乡党委、政府严格按照“十三五”规划的目标要求，坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合乡情实际，攻坚克难，全力确保经济稳步增长，民生不断改善，社会和谐稳定。2020是决胜全面建成小康社会的关键之年，乡党委、政府紧紧围绕年初制定的目标任务，广大干群凝心聚力、攻坚克难、勠力同心、真抓实干，实现了综合实力持续提升，乡村面貌日新月异，脱贫攻坚提质增效，社会事业繁荣进步，全乡呈现出经济稳中向好、民生持续改善、社会安定和谐的良好局面。2021年是“十四五”规划开局之年，做好“十四五”规划谋划工作尤为重要。我镇将紧抓乡村振兴这条主线，围绕“紧盯产业发展、集镇建设、民生领域、基础设施改善”，做好做实未来五年兰桥镇发展谋划。

二、制定意义和总体考虑

“奋斗创造历史，实干成就未来”，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，进一步解放思想、开拓进取、奋勇争先、攻坚克难，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为建设“宜业、宜居、宜游”的新兰桥而努力奋斗！

三、研判和起草过程

2021年是“十四五”规划开局之年，做好“十四五”规划谋划工作尤为重要，兰桥镇提前征集各方意见，做好全方位、多部门考虑，起草了《怀远县兰桥镇“十四五”发展规划》（送审稿），2021年用时一个月，征求了孙庄村等31家单位的意见。后修改、定稿等多次修改，经研究决定兰桥镇编制了《怀远县兰桥镇“十四五”发展规划》。

四、工作目标

未来五年是我国由全面建成小康社会向实现社会主义现代化迈进的关键五年。我们将紧抓乡村振兴这条主线，围绕“产业发展、集镇建设、民生领域、基础设施”等目标任务，做实做好未来五年兰桥镇发展规划，力争到“十四五”末，全镇地区生产总值突破20亿元，平均增长8%以上，财政收入平均增长7%左右，固定资产投资平均增长8%，美丽乡村建设覆盖率100%；村集体经济年收入平均达到50万元以上，50%的村达到100万元以上的强村；城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上；基本农田保有量控制在上级规定范围之内，农村常住居民人均可支配收入平均增长8%，九年义务教育巩固率99%；茨淮新河、芡河段面水质达标率达到80%以上。

五、主要任务

围绕上述目标，我们的主要任务是：

聚焦农业现代化，全力推进实施乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测。常态化开展脱贫人口“两不愁三保障”和饮水安全回头看，全面落实防贫保险等长效机制。二是推进农村产业发展。毫不放松稳定粮食生产，创新推广代耕代种、托管服务等模式，保障农资供应，落实奖补政策，充分调动农民种粮积极性。坚定不移抓好高标准农田建设。因地制宜发展稻虾种养等特色产业，打造兰桥特色农产品品牌。

聚焦民生保障，全力提升群众幸福指数。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增进民生福祉。稳定扩大就业，加强就业创业服务保障工作，大力扶持返乡农民工、就业困难人员和退役军人创业，积极开展新型农民职业培训，科学设置公益性岗位，拓宽群众就业渠道，推进农村富余劳动力就近就地就业。优先发展教育，持续巩固“双基”成果，强化师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围，大力开展关心、关爱贫困学生和困难教师活动。兜住民生底线，深入推进全民参保工作，全面提高新型农村合作医疗保险和居民基本养老保险参保率。强化居家养老服务设施供给，推行农村互助养老服务体系建设。落实生活困难群众最低生活保障制度，低保、特困做到“应保尽保、应纳尽纳”。全面落实各项政策措施，做好留守儿童、困境儿童、残疾人关爱救助服务和退役军人优抚安置工作。

聚焦安全发展，全力防控各类风险隐患。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头防控，着力防范化解重大风险隐患。一是严防疫情反弹风险。坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松懈心态，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，强化疫情监测，扎实做好今冬明春疫情防控，牢牢守住“零反弹”成果。二是严防安全生产风险。落实安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，深入开展隐患排查治理，有效化解和防控安全生产风险。健全完善突发公共事件应急处置预案，全面加强防灾减灾救灾能力建设，宣传普及防灾减灾知识，保障人民群众生命财产安全。三是严防网络舆情风险。加强网络舆情信息监测，抢占舆论管控“高地”，有效处置舆情问题，保持社会和谐稳定。

聚焦重点项目，积聚高质量发展动能。准确把握“十四五”规划新形势、新任务、新要求，加强重点项目攻坚力度，强化要素保障。2022年全镇拟重点建设项目主要有：1、高标准打造梅郢村省级美丽乡村建设；2、快速推进涉及红光、藕塘等6个村257亩的2021年第8批次新增土地增减挂钩项目；3、高标准高质量完成300户改厕的重建和新建任务；4、抓实、抓细、抓好“双招双引”洽谈项目的落地、建设、投产。严格执行项目计划和招投标程序，整合优化各类专项资金，提高财政资金使用效率，实行倒排工期，确保高质量完成年度建设任务。

聚焦群众满意度，打造平安和谐兰桥。常态化开展扫黑除恶、反电诈、反邪教工作，建设平安乡村、法治乡村。深入开展乡风文明行动，持续开展各级“好人”、“文明家庭”等评选活动，进一步推进“文明村镇”、“美丽庭院”、“星级文明户”创评工作，深化拓展新时代文明实践中心建设，持续整治陈规陋习，推进移风易俗。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会公共安全，营造良好的社会秩序。抓好矛盾纠纷排查调处工作，提高群众安全感和公安队伍满意度。落实信访调处工作机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，最大限度地避免群体访和越级访现象发生，有效维护社会稳定。

聚焦自身建设，持续加强机关效能。以依法行政为抓手，以务实高效为目标，以廉洁自律为底线，大力推进政府机关效能建设。一是大力开展规章制度宣传教育，筑牢党员干部遵章守纪意识，自觉接受人大及社会各界监督。二是严格控制“三公”经费开支，公务用车运行维护及公务接待有效控制、合理支出；健全机关考勤、请销假、差旅费报销等制度，规范提升为民服务中心窗口工作水平，进一步优化发展软环境。三是加强对扶贫和民生政策资金、农村集体“三资”、村级财务管理等方面的监督管理，严格落实村级按月报账制度和工程项目资金报账管理制度。

六、创新举措

以加强税收征管为目的，注重培植税源，加大招商力度。

进一步推进增收节支制度的落实，做到开源节流，确保完成序时进度。根据我乡独特的自然资源禀赋和特色产业优势，发挥后发潜能，变劣势为优势，规划推进“旅游小镇”建设，为推进乡村振兴战略夯实产业基础。同时加大招商引资力度，创造优良的营商环境，联系兰桥在外成功人士，吸引更多有潜质的企业入驻。

以乡村振兴为目标，聚焦产业发展，巩固脱贫成效。

我乡以产业发展为龙头助推乡村振兴，围绕“万千百十”思路谋发展。即：“万”指以茨淮新河大堤为主线打造万亩石榴示范基地，以杨圩、中郢、瓦房三村为主体向周边辐射建设两万亩“稻渔综合种养基地”，以芡河和两湾为主体建设两万亩水产养殖基地；“千”指以芡南路为主轴打造千亩桃花栽植基地，以联合、红光、兰桥三村为主体打造千亩花卉基地，再一个就是发展千家个体工商户；注册百家农民专业合作社或家庭农场；注册成立十家以农产品加工和来料加工为主的绿色环保无污染的非公有制企业。

以环境保护为前提，发展集体经济，增创综合效益。

持续推进农村人居环境整治村庄清洁行动“五清一改一增绿”工作，计划2021年乡财政从土地整理项目结余资金中再投入50万元用于环境整治经费支出；扎实推进“厕所革命”，在全面完成户改厕实现“整乡推进”的基础上，建立健全农村户改厕管护机制。继续推进农村生活垃圾治理，建立村庄保洁长效机制，切实改善农村人居环境，推进畜禽粪污资源化利用工作，综合利用率达92%以上，加大农作物秸秆综合利用力度，力争秸秆产业化利用率达到80%以上。

以服务群众为根本遵循，依法履职尽责，增强政府自身建设。

面对新形势和新任务，我们深感责任重大、使命光荣；面对艰巨复杂的改革发展任务，面对全乡人民的期待和信任，我们要按照为民、务实、清廉的要求，坚持以改革的精神、法治的手段、务实的作风，推动政府职能转变，努力打造人民满意的政府。充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，积极回应群众关切，有效化解百姓身边的操心事、揪心事、烦心事。继续为乡村干部减负，把干部从繁杂的事务中解脱出来，将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上。集中整治形式主义、官僚主义突出问题，大力推行“一线工作法”，以扎实的实干作风和显著的工作实绩赢得人民群众的信赖和支持。

1、狠抓作风建设，建设服务型政府。新形势下，我们要带头践行党的群众路线，要始终把谋发展、惠民生、解民忧作为政府全部工作的出发点和落脚点，财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2、坚持依法行政，建设法治型政府。坚持依法行政，带头尊法、学法、守法、用法。健全依法决策机制，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。加强政府信用体系建设，坚决履约守信，言必信、诺必践、行必果。更加自觉主动接受乡人大法律监督、工作监督、民主监督和公众社会监督，高质量办理人大议案、建议。加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切，确保权力在阳光下运行。

3、强化责任担当，建设务实型政府。大力发扬“马上就应、马上就到、马上就办、苦干实干、快干猛干”的“三马四干”精神，进一步完善工作落实的监督管理考核办法，加强对村干部的绩效考核，对在其位不谋其事的“慵懒散慢”型乡村干部要约谈到位、处理到位。坚持量力而行、尽力而为，将有限的财力集中到经济发展、民生改善、脱贫攻坚、安全稳定上来。坚持一线工作法，置身矛盾最前沿，将更多精力放在解决群众最关心、最关注、最直接的大事、急事、难事上来。

4、严守廉政底线，建设廉洁型政府。强化政府系统党风廉政建设，全面落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，持续深入推进党风廉政建设和整治“四风”问题。加强政府预算管理，厉行勤俭节约，严控“三公经费”支出，切实提高财政管理绩效，持续降低行政运行成本。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进预防和惩治腐败体系建设，严防权力滥用，坚决铲除滋生腐败的土壤，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

七、保障措施

建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政府信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现经济社会发展迈上新台阶。