【分管领导解读】《榴城镇2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动方案》解读

<<榴城镇2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动方案>>解读

一、决策背景和依据

根据《关于转发<蚌埠市秸秆禁烧工作领导小组办公室关于印发2020年蚌埠市秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知>的通知》、《关于印发<怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用督查问责工作实施方案<的通知》等文件精神和镇、村实际，制定了本《方案》。

二、制定的意义和总体考虑

制定本方案，可以有效的加强我镇秸秆的产业化、规范化运作，同时深入贯彻县禁烧工作部署，全面禁止露天焚烧，实现全域、全年、全天候卫星遥感监测零火点。

三、研判和起草过程

我镇根据上级文件精神和党委政府安排，“三农”分管领导副镇长崔兴宝同志和环境保护分管领导许华利同志共同商议、研判、拟定了《榴城镇2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动方案》草案，并在5月22日，经过党委会商讨研究最终敲定了《榴城镇2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动方案》，更好的保障我镇秸秆禁烧工作圆满完成。

四、工作目标

（一）宣传动员，保证人人知晓、人人宣传、人人监督。1、张贴宣传标语。在各村出入主要路口悬挂横幅，张贴宣传标语、禁烧告知书。2、出动宣传车。从5月25日起，在全镇范围内逐自然庄进行巡回宣传，人员密集区域重点宣传。3、签订目标责任书。镇政府与各行政村签订《秸秆禁烧和综合利用目标责任书》，实行目标管理。4、签订秸秆禁烧承诺书。镇直机关有承包地的干部职工、村干部、种粮大户及每家农户都要签定禁烧承诺书。5签订秸秆打捆离田协议书。明确作业地块，提高打捆质量。6、教育部门要开展好“小手拉大手”活动。全镇中小学校要做到“三个一”，即：每个学校要召开一次秸秆禁烧宣传动员会；每个班要上一堂秸秆禁烧课；每个教师和每个学生（家里有承包土地的）要交一份《秸秆禁烧承诺书》（学生的要有家长签名）。

（二）加强工作筹备，做好离田和还田两手准备。离田就是各村要在镇政府的统一安排下，与秸秆法人代表（或经纪人）签订作业协议，履行协议义务。还田就是要根据天气在不能离田的情况下，采取粉碎还田。各村要于5月27日前将秸秆禁烧和综合利用工作方案、协议的签订（复印件）、堆场设置以及机械调度等落实情况报镇禁烧办备案。

（三）科学控制留茬，留茬高度要严格控制在15厘米以下。秸秆离田情况下，各村收割留茬高度要严格控制在15厘米以下，以便秸秆最大限度离田，同时给夏种也带来方便。为加快抢收抢种进度，要做到收割一块，打捆离田一块。各村应因地制宜，制订作业计划，落实与收割机驾驶员签订收割控茬承诺书，安排人员跟踪收割，做到“一机一人”全程监控，确保收割控茬要求落到实处。对于不按规定控茬留茬的，农户有权拒付收割费。

（四）推进综合利用，鼓励秸秆离田利用，开展秸秆打捆离田作业补助。各村自行通过公开招募的方式确定秸秆打捆企业并签订合作协议为各村实施打捆作业，秸秆打捆企业须按照协议缴纳相应的保证金并为各村提供相应的服务费用。

（五）强化禁烧管控。完善“以镇为主、村落实、联户联防”禁烧工作网格化管理，明确责任。实行24小时值守、巡查和看管。村委会要与种植面积100亩以上规模经营户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，专人监管，定点巡查，对焚烧秸秆的要与涉农补贴挂钩，并依法处罚。各村要完善村规民约，与农户签订禁烧承诺书，落实相邻田块农户联保责任。

（六）强化督查巡查。除镇党政主要领导不定期督查外，镇政府还设立两个专门督查组：一组是镇人大主席带队；另一组是镇纪委书记带队，24小时巡回督查。整个禁烧期间，除了镇领导督查巡查外，镇派出所和执法中队、镇民兵营将对区域进行24小时巡查。前期，重点督查各村宣传动员、秸秆堆放点设置、禁烧承诺书签订、禁烧机械和人员保障、人员在岗、网格化管理落实。认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查”和“田主责任追究”，做到有火必查、有查必处，并按照规定追究网格责任人员的责任。督查组每日要将督查情况在全镇范围内通报。

（八）压实工作责任。实行“镇干部包村包组、村干部包组包地块”的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人。镇政府与村、村与农户层层签订秸秆禁烧和综合利用工作责任书及禁烧承诺书。

五、主要内容（任务)

1.布置好2020年午季秸秆禁烧前的准备筹划工作，包括宣传、机械准备、应急准备等。

2、明确各时间段工作任务。一是动员部署阶段（夏季：4月20日—5月15日）；二是重点落实阶段（夏季：5月16日—7月20日；秋季：9月21日—12月20日）；考核验收阶段（夏季：7月21日—7月30日；秋季：12月21日—12月30日）。

3、压实责任。实行“镇干部包村包组、村干部包组包地块”的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人。镇政府与村、村与农户层层签订秸秆禁烧和综合利用工作责任书及禁烧承诺书。

六、创新举措

1、坚持抽调人员看管不变；确保责任到点到人。

2、坚持参与禁烧工作人员实行交保证金制度不变；从物质上激励看护人员积极性。

3、坚持网格化管理制度不变；实行定向联系，保障紧急状况不出乱不出错，提高工作效率。

4、坚持作业实行合同管理（或协议）不变；机械到位协议到位保障打捆机械能满足作业需求。

5、坚持督查通报问责制度不变。抽到两个督察组进行督查，发现离岗等现象，发现一例处理一例。压实看护人员责任。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党委书记为总指挥、镇长为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用的组织领导工作。各村要因地制宜成立工作组，具体负责秸秆禁烧和综合利用工作。各村“两委”负责人是直接责任人，村两委成员要划片包干，监督片区内值守人员落实工作职责。

（二）落实经费保障。根据各村实际作业面积拨付工作经费。秸秆综合利用作业补助、收储运补助及农机具补贴按照《怀远县2020年度秸秆综合利用奖补办法》执行。在镇联系村领导和包保干部、村党组织书记、村包组干部验收合格并签字确认后依据验收合格的作业面积兑付作业经费。

（三）严格奖惩问责。严格执行《怀远县2020年秸秆禁烧和综合利用工作考核问责办法》、《怀远县2020年村（居）干部秸秆禁烧工作奖惩办法》、《榴城镇2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动保证金和个人风险抵押金制度》等文件精神，对措施不力、工作不到位的，视情节予以严肃处理。对影响交通安全，造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法追究当事人和相关责任人的行政或法律责任。

七、下一步计划    

严格按照 《榴城镇2020年秸秆禁烧和综合利用提升行动方案》对我镇2020年秸秆禁烧和综合利用提升工作进行部署执行督查，保障我镇全年全域无露天焚烧现象。

  八、解读机关和解读人

解读机关：榴城镇农技站

解读人：崔兴宝

政策咨询服务电话：0552-8217092