【文字解读】《榴城镇控辍保学实施方案》政策解读

11月14日，榴城镇政务公开办就《榴城镇控辍保学实施方案》组织召开现场解读会，会议由镇人大主席史新艳主持，中心校各校长参加会议。会上就《榴城镇控辍保学实施方案》制定的背景、意义等问题现场解读。具体如下：

一、制定背景和依据

为全面贯彻落实《义务教育法》和《未成年人保护法》等相关法律法规，依法实施九年义务教育，有效遏止学生辍学，提高义务教育普及程度，全面推进素质教育。根据教基[2020]5号、皖教基[2020]10号等文件特制定《榴城镇控辍保学实施方案》。

二、研判和起草过程

10月8日-11月7日，在起草过程中，榴城镇中心校充分调研各校的实际情况和应需求，参考了其他地区的成功经验和做法，并广泛征求了部门和社会公众的意见和建议。9月18日，经过多次修改和完善，形成了符合我镇实际的操作规程草案；9月27日，草案经过镇学区内部审议后，在会议上进行审定，会议对草案进行了认真讨论和审议，对部分条款进行了调整和完善，最终一致同意通过该通知；10月8日至11月7日，向各个部门和公众征集意见，征集意见期间未收到公众和相关单位的意见反馈，11月12日，正式印发《榴城镇控辍保学实施方案》。

三、工作目标

依法实施义务教育，健全控辍保学工作机制，强化管理，确保适龄儿童少年顺利完成九年义务教育，切实推动防贫控辍向质量控辍转变，推动控辍保学动态清零向常态化动态清零转变，促进教育公平，全面提高义务教育质量。

四、文件主要内容

这份方案强调了政府、学校、家庭和社会的共同责任，通过法律、教育、经济支持、教师责任、家访和联动机制等多方面措施，来确保每个适龄儿童少年都能完成九年义务教育，减少辍学现象。具体内容如下：

第一，组织领导方面。成立了由镇长领导的控辍工作领导小组，成员包括人大主席、学区主任和团委书记，显示出了政府对此项工作的高度重视。

第二，法律依据方面。依据《义务教育法》，制定并落实责任制，分别明确了学校、教师和家长在控辍保学中的责任，并规定了相应的教育和处罚措施。

第三，宣传与教育方面。通过多渠道、多种方式宣传《义务教育法》和《未成年人保护法》，提高师生、家长的法律意识，分析学生流失原因，并采取针对性措施。

第四，管理制度方面。落实班主任每天对学生情况的汇报制度并进行学生情况的统计，建立档案管理，包括休退学、转学、辍学档案等，以准确掌握学生动态。

第五，经济支持方面。加强收费管理，杜绝乱收费现象，减轻学生经济负担，对贫困生提供经济援助，防止因经济问题辍学。

第六，教师责任方面。要求教师进一步提高政治业务水平，加强师德修养，关爱学生，避免因教师不当行为导致学生辍学。

第七，家访制度方面。规定了家访的频次和要求，确保教师与家长的沟通，及时发现并解决学生辍学问题。

第八，联动机制方面。当学生或家长不听劝阻辍学时，学校需及时上报，由村、镇和学校共同进行劝返工作。

第九，奖励措施方面。对控辍保学工作成绩突出的个人或单位，给予精神和物质上的奖励，以鼓励更多人参与到这项工作中来。 

五、控辍保学相关政策

1、控辍保学”就是控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童和少年完成九年义务教育。

义务教育阶段是指小学六年和初中三年，共九年；适龄儿童少年是指年满六周岁至十五周岁。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准；适龄儿童少年是指6-15周岁未成年人，具体界定日期是按学年计算的，2023--2024学年的适龄儿童少年指2008年9月1日--2017年8月31日出生的儿童少年；2024--2025学年适龄儿童少年指2009年9月1日--2018年8月31日出生的儿童少年。

2、义务教育有保障：主要是指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。（《国务院扶贫开发领导小组印发〈关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见〉的通知》国开发〔2019〕15号）

3、失学辍学：失学是指适龄儿童从未进入学校就读；辍学是指适龄儿童少年已进入学校就读中途退学。疑似辍学是指适龄儿童少年无正当原因未到校上课超过1个星期；辍学是指适龄儿童少年无正当原因未到校上课超出1个月。

六、创新举措

1、建立摸底排查机制。分门别类对因贫、因病、因残、因厌学、因缺失关爱、因路途遥远等原因不能按期返校的学生进行摸底，特别是对于原建档立卡等四类贫困家庭学生给予重点关注，明确零辍学的目标。

2、建立动态监测机制。把每年3月、9月作为重点监测时段，实行网格化管理。学生没有到校，教师与家长及时联系并报告学校；一天不到校的，教师进行家访，确保联系上学生，核实不到校原因；对无故缺旷课3天及以上的，学校认真研究分析学生的未返校原因，做到“一生一案”，并及时上报教育行政部门，同时开展劝返工作。

3、建立特殊儿童关爱机制。除在正常学校随班就读的残疾儿童外，对因身体原因不能入学就读的儿童，采用送教上门方式，全面掌握学生的思想、学习和生活情况，开展多种形式的帮困、扶贫、助学活动，努力实现残疾儿童少年全覆盖的目标。

七、保障措施

1、建立控辍保学领导机构和责任制度‌：学校应建立“控辍保学”领导机构，明确职责，制定切实可行的工作方案，深入实施素质教育，规范办学行为，减轻学生课业负担，成立学生兴趣活动小组，开展丰富多彩的兴趣活动，防止学生因厌学而辍学。

2、宣传法律法规‌：加强《义务教育法》和《未成年人保护法》的宣传，营造全社会重视“控辍保学”工作的氛围。通过法律手段控制辍学，确保适龄儿童接受义务教育。

3、减轻课业负担‌：禁止对学生施加过重的课业压力，经常检查学生的作业量及处理情况，发现问题及时解决。严禁体罚和变相体罚学生，保证学生身心健康发展。

4、细致摸排和广泛宣传政策‌：学校应对全镇适龄儿童进行排查，建立“一表四册”数据，确保适龄儿童无一人辍学。同时，强化资助政策宣传，确保困难家庭子女能够享受到应有的教育资助。

解读机构：榴城镇人民政府

股    室：学区管委会

联 系 人：史新艳

联系电话：0552-8217092