关于印发《双桥集镇2018年“重精准补短板促攻坚”专项整改方案》的通知

双政〔2018〕75号

关于印发《双桥集镇2018年“重精准 补短板 促攻坚”专项整改方案》的通知

各村，镇直各单位：

     经研究，《双桥集镇2018年“重精准 补短板 促攻坚”专项整改方案》已经通过，现印发给你们，请遵照执行。

双桥集镇人民政府

2018年5月14日

双桥集镇2018年“重精准 补短板 促攻坚”专项整改方案

按照县委、县政府“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动部署要求，为进一步加强脱贫攻坚工作，完善各项工作措施，针对我镇脱贫攻坚工作存在的问题查漏补缺、整改提高，确保高标准、高质量完成脱贫攻坚任务，特制定本整改方案。

    一、总体要求

    坚持问题导向，开展全方位摸排，举一反三，深挖细究，找准查实，进一步压实各村、各镇直部门责任，充分调动镇、村干部的积极性和主动性。进一步深化精准扶贫、精准脱贫，坚持精准施策，着力推进各项脱贫攻坚政策落地见效。紧盯攻坚目标，确保攻坚质量，以整改为契机，推动全年扶贫工作全面升级。

   二、存在问题、整改措施、整改目标

围绕县扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动动员推进方案提出的问题，细挖深究思想认识不够、担当精神不够、工作作风不实、工作方法不多等深层原因，在全镇范围内进行全面整改。

（一）基层基础方面。

存在问题：2017年省第三方评估，前进村有1户不符合退出程序，影响了全县的退出率；张巷、杨集、刘碾、大祝、古阳、双李等村在市、县考核中均发现有扶贫手册填写不规范、村级公示不规范、一户一档与户下情况不一致等情况。

整改措施：1、围绕错评，全面核实建档立卡贫困户是否符合评定标准，识别程序是否规范；2、围绕漏评，要把符合识别标准的一般农户和返贫户按程序纳入建档立卡范围，特别要关注老人户、残疾人户、大病或长期患病户、未纳入贫困户的低保户等。3、围绕错退，对照“一过线、两不愁、三保障”标准，逐户核实贫困户家庭情况，使群众认可脱贫成果、贫困户认账，防止数字脱贫。4、高度关注赡养问题。子女确无赡养能力的老人应及时纳入建档立卡范围；子女有赡养能力的，要通过思想教育、村规民约甚至法律援助等途径签定赡养协议，杜绝把子女有赡养能力的老人户纳入贫困户；严禁老人住危房。5、对贫困户信息进行再核准。做到不漏一村、不漏一户、不漏一人、不漏一项，做到全国扶贫开发信息系统的信息数据和扶贫手册、一户一档、户下实际情况完全一致，尤其是扶贫手册必须按照上级要求规范填写。

整改目标：贫困户识别和退出程序规范、精准度高；镇、村两级脱贫攻坚信息资料填报准确、规范，材料整理归档标准化。

（二）产业扶贫方面

存在问题：种养殖规模小，贫困户增收效果不明显。

整改措施：1、按照县农委2018年特色种养业奖补标准，鼓励贫困户发展养羊、牛、猪为主体的养殖业，结合贫困户情况，鼓励发展规模养殖。2、围绕“一村一品”、产业发展等情况，大力发展村级集体经济，精准掌握资源、劳力、技能等产业发展条件，协调帮扶责任人到村到户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的特色产业。3、培育和扶持新型农业经营主体。结合扶贫小额贷款、产业链建设等情况，积极引导新型农业经营主体发展壮大产业规模，带动贫困户通过就业、入股、托管等方式，深度参与企业发展。4、大力推广“四带一自”的产业发展模式，积极构建村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长的“三有”型稳定脱贫新模式。

整改目标：到2018年底，至少建立2个以上特色种养殖业扶贫示范基地；4个贫困村分别有1个以上市级以上龙头企业和示范经营主体带动；“一村一品”专业村达到40%以上；每个有劳动能力的贫困家庭至少从事1项特色种养业，新型农业经营主体带动比例不低于80%；各村2018年脱贫户享受产业扶贫户数占当年总脱贫户数比例不低于70%。

（三）金融扶贫方面

    存在问题：小额扶贫贷款获贷率低、放贷形式大都以贷资入股分红为主，脱贫作用不明显。

整改措施：坚持“户贷户用户还”的扶贫小额贷款使用方向，精准用于贫困户发展本地特色优势产业，突出发展以贫困户为单位的种植业、养殖业及其他产业。加大扶贫小额信贷政策宣传力度，加快对符合条件的贫困户的评级授信和放贷工作。

整改目标：全镇2018年贷款额度超过1050万元。

（四）政策落实方面

存在问题：政策宣传的力度不够；教育资助存在漏报现象；部分贫困户对健康扶贫政策不了解。

整改措施：1、加强脱贫攻坚政策宣传。2、规范建立教育资助台账。对贫困家庭教育情况进行再摸排，实行教育系统和村“双排”的方式，精准掌握贫困家庭教育情况。3、深入推进健康扶贫，加大健康脱贫政策宣传力度，特别是“351”、“180”，确保政策知晓率达到100%。4、开展督查巡查，对发现的宣传不到位、政策落地不及时等方面的问题及时通报纠正。

整改目标：脱贫攻坚政策宣传到位，措施全面落实无遗漏。

（五）驻村帮扶方面

    存在问题：驻村工作队管理不到位，部分驻村工作队长履行请假手续不规范；部分帮扶责任人发挥帮扶作用不明显；在历次检查中发现贫困户对驻村工作队不了解、不满意。

整改措施：1、加强“脱贫攻坚推进日”的督查巡查。抓住每月6日的扶贫日，精准用力，做实扶贫工作。结合午收工作，各村要在5月20日协调帮扶责任人全面上户走访，突出落实产业政策，积极宣传秸秆禁烧政策，帮助贫困户解决午收困难。2、加强对驻村工作队的管理，严格执行查岗、请销假、工作例会等制度。3、加大对镇村两级帮扶责任人的业务培训，提高帮扶素质和帮扶能力。4、制定“帮扶责任人精准帮扶入户走访任务单”，明确帮扶职责。5、加大督查检查，对帮扶责任人责任落实、在岗、任务完成情况采取定期与随机相结合方式进行督查检查，对履职不到位的帮扶责任人进行约谈。

整改目标：驻村工作队按要求履职，帮扶责任人真正帮扶到村到户到人，坚持因户施策，推动政策措施精准落地。

（六）脱贫质量方面

存在问题：贫困户内生动力不足，等靠要思想突出；部分贫困户自身能力不足，脱贫的质量不高。

整改措施：1、对已脱贫户保持政策不变、支持力度不减，对脱贫存在返贫隐患的户，增加帮扶项目，巩固收入来源。2、坚持扶贫与扶志、扶智相结合，做好政策宣传和解读，激发贫困户内生动能，宣传脱贫致富典型，释放带动效应；3、针对贫困户在“三保障”方面存在问题隐患的户，要建立台账，定期跟踪服务。

整改目标：有激发贫困户内生动力，避免部分贫困户产生“等、靠、要”思想；针对性地加大帮扶力度，提高脱贫质量和效果；严格退出标准和退出程序，确保脱贫质量；高度关注边缘户，着力改善重点人群的生活和精神状态。

三、整改推进

（一）问题梳理（5月12日前完成）

各村对照问题清单进行全面梳理，分项建立台账，对梳理出的问题明确整改时限、序时推进，实行挂图作战，各村要分别形成整改方案报镇扶贫工作站。

（二）整改落实（5月25日前完成）

各村针对梳理出来的具体问题，明确措施、整改时限、整改责任人，完整记录整改过程，建设整改台账。

（三）整改总结（5月30日前完成）

各村要高度重视此次整改工作，认真总结工作中出现的新问题和新经验，及时交流反馈，报送相关信息。并于5月30日前报送整改报告和整改台账。

     四、整改要求

    （一）加强领导，落实责任。此次问题集中整改工作镇直单位、各村主要负责人亲自抓，作为整改工作第一责任人。各牵头单位、责任单位要进一步分解整改任务，压紧整改责任，逐级传导压力，确保整改工作稳步推进。

    （二）提高认识，确保成效。镇直各单位、各村要坚持质量与时限相统一，要深入查摆当前脱贫攻坚中自身存在的突出问题和短板，制定整改清单，落实整改措施，对于指出的问题和自我梳理发现的问题要不折不扣地整改到位，并要建立长效机制，树持久战思想，持之以恒、久久为功抓脱贫、抓攻坚。

    （三）强化督导，严格奖惩。镇级将安排专人负责对整改工作进行督查，并通报。对工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人给予通报表扬；对于工作不力，整改工作进展缓慢的单位和个人进行约谈；对不负责任，造成不良影响的，追究相关部门和人员责任。