双桥集镇中长期发展规划（包含“十四五”专项规划）

一、全镇基本概况（2020年）

双桥集镇隶属于安徽省蚌埠市怀远县，位于怀远县西北边境，东经117°43ˊ—118°19ˊ，纬度位置是32°43ˊ—33°13ˊ，是淮北平原的组成部分，地形较为平坦。海拔在17.5m—23.9m之间。距怀远县46公里，北淝河北岸，东与陈集乡接壤，北与宿州市大营镇搭界，西与淮北市双堆镇相邻。据统计,全镇总面积133.7平方公里,辖区内共18个村，水域面积1700.68公顷，耕地面积9645.69公顷，合138000亩，人均耕地面积约2亩。东西最大距离10.5 公里，南北19.5公里。目前全镇人口数67561人，户数15942户，劳动资源数43254人，其中外出从业人数23115人。

二、“十三五”完成情况

（一）双桥集镇人均收入变化情况（2016-2020）

2016年城镇人均收入约24900元，较上年增长幅度约8.2%，农村常住居民人均年收入约12830元，较上年增长幅度约9.6%；2017年城镇人均收入约27100元，较上年增长幅度约8.7%，农村常住居民人均年收入约14000元，较上年增长幅度约9.1%；2018年城镇人均收入约29550元，较上年增长幅度约9.4%，农村常住居民人均年收入约15360元，较上年增长幅度约9.5%；2019年城镇人均收入约32300元，较上年增长幅度约9.3%，农村常住居民人均年收入约16900元，较上年增长幅度约10.1%；2020年上半年城镇人均收入约16800元，较上年增长幅度约8.5%，农村常住居民人均收入约9000元，较上年增长幅度约9.2%。

（二）2016年财政收入1554万元；2017年财政收入905万元；2018年财政收入759万元；2019年财政收入605万元；2020年预计收入820万元。

（三）双桥集镇固定资产投资情况（2016-2020）

2016年-2017年，我镇每年大约完成固定资产投资0.5亿元；

2018年-2019年，我镇固定资产投资项目2.5亿元；

2020年，我镇已完成固定资产投资额约2.12亿元。

（四）工业集聚区情况

“十三五”期间全镇共签约各类招商引资合同项目5个，其中：马来西亚可人儿制衣有限公司、天津东方旭迪、安徽鼎盛三家落户我县工业园；目前双桥集镇镇进驻企业恒诺流体设备（安徽）有限公司、怀远县双桥国强塑粉厂，五家公司均已投产，共落实招商引资到位资金4亿元，吸纳130人就业增收。五年来，一批招商引资项目的建成，使我镇经济进一步得到发展，工业生产规模得到了快速扩张，基础设施得到更新，商贸流通健康活跃，投资环境不断优化。 　　

（五）教育方面

十三五期间双桥集镇教育状况：双桥集镇有公立幼儿园5所（其中市级一类幼儿园一所）、私立幼儿园12所，在园幼儿2500人；义务教育阶段学校小学20所，初中2所，在校学生7800人。镇区中心小学生源将大幅增加，双桥中心小学处于双桥集镇街道，学校教室和教师已远远不能满足适龄儿童就近入学的需要。

（六）社会保障

十三五期间，建档立卡贫困户1238户2929人，奖补资金748.6万元，落实教育资助900户，奖补资金160万元；落实产业奖补政策498户，奖补资金398.4万元；低保户737户1587人，发放低保金2554.8万元；保障分散五保户247户248人，集中五保户66户67人，发放五保金1099.1605万元；保障优抚对象399人，发放优抚金1031.915万元；为残疾人办理残补605人，发放残补85万元；办理大病救助102人，发放救助资金50.5451万元；办理临时救助168人，发放救助资金59.01万元。动员40811人参加社会养老保险。

（七）土地流转情况

2016年，流转土地3.7万亩，家庭农场78个，合作社89个；2017年，流转土地4.83万亩，家庭农场184个，合作社92个；2018年，流转土地4.53万亩，家庭农场252个，合作社92个；2019年，流转土地5.38万亩，家庭农场258个，合作社91个；2020年，流转土地5.38万亩，家庭农场280个，合作社92个。

（八）全镇规划和建设情况

编制完成全镇总体规划和十二个中心村建设规划，2017年投资3000万元完成镇区规划和建设；2016年投资1380万元建设双桥、路心、徐圩、双李、杨集美丽乡村中心村；2017年投资2020万元建设小街、赵集、赵圩、湾东美丽乡村中心村；2018年投资1640万元建设杨集、刘碾美丽乡村中心村；2019年投资1300万元建设祝桥、赵圩、双李美丽乡村省级中心村；2020年投资1200万元建设路心、徐圩、湾东美丽乡村中心村。

（九）村镇绿化

十三五期间，完成造林5860亩，植树35万株，创建森林村庄4个，农田林网1.5万亩，特色村2个。

（十）产业发展情况

依靠结构调整，提升经济水平。推进农业供给侧结构性改革,大力发展特色产业，加大蔬菜等非传统农作物种植，推进金银花、黄蜀葵、丹参等中草药种植，全镇大棚果蔬种植面积3000亩以上、稻谷种植增加到20000亩以上；18个村分别建成了一个金银花产业扶贫示范园，金银花种植面积5000亩以上,黄蜀葵种植1000亩以上;规划建立万亩产业园，以土地流转集中种植模式，形成规模，树立品牌，打造精品；通过和安徽科技学院合作，引进甜糯玉米项目，建立1600平方米甜糯玉米加工车间，采取订单种植、电商平台合作销售形式，打造种植、技术指导、加工、销售的完整产业链，实现亩产经济效益2000余元。

（十一）村集体经济发展情况

推进收回村集体坝地2700余亩，镇政府引导发展中药材种植、林果栽培等特色产业，年增加村集体收入150余万元，另外结合扶贫项目、金银花示范园、农业产业项目，村集体经济收入均突破10万元，其中双桥村、祝桥村、路心村、团结村突破50万元。

三、发展面临的困难和问题

“十三五”期间，在全镇上下的共同努力下，基本实现了既定目标，基础设施建设、产业发展、民生工程建设等投入，让美丽的双桥越来越美丽，但从长远发展和整体功能、发展的定位上看，仍存在着一些不可忽视的因素和问题：一是镇区规划标准不高。以我镇的经济发展和目前集镇的辐射能力来分析，集镇的各区域功能规划不够科学，市场的布置不够完善，没有发挥出应有的辐射能力，不能适应集镇中心长远发展的实际需要。二是工业经济发展滞后。本镇现有企业数量少，且分布不集中；小微工业园建设框架没有形成，吸收企业有限，无高科技企业；工业企业对劳动力的吸纳能力不强，不能较多地吸纳外来人员来集镇就业发展。三服务功能不够完善。绿化工程、亮化工程、排水工程、居民休闲活动场所等设施建设还不能满足社会发展和群众需要。四是用地难制约镇级发展。受政策约束，征地难、用地难，制约镇区扩展和功能提升，影响九年一贯制学校建设和教育事业发展，影响全镇经济和社会发展。

四、2021年及“十四五”工作计划

围绕县委、县政府指示精神，准确把握双桥集镇综合发展趋势，抢抓新机遇、谋求新发展。坚持“富民强镇”的目标，积极引进项目建设，努力构建“和谐幸福双桥”。围绕总体目标，2021年及“十四五”期间重点做好以下五个方面。

一是启动产业振兴。产业振兴是实现乡村振兴的首要关键，只有做好乡村的产业发展才能真正实现乡村振兴战略的科学、持续、健康发展。在农业振兴上具体为：第一，打通现代农业产业融合链条，以种植养殖为主体。种植上大力调整种植结构，狠抓第一产业发展，发展特色种植金银花、黄蜀葵、丹参等中草药示范园3万亩，西红柿、西瓜、草莓等瓜果蔬菜2万亩的种植特色，养殖上以牧原和汉世伟生猪养殖为代表投资2.12亿全力打造我镇规模化养殖基地。第二，联通现代农业-健康食品产业链条。将金银花深加工为金银花茶，加大宣传推广”淝禾”牌甜糯玉米进超市，实现产品价值极致化。第三，大力发展农业农村现代服务业。运用大数据、信息化、平台搭建的创新手段，切实做好“农资（种子、化肥、农药等）、农技（种植、养殖等技术）、农人（用工、管理人才等）、农品（农产品销售）、农需（生活等需求）”的“五农化服务”对乡村产业发展将起到巨大促进作用。

在第二产业发展上，大力振兴工业：以镇产业园为依托，计划发展建设400亩园区、发展30家产值5000万企业，每年可实现入库税收2000万元。

在第三产业上，大力发展新媒体事业，通过一、二、三产业发展，全面提升我镇产业发展。

二是启动人才振兴。人才振兴，是乡村振兴战略的重要支撑。人才是乡村振兴的关键要素，要真正实现农民成为体面职业，农业成为价值产业，农村成为生活优势。首先鼓励支持以家庭农场、合作社、个体作坊、服务业等各种形式的创业行动；其次，要形成发展“洼地”吸引人才入乡村，运用政策、机制、机会等多种方式吸引人才；再次，要留住人才长期在农村，在生产服务、创业支持、生活环境等方面重点发力。

三是启动文化振兴。文化振兴是乡村振兴战略的动力源泉。

乡村振兴只有抓住文化振兴这个“魂”，才能真正激发出振兴的动力。通过大力建设美丽乡村，挖掘当地传统民俗文化、乡土文化、红色基因文化、优秀家风文化。大力发展沿淝湿地开发旅游和红色基地文化旅游，重视做“文化+旅游”“文化+市场”“文化+产品”等产业化文章。

四是启动生态振兴。生态振兴是乡村振兴战略的发展内涵。长期以来，在生态建设方面，广大乡村也一度成为“空白区”，甚至成为环境污染的“重灾区”。首先树立生态理念，其次坚持生态化，再次坚持生态发展。

五是启动组织振兴。组织振兴是乡村振兴战略的制度保障，切实解决有人办事、能办成事的问题。具体为：第一，大胆培养选拔年轻人进党组织班子，让优秀的人担任书记；第二，广笼人才，招贤纳士，在全镇选拔年轻大学毕业生和退伍军人，在镇锻炼后可作为村组织书记后备人选；第三，完善村民民主自治制度，探索经济发展管理模式，提升组织建设水平与管理水平。

集镇的发展应将产业发展放在首要位置，积极优化农业经济结构，发展高效、现代化农业。依托腾湖机场建设，以及周边交通系统提升，完善流通体系建设，抢抓机遇发展现代工业、休闲旅游业、专业商贸业等。围绕北淝河湿地规划和建设，以中草药发展为中心，发展休闲旅游业发展。打造怀远县西北中心城镇，按照突出特色、完善功能、集聚发展、生态优先、配套建设的原则，突出教育事业、医疗事业升级发展，推进商住综合体项目建设，完善小城镇载体功能，聚集“八方”来客，凝聚镇区人气，努力打造规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、“三产”兴盛、工贸发达、功能齐全，环境优美的现代化中心集镇。

五、做好基础、服务和制度保障工作

一是大力发展高效特色农业产业。在产业发展规划上，充分考虑自身特色，按照控制数量、扩大规模、提高质量的总体原则，第一产业布局以S311省道为界，省道以北继续保留双李村特色辣椒种植，形成规模化种植区；X043以北、S311以南片区，依托双李特色辣椒的现状销售网络，打造设施蔬菜种植区，力争发展成为特色蔬菜种植基地；沿北淝河适合水产养殖的水体，依托现状龙虾养殖，打造水产立体养殖基地，不适合水产养殖片区积极谋划建设特色生态农业观光园区，依托特色立体水产养殖，延伸四方湖水上景观游览线路，带动城镇生态旅游业发展；依托依托中草药产业园，发展金银花烘干、金银花茶饮料及中药材深加工等，形成产业链。大力发展优质旱稻3.5万亩、中草药2.8万亩、蔬菜基地6万亩、农产品注册商品6种、绿色食品8个、地理标尺农产品5个、创建省级”无公害”农产品4个。

二是“十四五”期间招商引资工作及主要措施。紧紧围绕“全镇联动、高效服务、精准对接”的招商工作思路，进一步完善园区基础设施建设，全镇上下紧盯供水设备、装备制造、中草药加工、服装等产业，大力开展工业产业链招商。第一，加快园区规划编制和标准化厂房建设进度。利用滕湖机场、高铁、亳蚌高速离双桥较近的交通优势，大力发展工业制造和物流服务业。园区规模近期400亩、中期1000亩、远期2000亩，近期建设标准化厂房30000㎡，尽早让恒诺流体科技（台州）有限公司恒压供水罐项目、杭州中瑞教科设备有限公司的生产线、台州市黄岩领航塑料厂的吹塑分厂等意向投资项目签约并落户园区，“十四五”期间力争入住企业50家左右。第二，加快园区工程建设。实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基础设施建设，将聚集区规划用地划分功能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。第三，积极优化招商迎商的氛围。完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。大力开展组团招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，利用土地、用电、用水、原辅材、劳动力、厂房租金等方面比较价格优势“成本吸引”。积极营造“有商、惠商、亲商、安商、扶商”服务环境，使其投资放心、生活舒心，促使项目落地生根、开花结果。

三是加大公益事业建设和投入力度。规划清华附中十二年一贯制学校，计划投资3亿元。投资1.2亿元建设赵集医院医养结合中心。投入3000万元左右，对前进村、姚庄村、柳行村、张巷村、大祝村等五个村的基础设施进行投资改造。协调扶贫局、交通局、水利局、财政局、农业农村局，计划修建主要道路湖陈-瓦四、湾东-前进、赵圩-杨集、徐圩-大楼、路井-新庄、刘碾前祝-后祝、刘碾-宿州陈李、小街油坊路、姚庄谭巷路、双李沟北-沟南等80公里4.5米宽的水泥路。实现新增造林6000亩，植树35万株，创建森林村庄7个，农田林网4万亩，特色村2个，创建中草药金银花示范园20000亩。投资1.1亿元，建设110千伏变电所，满足全镇工业和农业用电需求。计划在双桥村、湾东村规划建设两个加油站；加大扶贫车间建设力度，在现有4个10000多平方的基础上，再申请建设30000平方的扶贫车间建设项目，充分利用土地复垦结余资金，发展村级集体经济发展，提升村级服务功能。