【国民经济和社会发展规划】万福镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

万福镇国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020）是万福镇经济转型、经济社会发展进入新常态、全面建成小康社会的关键时期，科学制定“十三五”国民经济和社会发展规则，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现万福镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明万福镇具有十分重大的意义。
一、指导思想和预期目标
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，
坚持以经济建设为中心，按照“一个核心，两手抓”的工作思路，以增强综合实力和竞争力为目标，创新发展模式、提高发展质量，大力实施工业化、城镇化和农业现代化三大发展战略，改变发展方式，扩大经济总量，提高运行质量，注重改善民生，维护社会稳定，加快新农村建设步伐，实现全面建成小康社会的目标。
（二）预期目标
立足镇情，综合分析万福镇“十三五”的发展趋势和有利条件，充分估计发展中的不利因素和可能遇到的各种困难，本着客观实际的原则来预计我镇的目标，到“十三五”末期，全镇的综合经济实力将明显增强，经济结构发生质的转变，农业经济发展方式由粗放型向集约型转变，工业经济比重大幅度增加，财政实力明显增强，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。
主要预期目标是：到2020年，全年地区生产总值4.7亿元，增长8%；财政收入达到2100万元，农民人均收入达到13670元，比“十二五”期末增加3925元，年递增7%，人口自然增长率控制住7‰以内，最低生活保障达到100%。
二、产业发展
（一）第一产业
积极引导各类农业经济合作组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地制宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效现代农业。
积极筹措资金加大农田水利建设，提高农业科学技术在农业生产上的利用率，提高单产，稳定粮食产量，年均粮食产量4万吨以上。在稳定粮食生产的基础上，实施农村综合改革试点工作，促进农业和农村持续健康发展。着力培育专业大户和家庭农场，支持农村实用人才、农村致富带头人和外出务工返乡农民，通过土地流转等多种方式，扩大生产规模，逐步发展成专业大户。鼓励具体条件的农户成立家庭农场，新增各类种植大户20户，成立家庭农场5个。发展农民合作社，组织开展示范创建活动。探索将土地承包经营权、集体建设用地使用权作价入股，创建土地股份合作社。培育壮大农业产业化企业，建立企业与农民合作社、农户的利益联结机制，新增农业产业化企业4家。
深化农村土地确权发证工作，健全土地承包经营流转激励机制，建设土地流转服务中心，引导土地乡新型农业经营主体流转，实现每年新增流转土地4000亩以上。
利用我镇得天独厚的生态优势，在目前已建成的刘楼村名贵树木栽培基地、镇西村沙澧特黄梨种植基地的基础上，积极推广栽培技术，引导种植基地扩大规模，进一步扩大规模，力争使之成为万福特色品牌产品。
发展以回民新村为中心的黄牛养殖业，引导农民改变目前以家庭为单位的养殖结构，集中规划养殖小区，统一经营，大幅度提高养殖经济效益。在镇南村建立以皖西白鹅为主打的养殖基地，鼓励农民现代化养殖，扩大养殖规模，改变分散养殖结构，提高养殖效益。在畜牧业养殖上要努力降低养殖成本，突出抓好食草节粮型畜牧业。建立健全畜牧防疫体系，严控重大疫病的发生和蔓延，确保畜牧业生产安全，增加畜牧业的科技含量，要在品种更新上，科学饲养上，经营管理上来一场革命，摒弃传统的养殖方式，建立起新型的饲养模式，提高规模化、集约化和标准化水平，打造绿色有机、安全、环保畜牧业。到“十三五”期末，各类标准化养殖业村达到5个，标准化养殖示范大户50户，家禽家畜存栏8万头只，畜牧业产值占第一产业产值比重达20%以上。
（二）第二产业
分析区位现状，立足自身资源，致力工业发展。充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，着力发展农畜产业加工，以工业园区建设为发展平台，打造农畜产品加工为万福镇工业产业支柱。
扶持潜力较大的产能较强的企业，淘汰整合停业的企业，引进一批新型的具有较高现代化水平科技含量较高的企业，要以绿色、有机农产品收储加工销售为重点，引进优质农畜产品精深加工龙头企业，发展农产品加工业，培育知名品牌，创名优产品，既做到农产品转化增值，又实现剩余劳动力就地转移。到“十三五”期末，第二产业产值达到2亿元。
（三）第三产业
实施“商贸活镇”改造传统产业与发展新兴产业并举，
充分利用我镇区位优势，推动第三产业扩大总量，优化结构，增加就业岗位，推动服务业发展。
1、商贸流通。到“十三五”期末，完成农贸市场升级及老集市改造，构建大流通格局，以镇区老集市改造升级为主体，打造具有强辐射功能的商业中心。同时，推进新老镇区零售，旅店、餐饮、物流等服务业快速发展。对新镇区加快服务业的开发、集聚人口、促其繁荣，对老镇区加大服务业升级改造的力度，拉动第三产业规模扩张和层次升级。
2、文化旅游。充分利用万福镇深厚的文化底蕴，积极争取多方投资，启动万福镇找母、余夏历史文化古迹修复工程，修复重建找母桥、贞节牌坊、胡家庙、拴马桩、点将台、缠脚寺等历史遗迹。疏浚两条“倒流水”，增加绿地，再现历史原景。整合周边的芡河农家乐旅游资源，打造文化旅游新亮点，提升地方对外影响力。
同时升级镇内公路沿线绿化、美化工程，打造出田园风格的文化旅游品牌。
3、劳动经济。开辟劳务市场，扩宽劳动力就业渠道，
增加农民收入，把劳动力技能培训纳入重要日程，加强就业指导，由体力型向技能型转变，常设培训机构，培育组织劳动力有序输出综合服务机构，开辟建立稳固的劳务市场，通过发展二三产业，引进劳动力密集型企业，积极吸引劳动力就地转移，同时创造条件，鼓励有志青年回乡创业，拓宽就业渠道。到“十三五”末年劳务输出达到13000人次以上，劳务收入达到1亿元以上。
三、美好乡村建设
积极整合资金和项目，按照美好乡村建设规划，以集镇区，县道周边，中心村庄等为重点，组织开展美好乡村建设，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件，进一步巩固和提升我镇全国文明村镇创建成果。
加快万福镇区建设，对万福村老集市进行征地改造，扩大镇区规模，到2020年，力争镇区人口达到6000人。完善集镇功能，按亮化、绿化、净化的要求，提升万福集镇品味，优化居民居住环境，推动万福镇小城镇建设加快发展。
巩固提升刘楼“美好乡村”建设成果，注重项目整合，集中财力物力建设美好乡村。突出产业富民，因地制宜实施“一村一品”工程，培育更多的特色产业村，促进农民增收。以刘楼村“美好乡村”示范村为杠杆，撬动群众建设美好乡村的热情，争取到“十三五”期末新增4个“美好乡村”。
四、基础设施建设
（一）农田水利建设
实施好2015年高标准农田水利建设项目。提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准基本农田持续利用。坚持除害兴利相结合，开源节流相并重，防洪抗旱相并举的原则，加大水利改造建设资金的投入，建设水资源优化配置体系。“十二五”期间，全镇实现“旱能浇、涝能排、路相通、沟相连”，着力改善农业生产条件，为农业增效、农民增收奠定坚实基础，推进农业产业化、规模化发展。　　　
（二）交通建设
一要加强对现有镇内水泥路路况的保护力度，防止水毁和人为破坏。同时，对“十个全覆盖”重点村的硬化路面要加强管理。二要加强建设，“十三五”期间要保证各个通村公路的畅通，各村组间水泥路也要全部修通，构建镇、村公路网络，提高全镇的道路通达能力。实施中心村庄公路、乡镇通连公路、村通连公路建设，改变落后交通面貌。
（三）其他基础设施建设
加快农村饮水工程建设进程。老水厂改造与新水厂建设在两年内全部完工，水厂运行并投入使用，实现全镇自来水普及率达到100%，群众喝上健康水。    
强化城镇管理。城镇管理是城镇建设一个重要组成部分。通过组建一个过硬的管理队伍，不断提高街道环境卫生管理水平和环卫队素质。坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为，做到统一规划，统一管理。进一步提升城镇文明程度，提升城镇品味。
全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设。通过扩大有线电视传输系统建设和“直播卫星接收设备”发放，实现全镇电视收视的全覆盖。
五、社会事业发展
坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。关爱留守儿童。抓好学前教育。
加强农民素质教育和劳动技能培训，以五河农民素质学校为平台，大力开展农民素质培训、劳动力就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。
加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。
加强城乡社会救助体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。努力建成一村一敬老院，实现五保集中供养率100%。城乡医疗救助实现全覆盖。  
加强社会福认真狠抓基层组织建设。做好抓好村两委班子选配工作，继续深化“三级联创”，推进“双培双带”，抓好非公党建、流动党员管理工作，进一步完善村级活动场所建设，扎实推进“创先争优”工作的开展，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动各项工作提供组织保障。
不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。
六、精神文明与民主法治建设
精神文明与民主法制建设是经济社会发展保驾护航的一项重要工作，是社会发展到一定时期的标志性工作，因此说积极推进精神文明和民主法制建设，推动科学发展，促进社会和谐是为全面完成“十三五”规划，推进社会主义新农村建设意义十分重大。
（一）精神文明建设。
要把提高人的文明责任作为首要任务来抓，把发展生产力同提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来，用正能量占领人的思想领地，要崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，打造平台，争取各种形式创建精神文明，特别要通过典型的树立弘扬正风，用实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚力量，鼓舞斗志。树立正确的耻辱观，把精神文明建设纳入重要日程，让全社会文明程度提升到一个新的层次。
（二）民主与法制建设
“十三五”期间民主与法制建设是一项特别关注的工作，要把依法治国大政方针扎实贯彻落实到位。机关单位、党政干部要强化制度建设，用制度管人，制度建设实现常态化，党员干部要做到规范行为，依法行政，同时对各级干部，广大群众要普及法律知识，形成“学法、知法、懂法、用法”的氛围。
要加强基础民主建设，推进真正的政务公开、村务公开，健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，保证群众的合法权益。强化综合治理，及时排查化解各类矛盾纠纷，强化信访工作，规范信访接待处理方式，完善网格化管理模式，全力维护社会安全和谐稳定，平安创建率达100%。
未来五年是我镇全面建成小康的关键时期，我们要坚持科学发展观为统领，以经济建设为中心，以富民强镇为主导思想，攻坚克难、开拓创新，为把我镇早日建成生态宜居乡镇而努力奋斗！