中共万福镇委员会万福镇人民政府关于印发《万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

关于印发《万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

 

各村、镇直各单位：

现将《万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                                     中共怀远县万福镇委员会    

                                                                                 怀远县万福镇人民政府   

                                                                          2023年5月19日

 

 

 

 

万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案

 

为切实做好我镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作，促进秸秆资源化利用，有效防治大气污染，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县秸秆禁烧和综合利用工作部署要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻禁烧工作部署，全面禁止露天焚烧，实现全域、全年、全天候卫星遥感监测及上级督查通报零火点。结合各村实际，坚持“打捆离田”和“粉碎还田”相结合，强化秸秆收储体系建设，进一步推进秸秆高值利用，促进秸秆产业化高质量发展，2023年全镇秸秆综合利用率达到97%以上。

二、工作任务

（一）加强组织领导

成立由镇政府主要领导为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用的组织领导工作。各村要成立工作组，具体负责秸秆禁烧和综合利用工作，村“两委”负责人是直接责任人。按照“镇干部包村，村干部包组包地块”建立网格化管理体系。

（二）深入宣传动员

1.镇召开全镇干部大会，部署秸秆禁烧和综合利用工作，与各村签订承诺书。统一制作悬挂禁烧标语横幅、印制发放禁烧告知书，并组织宣传车全镇巡回宣传。

2.各工作区书记牵头，组织各村在5月28日前召开由村干部、党员、村民代表、一组一会人员、种粮大户、农机手等参加的2023年午季秸秆禁烧和综合利用动员会，人数不少于50人，并与上述人员签订秸秆禁烧承诺书.会上要对农机手进行作业培训和要求，与驾驶员签订收割控茬承诺书。同时各村要求网格包保人员要做到“一人一机，跟机收割、全程监控，逐田验收”，确保收割控茬要求落到实处。5月26日前上报镇党政办。

3.要充分发挥广播作用，广泛宣传秸秆禁烧和综合利用政策、工作典型、天气服务等。5月28日前将《秸秆禁烧告知书》发放到户，同时在辖区内的公路、村委会、学校等醒目位置悬挂宣传标语，张贴禁烧通告，让“秸秆不能烧、不准烧、不烧还有用”的观念家喻户晓。

4.各中小学要于5月31日前开展“小手拉大手”活动，并将活动开展情况以及图片资料书面报镇党政办。

5.镇直各单位分别与本单位家中种地的工作人员签订承诺书，于5月28日前上报镇党政办。

（三）积极谋划筹备

1.各村要根据辖区实际，认真谋划秸秆利用方式、农业机械调配、秸秆堆场设置等前期准备工作，要细化到田块，落实到主体，保障相应机械投入。芡河沿线的六个村要做到秸秆离田全覆盖，严防秸秆进入水体污染水质。

2.以粉碎还田为主的村，按照每500亩至少配备一台带粉碎和抛洒装置的联合收割机，800亩配备一台旋耕机的标准，确保做到“粉碎彻底，旋耕到位”。

3.以秸秆打捆离田为主的村，按照小方捆捡拾打捆机80亩、圆捆捡拾打捆机300亩、大方捆捡拾打捆机700亩的日均作业能力，确保做到“当日收割、当日打捆”，并及时清运，不得影响群众耕种。

4.坚持“科学控茬和打捆离田、粉碎还田”相结合。严把秸秆离田还田质量，田块收割留茬高度严格控制在15厘米以下，保证秸秆处理效果，做到秸秆离田地块田间地头无散落秸秆，秸秆还田地块技术措施配套到位。

5.各村要于5月28日前，将秸秆禁烧和综合利用工作方案、领导小组以及网格化管理包保表、午季联合收割机旋耕机械排查摸底表、打捆机械摸底调查表、打捆离田场地堆放点和应急分队人员名单上报镇党政办备案。

（四）提升收储管理

1.要强化秸秆资源收储台账建设，明确收储站点属地管理责任，稳定秸秆标准化收储中心覆盖区域，防止秸秆标准化收储中心与作业区域脱节，造成闲置。

2.健全扶贫类收储中心列入村集体财产、经纪人和企业租赁使用、租赁获利村民共享的产权利益分配机制，积极吸纳脱贫户就业务工，确保收储中心“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”。

3.完善秸秆收储运体系建设，做好打捆离田作业三方协议签订、堆场设置及作业机械保障等工作，堆场设置要根据各村交通状况、防火防涝及相关文件要求，合理布局，切实保障秸秆堆场安全高效运行，各村要推动落实好秸秆标准化收储中心火灾保险工作。

（五）应对天气变化

1.要时刻关注天气情况，积极应对天气变化，因地制宜制定应急处置预案，科学调度农业机械，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种矛盾，及时处置农作物秸秆。

2.要成立抢收抢运、互助离田队伍，落实帮扶责任，对未及时处置的农作物秸秆，迅速组织人员帮助、督促农户或服务组织清运离田，做到“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中规范堆放），严禁将秸秆置放在路边地头、坟头滩上、沟渠中，消除秸秆焚烧和污染隐患。各村成立的5-10人的互助离田队伍人员名单于5月28日前上报镇党政办。

（六）强化禁烧管控

1.严格执行全域、全年、全天候零火点要求。落实“乡镇为主、村（居）落实、联户联防”禁烧工作三级网格化管理责任。建立镇、村网格管理体系，实行秸秆禁烧网格化监管。禁烧的重点时段，各村要合理设置禁烧防控点，每个禁烧防控点要安排3人以上值守和巡查，值守人员要备齐交通工具、灭火器具，保持通讯畅通，确保发现火点及时处置，快速扑灭。实行24小时值守、巡查、处置。各村要落实相邻田块农户联保责任，与农户和种粮大户签订秸秆禁烧承诺书，并与涉农奖补资金挂钩，实行扣罚，兑现到位。

2.镇政府要积极发挥“蓝天卫士”作用，探索建设信息化火警预警平台，安排专人值守，持续开展全区域实时监控，努力做到及时发现、及时预警、及时扑救、及时通报。同时组织专门管控应急队伍，不定期巡查和处置各村小麦收割、秸秆离田、秸秆堆放和焚烧秸秆等情况，并及时通报网格责任人。各村也要组建一支5人以上的管控队伍，负责辖区内秸秆焚烧现场的巡查处置。

（七）强化督查巡查

1.成立以纪委牵头的镇督查组，对各村进行不定时巡回督查，重点督查各村宣传动员、秸秆收储站点设置、各类机械调度、禁烧承诺书签订、人员在岗在位、控茬标准、灭火器具配备等工作落实情况。

2.发现火点、过火痕迹要锁定证据，及时通报，跟踪处理；对秸秆不粉碎、不均匀抛撒还田、不打捆、不离田情况，责令立即整改，消除焚烧隐患。

3.认真执行焚烧秸秆黑斑倒查和田主责任追究，做到有火必查、有查必处，并按照规定追究网格责任人员的责任，适时将督查情况在全镇范围内通报。

（八）压实包保责任

1.实行“镇干部包村、村干部包地块”的包保责任制和责任追究制，将任务、责任分解到具体单位和责任人。

2.各村要向镇政府签订秸秆禁烧承诺书，农户向村签订秸秆禁烧承诺书。对土地流转的地块，按照属地管理的原则，由地块所在村加强对承包者的管理，落实包保责任。

3.村“两委”人员、党员、农业经营主体、有承包经营土地的镇机关事业单位工作人员等要向镇政府签订秸秆禁烧承诺书，其中村“两委”干部的承诺书要在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（夏季：5月20日—5月25日；秋季：9月1日—9月20日）。成立镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定全镇秸秆禁烧和综合利用工作方案，召开秸秆禁烧和综合利用工作动员大会，全面部署秸秆禁烧和综合利用工作。各村要召开启动会议，突出属地管理原则，严格落实责任，建立网格化监管体系，签订目标责任书和秸秆禁烧承诺书，印制下发各类告知书、明白书。各村要开展调查摸底，制定作业计划，研究制定工作方案，落实干部包保责任和农机作业监管责任。

（二）重点落实阶段（夏季：5月26日—6月20日；秋季：9月21日—12月20日）。秸秆禁烧重点时段，所有巡查和防控人员要坚守岗位，加强日常巡查和现场检查，督促开展收割控茬、粉碎还田、秸秆离田和秸秆禁烧工作，及时制止焚烧秸秆、弃置秸秆行为，严防“第一把火”。镇督查组要加强日常督查和现场指导，要全面开展督查，督查情况及时在全镇通报，各村、各单位要将督查组反馈问题及时落实整改。

（三）考核验收阶段（夏季：6月21日—6月30日；秋季：12月21日—12月30日）。各村要开展全面考核自验收。镇禁烧办将根据卫星监测火点数和各级督查情况，对各村秸秆禁烧工作进行考核。

四、工作要求

（一）认真谋划筹备

各村要根据本村实际，认真谋划秸秆利用方式、农业机械调配、秸秆堆场设置等前期准备工作，及早制定秸秆禁烧和综合利用工作方案，明确工作责任，把宣传教育、综合利用、困难帮扶、监督管理、应急处置、考核验收、责任追究等工作措施落到实处，坚持群防群治、上下联动、齐抓共管，推动实现秸秆禁烧工作的常态化。各村要于5月28日前将工作方案报镇禁烧办备案。

（二）落实经费保障

1.根据各村实际耕地面积，按全年每亩5元的标准（夏秋两季每季分别拨付3元、2元），安排秸秆禁烧和综合利用工作经费，由各村用于宣传培训、监督检查、人员补助、奖惩和相关物料保障等工作支出。

2.缴纳禁烧保证金。实行村“两委”干部风险抵押金制度，村“两委”主要负责同志每人每季向镇政府缴纳风险抵押金2000元，其他村“两委”干部每人每季向镇政府缴纳风险抵押金1000元，没有被省、市、县、镇督查通报和卫星监测火点的，按每人所缴纳风险抵押金的同等数额奖励，由镇政府负责兑现，风险抵押金在5月31日前交齐，过期不收，并且不享受奖励金政策。与各村签订打捆作业协议的企业要向镇政府缴纳作业保证金，50000元/村，签订协议后三日内保证金要缴纳到位，否则协议无效。村干部风险抵押金及打捆企业作业保证金交镇财政所专户（户名：怀远县万福镇人民政府，账号：12290001040019959，开户行：中共农业银行怀远县支行）。

（三）强化督查巡查

由镇纪委监委、党政办、农技推广中心等单位抽调人员组成镇秸秆禁烧和综合利用督查组，督查组要实时开展督查，重点督查各村宣传动员、秸秆收储站点管理、禁烧工作保障、镇工作人员在岗、各村网格化管理、火情防控、散落秸秆清理等工作落实情况。发现火点、过火痕迹、弃置秸秆要锁定证据，及时通报，跟踪处理；对秸秆粉碎还田质量不高、留茬高度不达标、离田清运不彻底情况，责令村里立即整改，消除焚烧隐患。

（四）严格奖惩问责

 严格执行《怀远县2023年秸秆禁烧和综合利用工作考核问责办法》、《万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作问责办法》等制度，对各村措施不力、工作不到位的，视情节予以严肃处理。执行焚烧秸秆“黑斑倒查”和“田主责任追究”，做到有火必查、有查必处，并按照规定追究网格责任人员的责任。镇督查组每日要将督查情况在全镇范围内通报。对影响交通安全，造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法追究当事人和相关责任人的行政或法律责任。

 

附件：

1、万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

成员名单

        2、万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作问责办法

3、万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作宣传方案

4、万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作督查方案

5、镇包保人员秸秆禁烧和综合利用工作任务清单

6、各村秸秆禁烧和综合利用工作任务清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

 

组  长：高明伍

副组长：张娟娟  高祥彬   周本玉   张  继  姚  凯

赵  坤 崔璟璟  陈小虎  蔡传燕 韩  润  李良全  刘明辉  

成  员：邹德国  马士虎  陈  松  叶延雪  张冬冬  

马  宝  周圣永  王建建  邹  培  陈  芳  

刘  波  陈  月  张立新  陈  鹏  关廷奇  

纪占银  胡银娣  殷德侠  计  军  陈子涵  

陈子国

领导小组下设办公室，办公室设在党政办，韩润任办公室主任，乔柱、李雪蕾、林颖、常若玉为成员，具体负责日报、统计工作。联系电话：0552-8721065。

 

 

 

 

附件2：

 

万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作

问责办法

 

第一条 为进一步加大秸秆禁烧工作的问责力度，确保秸秆禁烧各项工作责任的落实，根据《怀远县2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案》，结合我镇工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全镇承担秸秆禁烧任务的所有人员。

第三条 以卫星监测公布的火点数和上级督查通报的火点数及镇督查组督查情况为问责依据。

第四条 问责措施

1.严处第一把火。被镇督察组通报全镇第一把火的，对包村干部、镇禁烧下派包片人员、村主要负责人、村包片责任人分别给予500元处罚，村干部从其缴纳的禁烧保证金中进行扣罚，并且不再享受奖励金政策。

2.被镇督查组发现人员不在岗（包括迟到和早退）的人员，第一次扣罚100元，第二次扣罚200元，第三次扣罚300元，以此类推，县级督查到不在岗的人员加倍扣罚。

3.被镇政府通报1处火点的，按照网格化管理职责，扣罚包片责任人500元；被镇政府通报2处以上（含2处）火点的，扣罚相关责任人1000元，并按相关规定予以问责，以此类推。村干部从其缴纳的禁烧保证金中进行扣罚，并且不再享受奖励金政策。

4.被省、市、县督查通报1处火点的，扣发该火点所在村工作区书记（副书记）、包村干部、镇禁烧下派人员一个月的目标考核奖金，扣发村党组织书记、村民委员会主任和包保火点所在区域村“两委”干部半年的应发绩效工资，对相关责任人视情节予以纪律处分，同时通报全镇。被省、市、县督查通报2处以上（含2处）火点或被卫星监测通报1处火点的，扣发该火点所在村工作区书记（副书记）、包村干部、镇禁烧下派人员两个月的目标考核奖金，扣发村党组织书记、村民委员会主任和包保火点所在区域村“两委”干部全年应发绩效工资，对相关责任人予以组织处理，同时通报全镇，取消相关责任人评先评优资格。

第五条 与《怀远县2023年秸秆禁烧和综合利用工作考核问责办法》并行执行。

第六条 本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3：          

 

万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作

宣传方案

 

为加强秸秆禁烧宣传工作，多种形式营造浓厚的禁烧氛围，促进秸秆禁烧和综合利用工作的有序开展。制定如下工作方案：

一、集中宣传时间

2023年5月20日----6月20日

二、宣传重点

1、广泛宣传秸秆焚烧的危害。宣传秸秆焚烧严重污染大气环境，危害人体健康；容易引发火灾，威胁群众的生命财产安全；容易引发交通事故，影响道路交通和安全；破坏土壤结构，造成农田质量下降等危害。

2、广泛宣传秸秆禁烧工作目标和要求。通过加大宣传引导，强化现场督查和行政手段制止，夯实责任，严格考核。

3、大力宣传秸秆禁烧各项工作措施和奖励激励办法。宣传秸秆禁烧和综合利用正反两方面的典型。

三、主要任务及形式

1、开好“三会”。镇组织召开全镇秸秆禁烧动员大会，对秸秆禁烧工作进行了全面安排部署；各村召开群众代表、党员、村“三委”干部和农机手、教师、村卫生室等人员参加的动员会；各村分片召开群众代表政策宣传专题会。

2、媒体宣传。镇政府利用有线电视和大屏幕开办宣传专栏，全天候24小时滚动播放秸秆禁烧的宣传字幕。各村利用广播在早、中、晚时间集中宣传，在其他时间段连续宣传。

3、书信宣传。镇统一印发《秸秆禁烧告知书》，各村确保发放到每一户群众手中；动员所有群众签订《秸秆禁烧承诺书》；全面落实农机手《小麦机收控茬承诺书》签订工作。各中小学开展“小手拉大手活动”，通过广大中小学生把“致广大家长的一封信”送到每一个家长手中，要求家长不要焚烧秸秆，搞好综合利用。

4、流动宣传。镇安排宣传车进行全镇域巡回宣传，把禁烧要求、焚烧秸秆的处罚规定、综合利用及奖补办法等宣传到田间地头，做到家喻户晓。

5、固定宣传。全镇统一制作宣传横幅，着力宣传秸秆禁烧工作的意义和焚烧秸秆的责任追究；悬挂在镇、村主要道路和人口密集场所，做到全覆盖。使广大群众树立强烈的安全意识、责任意识。

6、示范带动。各村、各单位以开展党员集中活动日为契机，召开专题会议，明确要求，严明纪律，全镇所有党员干部和职工必须带头做秸秆禁烧的榜样，真正发挥示范带动作用；对发生焚烧秸秆的党员干部和职工，发现一起严肃查处一起，在追究直接责任人责任的同时，严肃追究单位、村主要负责人的连带责任，并大张旗鼓地进行宣传通报。通过一系列的宣传措施，使秸秆禁烧工作家喻户晓，形成一种高压态势，在全镇形成秸秆禁烧的浓厚氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4：

 

万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作

督查方案

 

为切实做好我镇2023年秸秆禁烧工作，督促秸秆禁烧各项工作责任的落实，根据《怀远县2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案》，结合我镇实际，制定我镇督查方案。

一、督查内容

1、督查秸秆禁烧和综合利用准备情况；

2、所有承担秸秆禁烧任务的镇村人员在岗在位情况；

3、秸秆留茬高度15厘米以下；

4、秸秆处置情况（切碎、打捆、“四离一集中”等）；

5、有无秸秆焚烧现象；

6、田间地头、坟头无堆放秸秆。

二、督查分工

成立由镇纪委书记赵坤为组长，相关人员参加的专门督察组，通过明察暗访等多种方式对全镇各村进行督查。联系村的班子成员负责对所联系村的工作督查。

三、督查方式

1.在督查中发现问题立即向相关责任人和村反馈，记录督查结果，并实行“日通报”制度。

2.发现问题按照《万福镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作问责办法》有关规定严肃处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5：

 

镇包保工作人员秸秆禁烧和综合利用工作

任务清单

 

1、督促村《秸秆禁烧告知书》、中小学生把“致广大家长的一封信”等宣传资料发放到户，督促签订《秸秆禁烧承诺书》。

2、督促村召开秸秆禁烧和综合利用工作动员会议；督促村“两委”干部及党员签订秸秆禁烧承诺书，并张榜公示，接受群众监督。

3、督促村制定秸秆禁烧和综合利用工作方案，掌握村秸秆还田、离田基本情况（还田数量、离田数量、综合利用详情）。

4、督促村落实秸秆禁烧和综合利用工作相关机械设备，因村制宜建立清运组织，制定秸秆清运应急预案，发挥好小型机械应急作用。

5、督促落实土地流转大户、新型农村经营合作组织秸秆禁烧和综合利用工作。

6、督促落实村秸秆堆放场所及看护责任人。

7、督促村建立秸秆禁烧和综合利用工作包保防控网格，建立秸秆禁烧和综合利用工作应急值守站点，落实人员及相关防控设施、机具。

 

 

附件6：

 

各村秸秆禁烧和综合利用工作任务清单

 

1、成立村禁烧工作组，建立健全包保体系，召开动员会议。

2、负责告知书等宣传资料的发放，让秸秆禁烧和综合利用政策家喻户晓。

3、研究制定村实施方案，具体到户、到地块；掌握并按时上报秸秆还田、离田和综合利用具体情况（还田数量、离田数量、综合利用方式及数量）。

4、落实村干部、党员、村民、土地流转大户、新型农业经营主体签订承诺书，村干部承诺书要张榜公示，接受群众监督。

5、负责组织调度各类机械设备，研究制定并落实秸秆清运应急预案。

6、与收割机手签订控茬承诺书，明确控茬责任，落实跟机控茬监督验收责任人。

7、开展特殊群体的宣传教育工作，制定外出务工、老弱病残等特殊家庭帮扶措施。

8、落实土地流转大户、新型农业经营主体秸秆禁烧工作任务，动员土地流转大户、新型农业经营主体开展秸秆综合利用工作。

9、落实秸秆临时堆放场所，安排人员进行看管。

10、落实包保防控责任，合理划定防控网格，适时设置禁烧防控点，落实防控人员、防控设施及机具。