万福镇事故灾害类应急预案

一、总则

1. 编制目的

为有效应对各类事故灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护我镇社会稳定和经济发展，特制定本预案。

2. 适用范围

本预案适用于本镇行政区域内发生的火灾、交通事故、生产安全事故、建筑物坍塌等各类事故灾害的应急处置。

3. 工作原则

以人为本，快速反应，统一指挥，分工负责，科学救援，平战结合。

二、组织机构及职责

1. 应急指挥中心

成立以镇长为总指挥，分管领导为副总指挥，相关部门负责人、各村委会主任为成员的应急指挥中心。负责事故灾害应急处置的统一领导和指挥协调，决策重大事项，下达应急指令等。

2. 应急救援队伍

- 专业救援队伍：整合乡镇派出所、卫生院、消防队、供电所等单位人员，组成专业救援队伍，负责事故现场的抢险救援、医疗救护、电力保障等工作。

- 志愿者队伍：组织发动镇干部、民兵、群众志愿者等，协助专业救援队伍开展救援工作，如物资搬运、现场秩序维护、人员疏散引导等。

3. 应急救援专家组

由相关领域的专家、技术人员组成专家组，为应急救援提供技术支持和决策咨询，对事故灾害的原因、发展趋势、危害程度等进行分析评估，提出科学合理的救援方案和建议。

4. 各部门职责

- 镇应急办：承担应急指挥中心的日常工作，负责应急预案的编制、修订、演练和培训，组织协调事故灾害的应急处置，收集、传递和发布信息等。

- 派出所：负责事故现场的治安维护、交通管制，协助开展人员搜救、抢险救援等工作，打击违法犯罪行为，维护社会秩序。

- 卫生院：负责组织医疗救护队伍，调配医疗资源，对受伤人员进行现场急救和转运治疗，做好卫生防疫工作，防止疫情发生。

- 民政所：负责调配救灾物资，保障受灾群众的基本生活，做好受灾群众的安抚、救助和安置工作，组织开展慈善捐赠活动等。

- 国土所：负责对因地质灾害引发的事故进行监测、预警和应急处置，提供地质灾害相关技术支持和信息资料，协助开展抢险救援和灾后恢复重建工作。

- 村镇建设规划站：负责对建筑物坍塌等事故进行应急处置，组织开展房屋建筑和市政基础设施的安全检查，指导灾后房屋建筑的修复和重建工作。

- 农业综合服务中心：负责农业生产事故的应急处置，指导农民开展生产自救，保障农业生产安全和农产品质量安全，协调农业保险理赔等工作。

- 林业站：负责森林火灾的预防和扑救工作，组织开展森林防火宣传教育、巡逻检查和火源管控，协调森林消防队伍进行火灾扑救，指导灾后森林植被恢复等工作。

- 水利站：负责水利设施事故的应急处置，保障水利工程安全运行，组织开展防汛抗旱工作，协调调配水资源，做好水情监测和预警预报等工作。

- 其他部门：按照各自职责，做好事故灾害应急处置的相关工作，积极配合应急指挥中心的统一调度和指挥。

三、应急响应

1. 事故报告

任何单位和个人发现事故灾害后，应立即向乡镇应急指挥中心报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、类型、伤亡情况、初步原因、已采取的措施等。应急指挥中心接到报告后，应立即核实情况，并按照规定程序向上级政府和有关部门报告。

2. 响应分级

根据事故灾害的严重程度和影响范围，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。应急指挥中心根据事故级别启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作。

- 一般事故灾害（Ⅳ级）：造成 3 人以下死亡，或 10 人以下重伤，或 1000 万元以下直接经济损失的事故灾害。由乡镇应急指挥中心负责组织应急处置，及时上报上级政府和有关部门，并视情况请求支援。

- 较大事故灾害（Ⅲ级）：造成 3 人以上 10 人以下死亡，或 10 人以上 50 人以下重伤，或 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故灾害。乡镇应急指挥中心立即启动应急预案，组织开展先期应急处置，并及时上报上级政府和有关部门，在上级政府的统一领导和指挥下，配合做好应急救援工作。

- 重大事故灾害（Ⅱ级）：造成 10 人以上 30 人以下死亡，或 50 人以上 100 人以下重伤，或 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故灾害。乡镇应急指挥中心迅速启动应急预案，组织开展应急处置，并全力配合上级政府和有关部门的应急救援工作，及时报告救援进展情况。

- 特别重大事故灾害（Ⅰ级）：造成 30 人以上死亡，或 100 人以上重伤，或 1 亿元以上直接经济损失的事故灾害。乡镇应急指挥中心在上级政府的统一领导下，全力以赴做好应急处置的各项工作，积极配合上级应急救援队伍开展救援行动，及时提供相关信息和保障支持。

3. 响应程序

- 应急指挥中心启动应急预案后，立即通知各应急救援队伍和相关部门赶赴事故现场。

- 各应急救援队伍和相关部门迅速到达事故现场后，按照各自职责和任务分工，开展抢险救援、医疗救护、治安维护、交通管制、物资保障等工作。

- 应急指挥中心及时掌握事故现场的救援进展情况，协调解决救援过程中出现的问题，根据事故发展态势和救援需要，及时调整救援方案和力量部署。

- 在应急处置过程中，加强与上级政府和有关部门的沟通联系，及时汇报救援情况，接受上级的指导和支持。

四、应急处置措施

1. 现场抢险救援

- 迅速组织救援力量，营救被困人员，抢救受伤人员，疏散周边群众，防止事故扩大。

- 根据事故类型和现场情况，采取相应的抢险救援措施，如灭火、堵漏、破拆、支护、排水等，控制事故危险源，消除事故隐患。

- 调用大型机械设备、救援器材和物资，为抢险救援提供保障支持。

2. 医疗救护

- 卫生院组织医疗救护队伍迅速到达事故现场，对受伤人员进行现场急救和包扎处理。

- 按照“先救命后治伤、先重伤后轻伤”的原则，合理调配医疗资源，及时将重伤员转运至上级医院进行救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。

- 做好医疗救护现场的消毒和卫生防疫工作，防止交叉感染和疫情发生。

3. 治安维护和交通管制

- 派出所加强事故现场的治安巡逻和秩序维护，防止无关人员进入事故现场，打击盗窃、哄抢等违法犯罪行为，确保救援工作的顺利进行。

- 对事故现场周边道路实施交通管制，开辟应急救援通道，保障救援车辆和物资运输车辆的畅通无阻。

4. 人员疏散和安置

- 组织力量对事故现场周边受威胁的群众进行疏散转移，确保群众生命安全。

- 设立临时安置点，为疏散群众提供食品、饮用水、帐篷、棉被等基本生活物资，做好受灾群众的生活保障和心理疏导工作。

5. 现场监测和评估

- 组织专业人员对事故现场进行实时监测，掌握事故发展态势和环境变化情况，为应急救援决策提供科学依据。

- 对事故造成的损失和影响进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境污染、社会稳定等方面，为灾后恢复重建提供参考。

五、后期处置

1. 善后处理

- 做好遇难者的善后处理工作，包括遗体火化、家属安抚、赔偿等事宜，确保社会稳定。

- 组织开展受灾群众的救助和帮扶工作，帮助群众恢复生产生活，重建家园。

- 对事故现场进行清理和恢复，消除事故遗留隐患，尽快恢复正常的生产生活秩序。

2. 事故调查

配合上级政府和有关部门对事故原因、经过和损失进行调查核实，查明事故性质和责任，总结经验教训，提出防范和整改措施，对事故责任者依法追究责任。

3. 恢复重建

根据事故损失和评估情况，制定恢复重建计划，积极争取上级政府和有关部门的支持，组织开展基础设施、房屋建筑、生产生活设施等方面的恢复重建工作，尽快恢复乡镇的经济社会发展。

4. 应急救援总结评估

应急救援结束后，应急指挥中心组织对本次应急救援工作进行全面总结评估，分析应急救援过程中存在的问题和不足之处，提出改进措施和建议，对应急预案进行修订和完善，不断提高应急救援能力和水平。

六、应急保障

1. 通信保障

建立健全乡镇应急通信网络，确保应急指挥中心与各应急救援队伍、相关部门、村（居）委会之间的通信畅通。配备必要的通信设备和备用电源，保障在事故灾害发生时能够及时有效地进行通信联络。

2. 物资保障

建立应急物资储备库，储备必要的抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资等，定期进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态。建立应急物资紧急调配机制，确保在事故灾害发生时能够迅速调配物资，满足应急救援的需要。

3. 资金保障

乡镇政府应将事故灾害应急救援经费纳入财政预算，确保应急救援工作的顺利开展。建立应急救援资金快速拨付机制，对在应急救援过程中发生的费用及时进行审核和拨付。同时，积极争取上级政府和有关部门的资金支持，拓宽应急救援资金筹集渠道。

4. 人员保障

加强应急救援队伍的建设和培训，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。建立应急救援人员的调配机制，确保在事故灾害发生时能够迅速集结足够的应急救援力量，投入到应急救援工作中。

5. 交通运输保障

建立应急交通运输保障机制，协调交通部门和运输企业，确保在事故灾害发生时能够及时调配车辆、船舶等交通工具，保障应急救援人员、物资和设备的运输需求。加强对乡镇道路、桥梁等交通基础设施的维护和管理，确保道路畅通。

七、宣传、培训和演练

1. 宣传教育

通过广播、电视、宣传栏、宣传手册、微信公众号等多种形式，广泛宣传事故灾害预防、应急处置、自救互救等方面的知识和技能，提高乡镇居民的安全意识和应急能力。定期组织开展应急知识进学校、进企业、进农村、进社区活动，增强公众的应急防范意识和应对能力。

2. 培训

组织应急救援队伍、相关部门工作人员和村（居）委会干部进行应急管理知识和技能培训，使其熟悉应急预案的内容和应急处置程序，掌握各类事故灾害的救援方法和技术，提高应急处置能力和协同作战能力。

3. 演练

定期组织开展事故灾害应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，磨合应急救援队伍之间的协同配合能力，增强公众的应急意识和自我保护能力。演练结束后，对演练效果进行评估和总结，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善。