2025年万福镇突发事件应急预案及编制参考

万福镇突发事件应急预案编制参考

 

 

目录

1.总则

1.1目的依据

1.2适用范围

2.应急组织体系

2.1乡镇(街道)应急指挥部

2.2指挥部成员单位

2.3应急工作组及职责

2.4村（社区）应急组织机构

3.报告与预警

3.1风险分析与监测

3.2预警

3.3信息报告

4.应急处置

4.1应急处置措施

4.2应急结束

5.后期处置

5.1善后处置

5.2评估总结

6.应急保障

6.1队伍保障

6.2物资保障

6.3场所保障

7.应急预案管理

7.1发布实施

7.2备案管理

7.3宣传培训

7.4应急预案演练

7.5应急预案衔接

8.附件

8.1各种图表

8.2乡镇（街道）突发事件应急处置方案（分灾种）

 

1.总则

1.1目的依据

为切实做好万福镇(街道)突发事件应对处置工作，根据《怀远县突发事件总体应急预案》等有关法律和法规规定制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于万福镇(街道)行政区域内各类突发事件的应对工作，或发生在其他地区但可能对本乡镇(街道)造成重大影响的，必须参与处置的突发事件的应对工作。

2.应急组织体系

2.1万福镇(街道)应急指挥部

万福镇(街道)党委政府成立乡镇(街道)突发事件应急指挥部，负责组织实施本乡镇(街道)突发事件应对工作。由乡镇(街道)党委书记和乡镇长(街道)任指挥长，其他乡镇(街道)领导为副指挥长。

具体职责:贯彻落实上级党委政府关于应急管理工作的决策部署；建立完善乡镇(街道)应急管理机制；组织编写、修订乡镇(街道)应急预案；组织开展风险排查并督促落实防控措施；组织开展预警行动、先期处置，协助有关部门开展应急处置和救援；组织做好应急设备设施维护以及应急物资管理、使用和发放；开展应急培训、应急演练工作。

2.2指挥部成员单位

应急办公室、水利办公室、党政办公室，本地区内承担应急管理或救援职责的单位(企业)和上级应急管理、消防救援、公安、卫生健康、武装部等部门派驻乡镇(街道)的机构、有关应急救援队伍等，社会事务综合服务中心、农业综合服务中心及各村委会为成员单位。

2.3应急工作组及职责

指挥部下设4个应急工作组。具体职责如下：

综合协调组：由应急办公室牵头。负责突发事件信息收集、报送，向上级指挥部办公室汇报工作进展。确定辖区人员撤离、转移、安置行动方案，协调救援力量。

信息预警组：由应急办公室牵头。负责发布各类气象、灾害预警信息。

物资保障组：由水利办公室牵头，社会治安和应急管理办公室、财政所配合。负责各类应急救生设备、装备、物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资。

救援安置组：由水利办公室牵头，农业综合服务中心、乡镇（街道）卫生院配合。负责集中安置点各项管理工作。

安保维稳组：由人武部牵头，派出所配合。配合公安、城管等相关部门做好社会治安秩序维护工作。

2.4村（社区）应急组织机构

村（社区）应急组织机构由村（社区）支委、村（社区）民小组、村（社区）应急救援队等构成。负责预警信息传播与响应、人员转移避险、应急资源调用等。

3报告与预警

3.1风险分析与监测

3.1.1自然灾害

万福镇地处淮北平原，地势低洼平坦，西高东低。位于暖温带季风气候区，辖区东西最大距离13.7千米，南北最大距离11千米，总面积90.46平方千米，16个村居、其中8个临河，易先受灾。存在暴雨、雷电、大风、内涝、地震等自然灾害。

3.1.2事故灾难

万福镇地处怀远县最西边，目前，万福镇有商贸企业56个、有烟花爆竹19家、有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市16个，存在火灾、危化品泄露、物体打击、机械伤害、中毒和窒息等事故风险。

3.1.3突发公共卫生事件

万福镇靠近淮南和蒙城交界处，流动人员较多，中型餐饮店17家、浴室6家、中学1家、小学2家、幼儿园6家、卫生院1家等公共场所场所，有发生食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件暴发和传播的机率。

3.1.4突发社会安全事件

万福镇社会形势总体平稳，但是随着经济社会的快速发展，社会转型加快，各种的社会矛盾逐步呈现，社会矛盾有所增加，因民生问题、土地征用等诱发因素，有发生群体性事件的可能。万福镇社会治安较好，历年未有重特大刑事案件的发生，但不排除偶发性刑事案件发生的可能性。

乡镇人民政府承担突发事件风险监测和信息上报主体责任，镇直各有关部门负责相应领域突发事件风险监测和信息上报具体职责

党政部门负责自然灾害领域突发事件风险监测和信息上报。

应急部门负责事故灾难领域突发事件风险监测和信息上报。

公管部门负责公共卫生领域突发事件风险监测和信息上报。

派出所部门负责社会安全突发事件风险监测和信息上报。

3.2预警

乡镇政府应建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，充分运用各类传播渠道，做好预警信息发布工作。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，乡镇政府收集到征兆信息后，组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件，按照县政府及有关部门制订具体实施办法确定预警级别，预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，并及时向上级有关部门报告。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，或收到上级预警信息时，应该及时发布预警。预警信息的发布和调整要充分发挥应急广播系统、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。承担应急处置职责的单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。

（3）发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①乡镇(街道)有关负责人、应急工作组人员、应急救援队伍等在岗备班，进入待命状态；

②检查乡镇(街道)现有物资、装备的有效性，有需要的要做到定向前置；

③依法关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

④明确转移路线、转移地点、转移方式、转移工作负责人和联络人，及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置；

⑤加强对预判受影响区域内的加油(气)站、学校、幼儿园、医院、养老院、地下空间等重点场所、重要部位和重要基础设施的安全巡查；当确认突发事件发生后，迅速启动应急响应。

（3）明确预警解除有关要求，根据上级部门发布的预警解除信息，及时通知受影响的相关区域和人员，解除已经采取的有关措施。

3.3信息报告

（1）乡镇政府要创新基层网格员管理体制机制，建立统一规范的基层网格员管理制度，实现社区（村）网格员全覆盖，并落实风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、灾情第一时间统计报告等职责。

（2）突发事件发生或发现风险隐患后，基层网格员和有关社区、村、企业要及时向乡镇政府报告突发事件信息（情况紧急时直接拨打119、110、120等报警和急救电话），由乡镇政府向县政府及有关主管部门报告突发事件信息，同时，根据事态进展，及时续报突发事件处置等情况。特殊情况下，乡镇应在向县政府报告信息的同时，可直接向市政府及有关部门报告。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件的，报送信息时不受相关突发事件分级标准限制。

报告内容一般包括事件发生时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡（失联）情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。

建立健全信息快速获取机制，完善突发信息报送和信息共享系统，网格员、灾害信息员、气象信息员、护林员、协管员等基层网格人员因做好本领域内突发事件信息报告任务。同时对主动向乡镇政府报告突发事件信息的公民予以奖励。

4.应急处置

4.1应急处置措施

乡镇(街道)指挥部指挥长或副指挥长赶赴现场组织指挥，各工作组单位负责人第一时间到达现场。

（1）成立指挥部，现场各工作组明确本组工作具体责任人，紧急研定现场处置措施。

（2）开展先期处置、现场指挥、秩序维护、抢险救援、转移安置、救灾救助等内容。

（3）各工作组根据分工开展先期处置，控制事态，排除险情等。

（4）向上级政府值班室报告现场情况。

（5）若事故灾害较大，超出乡镇（街道）政府应对范围时，乡镇（街道）除按正常处置部署实施外，立即请求上一级政府增援。

（6）当上级政府或主管部门到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，在上级指挥部的统一指挥下，开展应急处置工作。

4.2应急结束

现场应急处置工作结束并确认危害因素排除，上级有关应急指挥机构或者人民政府宣布响应终止后，乡镇(街道)应急指挥部逐步停止有关应急处置措施，有序撤离应急队伍和工作人员。

5.后期处置

5.1善后处置

明确现场应急处置工作结束后需要开展的善后处置工作。以下内容供参考：

①配合上级主管部门制定针对受灾村(居)民的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案；

②对参与应急处置人员按规定落实补助措施，对在应急处置中受伤或牺牲的人员积极协调落实有关优抚待遇；

③开展疫病防治、环境污染消除等相关工作；

④按照上级要求明确恢复重建的工作要求，配合上级部门尽快恢复生产生活秩序。

5.2评估总结

配合上级部门对突发事件的起因、性质、影响范围及程度、经验教训和恢复重建等开展评估，总结事故救援处置经验教训，提出加强和改进应急救援工作的对策措施和建议，完善应急预案等。

6. 应急保障

6.1队伍保障

常规型乡镇级兼职救援队伍、属地专业应急力量和社会应急力量。

6.2物资保障

做好应急物资和生活用品的储备、供应管理工作。

6.3场所保障

根据实际情况，利用学校、村（社区）委会等公共设施作为应急避险场所，并设置明显标志。

7. 应急预案管理

7.1发布实施

本预案须经乡镇(街道)党政主要负责人签发，以党委政府名义印发，自发布之日起施行，由编制单位负责解释。

7.2备案管理

本预案报上一级人民政府备案，径送上一级人民政府应急管理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。村（社区）应急预案报乡镇（街道）备案。

7.3宣传培训

乡镇(街道)人民政府组织推动进农村、进企业、进机关、进学校、进家庭的宣传培训工作，强化提升群众自救、互救能力。

组织开展培训工作，对象可包括应急管理有关人员和相关应急救援队伍、承担特定职责任务的人员等。

7.4应急预案演练

乡镇(街道)人民政府制定应急演练计划并组织指导各村（社区）委会开展有针对性的应急演练。

8.附件

8.1附各种图表

8.1.1乡镇(街道)突发事件应急指挥图

8.1.2乡镇(街道)指挥机构编成表

8.1.3乡镇(街道)网格化应急管理通信联络表

8.1.4乡镇(街道)应急力量编成表

8.1.5乡镇(街道)应急物资装备清单表

8.1.6乡镇(街道)应急疏散点统计表

8.1.7上级政府部门通信联络表

8.2乡镇（街道）突发事件应急处置方案

8.2.1****突发事件应急处置方案（分灾种）

 

 

8.1.1：

 

 

:8.1.2：

 

 

万福镇指挥机构编成表

 

 

 

 

 

8.1.3：

 

万福镇网格化应急管理通信联络表

 

8.1.4：

万福镇应急力量编成表

 

 

 

 

 

 

 

8.1.5：

 

 

万福镇应急物资装备清单表

 

8.1.6：

万福镇应急疏散点统计表

8.1.7

上级政府部门通信联络表

8.2乡镇（街道）突发事件应急处置方案

8.2.1防汛突发事件应急处置方案

为有效有序应对万福镇突发汛情处置，保障公众生命财产安全，圆满完成各类汛情抢险救灾任务。结合镇村实际，制定本方案。

一、风险分析（细化风险区域）

万福镇位于怀远县西南约35公里处，总面积61平方公里，常住人口约3万人，耕地面积3.3万亩。辖区内地质平稳，有两条河流，地势东高西低。

随着近年田间地头沟渠的年久失修，突发降水对水库泄洪道、闸河两岸等低洼地区居住的约3500名人员和8500亩左右耕地以及6处小规模养殖户造成影响；降水加剧衍生出道路淹没，造成交通方面的隐患。

二、主要任务

（一）根据县委、县政府的指示指统一部署，开展汛情应对处置工作。

（二）出现强降雨并引发汛情时，组织群众转移、疏散，并对重要目标进行保护、划定事故临时警戒区域、安抚群众、抢救国家和人民群众生命财产安全。出现农作物受灾、畜禽养殖地较高积水情况时予以帮助，组织群众开展自救与互救。

（三）加强重要人员、道路等地点的隐患排查，适时组织力量、调用大型设备、协调上级有关部门同步开展救援等。

（四）完成上级赋予的其他任务。

三、情况处置及力量部署

突发事件发生后，网格员、灾害信息员、事发单位等当立即拨打镇指挥部办公室24小时值班电话：0552-8721065。

当指挥部值班室接到因强降雨引发汛情导致各类事故的信息后，迅速向指挥长报告相关情况，并根据指示上报相关信息，同时向指挥部成员、汛情涉及村（若情况较为严重可通知周围村庄做好物资和人员支援准备）通报相关信息。指挥长了解汛情后安排综合协调组并向上级政府有有关部门报告。

情况设想一：当辖区内突发重大洪涝灾害造成生命威胁时

1.立即按照方案开展行动，王志勇立即组织相关村委会干部、应急力量、警戒疏导人员等25-50人，迅速组织群众转移；

2.由镇分管防汛的人大主席周本玉指挥后勤保障组及时调配挖掘机、抽水机、发电机、编织袋、土方等材料；

3.排查组人员由所在村书记指挥分片包干，查看相关情况后，由朱克峰及时上报至综合协调组；

4.综合协调组组长韩润结合情况适时成立第二救援梯队，第二梯队由人武部长黄震宇负责组织实施，及时调配村级应急救援力量，携带铁锹、镐、救生等设备前往支援；

5.待大致摸清受灾人员情况时，由分管防汛的人大主席周本玉上报镇指挥长，指挥长葛祥龙及时开展指挥调度，若需要转移群众，由指挥部负责决定启用安置点的数量，指挥长李振负责启用安置点相关物资储备、环境消杀等工作，警戒疏导组配合镇派出所做好群众转移工作

6.后勤保障组保障食品、饮用水、手套等生活物资的供应，并及时维修和更换损坏的铁锹、镐等设备。

7.综合协调组负责全过程信息收集和对上报送工作。

8.事故处置结束后，由后勤保障组及时收拢并检查相关设备。灾后处置组负责灾情统计上报工作和灾后处置工作。

9.若事故灾害较大，超出镇政府应对范围时，镇除按正常处置部署实施外，由总指挥长或指挥长及时请示报告上级，在上级编成内开展救援行动。

情况设想二：当辖区内发生汛情导致部分（或大面积）农作物、养殖受灾等险情时

1.立即按照方案开展行动，镇水利站应及时与相关村书记组织应急力量5-10人，携带对讲机等第一时间奔赴受灾现场，查看相关情况；

2.由村书记及时报告至指挥部值班室或农业和应急的分管负责同志韩润；

3.指挥抢险救援组组长王志勇结合情况适时抽调镇应急救援人员携带铁锹、镐、编织袋、救生衣、雨靴雨衣等设备，奔赴现场；

4.后勤保障组组长韩润及时调配挖掘机、抽水机、发电机、编织袋、土方等设备和物资，由分管防汛的政法委员朱克峰具体负责实施。

情况设想三：农作物、养殖受灾等险情较为严重时

1.立即按照方案开展行动，由分管应急的周本玉及时组织相关村委会干部及应急力量组成第二梯队的抢险救援组（若涉及畜禽大面积转移）；

2.由韩润汇报县农业农村局请求支援，对受灾农作物、畜禽进行抢救和转移；

3.同时由灾害所在地村书记组织群众开展自救和互救。

4.若需要长时间作业，后勤保障组组长梁伟应及时组织人员做好食品、饮用水、手套等生活物资的供应，并做好对损坏的设备的维修和更换工作。

5.综合协调组组长周本玉负责全过程信息收集和对上报送工作。

6.灾害事故处置结束后，由后勤保障组组长周本玉及时组织人员收拢并检查相关设备。灾后处置组组长韩润负责灾情统计上报工作和灾后处置工作。

7.若灾害事故较大，超出镇政府应对范围时，镇除按正常处置部署实施外，由指挥长及时请示报告上级，在上级编成内展开救援行动。

四、综合保障

（一）队伍保障

全镇正常情况下可出动各类救援机动力量202人。其中，镇应急维稳力量30人；村级应急力量135人；社会治安人员12人；医疗救护专业力量13人。消防力量22人。（救援力量编成见附表）。

（二）物资保障

派出所、防灾减灾办、水利站、武装部负责全镇应急物资储备物资管理工作，镇党政办负责应急物资和生活用品的及时采购和供应。