关于印发魏庄镇魏庄村乡村治理示范点示范工作试点方案的通知

魏政〔2020〕28号

关于印发魏庄镇魏庄村乡村治理示范点示范工作试点方案的通知

 

魏庄村、各有关部门：

《魏庄镇魏庄村乡村治理示范点示范工作试点方案》经镇党委政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

 

 

                            

                             怀远县魏庄镇人民政府

                                2020年4月22日

   

 

 

魏庄镇魏庄村乡村治理示范点示范工作

试点方案

 

党的十九大报告指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。魏庄镇魏庄村今年被确定为开展自治法治德治“三治结合”的乡村治理体系建设的试点村，为做好试点村的相关工作，确保试点工作取得实效，有力推进我镇试点村基层社会治理体系和治理能力现代化,提高基层治理水平,坚持镇村联动，尊重和发挥村主体地位，落实工作措施，预打造“双立双讲双评”的村庄社会治理模式。

一、试点背景

魏庄村下辖庙东、后郢、魏庄、老圩及街后五个自然村，居民720户，人口3015人，土地4600余亩。魏庄村先后获得蚌埠市“五个好”村党组织标兵、县委“双培双带”示范基地、怀远县委先进基层党组织、2005年蚌埠市民主法制示范村、村民自治示范村。

二、试点思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实《魏庄镇乡村治理示范点示范工作试点方案》要求，进一步提升乡村治理水平，以乡村德治为重点，推动完成新一轮乡村治理行动各项目标任务。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以“美丽乡村治理”为主题，大力倡树文明新风，扎实推进文明村创建活动，为建设文明魏庄、和谐魏庄提供强大的精神力量和道德支撑。

三、试点内容

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立依靠人民、为了人民的思想理念，让广大农民群众参与创建过程、评判创建实效、享受创建成果；坚持常抓不懈、重在建设，建立健全创建长效机制，保障创建工作常态化；坚持质量为先，不为完成数量指标而降格以求，杜绝盲目赶超；坚持贴近实际、重在创新，因地制宜创设各类活动载体，增强乡村德治活动的针对性和实效性。

借助优秀传统文化，立家训家规、传家风家教。开展文明创建活动，探索建立家庭道德积分激励机制，广泛开展文明家庭、“最美家庭”、“脱贫攻坚”示范户、脱贫攻坚七类榜样评选表彰活动，以家庭文明促进社会文明，以家庭变化助力脱贫攻坚，发挥示范带动作用。积极引导广大群众整理提炼符合各家实际的家风家训，利用村文化活动室、宣传栏、文化墙等阵地，将好家风、好家训立建上墙上榜。

四、方法步骤

（一）着力提高农民素质

把提升农民素质作为乡村德治工作的重要着力点，实施铸魂强农工程，开展新时代文明实践中心建设试点，培育新时代新型农民，进一步改善农民精神面貌。着眼提升农民的思想政治素质，不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进社会主义核心价值观宣传教育全覆盖，落地生根、入脑入心，引导广大农民群众坚定跟党走中国特色社会主义道路，把实现个人的美好生活、小家的幸福美满融入到民族复兴的伟大事业中来。着眼提升农民的道德素质，实施“四德工程”，完善提升善行义举四德榜，大力弘扬优秀传统文化，努力形成讲道德、尊道德、守道德的浓厚氛围。着眼提升农民的法治意识，深入开展法制宣传教育，通过身边的人、身边的事，以案普法、以案释法，引导农民群众自觉学法守法、尊法用法。着眼提升农民的科学素质，加强科学知识、科学方法的普及教育，帮助他们增强致富技能、改进生活方式、提高生活质量。

（二）着力优化人居环境

把改善人居环境作为乡村德治的重要突破口，落实农村人居环境整治行动计划，改变农村环境，通过共建共享调动农民的积极性、主动性，增强农民群众的幸福感、获得感。按照“尊重农民意愿、突出地方特色、节约农村资源、保护生态环境”原则，推动做好乡村规划，既让农民能够享受现代化的发展成果，又要传承历史文脉、留住田园乡愁。持续推进环境综合整治，深入开展农村环境集中连片综合治理，实施农村改路、改电、改房、改厕、改水 “五改工程”，改善农民的生产生活条件。巩固城乡环卫一体化全覆盖成果，促进农村生活垃圾治理实现公益性运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法治化保障。开展“美丽庭院”创建活动，逐步引导农民合理划分家庭院落的功能布局、美化绿化家庭院落，推动环境治理由村庄向家庭延伸。推进公路、河流沿线整治，覆盖盲区死角，形成组组出彩、沿线美丽、面上洁净的良好环境。

（三）着力改善乡风民风

把移风易俗、弘扬社会文明新风作为乡村德治贯穿始终的重要任务，培育“文明、勤俭、互助”乡村文化精神。大力深化移风易俗，继续遏制婚丧嫁娶大操大办，培训红白理事会骨干成员，着力提升婚丧仪式办理水平，努力解决婚事高额彩礼问题，以公墓建设为重点，不断提升殡葬基本公共服务水平。围绕家居生活、伦理道德、亲子教育、身心健康等内容，组织开展“新农村新生活”培训，倡导科学文明卫生的生活方式，破除陈规陋习。深入开展“美在我家”活动，建立文明家庭、“好公婆、好媳妇”等常态化评选表彰机制，利用好家风好家训等教化资源，培育孝悌和睦家风。发挥“一约四会”（乡规民约，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会)作用，开展乡风评议活动，用民间舆论、群众评价的力量褒扬乡村新风、反对不良行为。建立志愿服务队伍，开展志愿服务活动，推动形成“我为人人、人人为我”的良好氛围。加强农村党员干部的教育管理，强化党员意识、标杆意识，发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤作用，抵制不良风气，传播文明理念，涵育文明乡风。

（四）着力丰富文化生活

把丰富农民文化生活作为乡村德治创建工作的关键环节，发挥以文化人、熏陶滋养的作用。继续推进文化惠民、服务群众办实事，健全农村公共文化服务体系，提升镇村综合性文化服务中心服务水平。加大文化产品服务供给，把更多优秀的电影、戏曲、图书、科普活动、文艺演出、全民健身技能送到农民中间。大力扶持民间文艺社团和业余文化队伍，发现培养农村基层文体骨干，组织开展集市灯会、戏曲、杂技、文艺演出、劳动技能比赛等民间文化活动，增强农村文化的生机活力。利用春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、七夕节、重阳节等传统节日，组织开展花会、灯会、庙会、歌会等民俗文化活动，让传统节日更富人文情怀，让农村更具情感寄托。

五、预期效果

建成人居环境更美、道德素质更高、社会风尚更好、文化服务更优、群众生活更幸福的乡村治理示范村。

“六有”标准：有一个坚强的基层党组织，依托自然村建立党支部或党小组，创新基层党组织设置和活动方式，形成班子领导能力好、党员示范引领好、党建工作机制好、工作业绩口碑好“四好”；有一个健全的村民自治机制，以建立村民理事会为载体，拓宽村民自治渠道和空间，实现村民自治法治化、民主决策制度化、村规民约契约化、管理台账规范化“四化”；有一个优美的人居环境，创建村容村貌齐洁美、人与自然和谐美、生产发展生活美、乡风文明素养美“四美”；有一个完善的为民服务平台，建设服务场所标准化、服务管理常态化、农事村办便利化、服务流程公开化“四化”；有一个齐全的文体娱乐场所，打造村级运动场地配套够、娱乐设施添置够、农家书屋布局够、文艺活动安排够“四够”；有一个浓厚的人文关怀氛围，做到硬件建设考虑深、亲情服务用情深、德孝文化宣传深、结对帮扶联系深“四深”。　　

六、保障措施

发挥乡村德治作用是乡村振兴的重要内容，是全面建成小康社会的精神保障，是事关农民切身利益的民心工程，各村组要高度重视，扎实推进，务求取得实效。  

一、强领导，确保试点工作精力到位。

一是建小组。为切实加强对“三治结合”试点工作的组织领导，镇党委召开党委会专题进行研究，并成立了由镇主要负责人任组长，相关班子成员为副组长，各职能单位负责人为成员的“三治结合”试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在综治办。领导小组下设党建、法治、德治、村民自治四个工作组，分别由党政办、宣传、综治、民政相关部门负责人具体负责。二是寻良策。针对如何开展好试点工作，要召开由相关负责人、职能科室负责人、村干部和村民代表参加的会议，广泛征求意见，分析试点村情况，找出农村基层社会治理的症结，反复商讨试点工作方案，明确了建章立制与开展活动并举，以落实制度推进工作，规范治理，以开展活动发动群众，提升治理的总体工作思路。三是立制度。一方面将“三治结合”工作成效列入对试点村年度考核的加分项，调动试点村开展工作的积极性，另一方面建立试点工作周例会制度，在试点工作方案确定后，由试点工作领导小组办公室每周组织相关职能科室负责人和试点村主要干部开会总结上周工作开展和完成情况，分析工作中存在的问题，明确下一步的工作措施，强化时间节点意识，实行挂图作战，倒排时间表，制定路线图，把路线图式管理和时间表式推进贯穿试点工作的全过程，确保试点工作的各项任务全部按预定计划不折不扣顺利完成。　　

二、强宣传，确保试点工作氛围到位。

一是坚持重点宣传。为了营造“三治结合”的浓厚氛围，在试点村召开了由村两委成员、党员代表和村民代表参加的“三治结合”工作动员大会，重点宣传讲明“三治结合”试点工作的重要意义，从而提高试点村干部群众对试点工作的认知度。二是坚持广泛宣传。通过发放倡议书、张贴标语、悬挂横幅，召开广播会，深入群众调研走访、发放征求意见表、网络互动等多种形式等形式广泛向广大村民宣传“三治结合”试点工作，认真倾听群众呼声，提高了群众对“三治结合”试点工作的知晓度。三是坚持典型宣传。积极组织村两委干部、村民代表、党员代表到在社会治理方面有着独到之处的乡镇进行学习参观，认真借鉴先进乡镇的治理经验，增强对“三治结合”试点工作的正确认识，并着部分村民小组先行先试相关工作，总结成功经验，发挥好先进典型的引领作用，提高了广大群众对“三治结合”试点工作的认可度。通过多层次、全方位的宣传，积极发动广大群众参与试点工作各项活动，真正让群众唱主角，提高村民自我教育、自我管理能力，积极构筑基层群众参与试点工作的活动平台，增强群众归属感和主人翁意识，实现由张嘴发牢骚到理性求共识，由冷眼旁观者到积极参与者的转变，形成共建共治共享的良好局面。　　

三、强举措，确保试点工作效果到位。

围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的总目标，坚持三个导向抓试点。一是坚持问题导向抓试点。问题是实践的起点、创新的起点，抓住问题就能抓住试点工作的“牛鼻子”。通过分析村情，针对试点村在社会治理中存在群众自治意识不强、法治意识薄弱、文明意识较低的问题，认真开展立家训，立民约的“双立”活动，“双立”立回传统美德，唤回淳朴民风。二是坚持需求导向抓试点。根据试点村空巢老人较多需要相应社会服务，在外工作年轻人较多需要及时了解村务村情和相关政策，基层群众需要文化休闲娱乐场所等社会治理需求，组建“老乡亲”守望互助志愿队，开通家家户户有人加入的“魏庄家园”微信群，打造集百姓大舞台、法治文化墙、村训榜等载体为一体的休闲文化广场等为内容的讲民主、讲法治“双讲”活动，着力提升依法治理、民主管理水平。引导群众参与“双讲”，讲出现代文明，激发群众参与，提升魏庄村的村民民主参与意识，有事愿向干部说，有话愿对干部讲，强化责任意识和现代公民意识，形成“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。三是坚持效果导向抓试点。为有效解决法律手段够不着、行政措施难奏效、调解教育显得软的治理问题，真正做到民事民议民决，在试点工作中积极推进评先进、评成效“双评”活动，评先进即是通过把村上有名望“乡能贤达”组织起来，进行说事论理，明辨是非，评贤带后，让失德失范的人和事受到大众谴责，强化了基层社会治理，推动了风气改善。评成效即是每季形成治理成效清单，进行公示和评判，使广大村民清清楚楚地看到农村社会治理的发展和变化，支持村两委会的工作，为村的发展出谋划策，融洽干群关系，增强村民对三治融合工作的认同感和获得感。引导全村广大村民知荣辱、明是非、讲公道，干群关系融洽和谐，村民安居乐业，村风良好，使全村呈现出一派安定团结、政通人和的景象。